習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上的重要講話，充分肯定了新疆工作取得的重大成效，深刻分析了新疆工作面臨的新形勢，系統(tǒng)闡述了新時代黨的治疆方略，全面部署了新疆社會穩(wěn)定和長治久安重點工作，為做好新時代新疆工作提供了根本遵循。深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，進一步做好新時代新疆工作，關(guān)鍵是要完整準確貫徹和長期堅持新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞新疆工作總目標扎實推進各項工作，確保新疆工作始終沿著正確方向前進。
一、新疆工作取得重大成效
第二次中央新疆工作座談會以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，經(jīng)過各方面艱辛努力，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，新疆呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好。2014年至2019年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值由9195.9億元增長到13597.1億元，年均增長7.2%。財政收入穩(wěn)步增長，一般公共預算收入由1282.3億元增長到1577.6億元，年均增長5.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，建成了阿爾塔什等一批現(xiàn)代大型水利樞紐工程，所有地州市邁入高速公路時代。
人民生活明顯改善。2014年至2019年，新疆居民人均可支配收入年均增長9.1%。建成農(nóng)村安居工程169萬余套、城鎮(zhèn)保障性安居工程156萬余套，1000多萬群眾喜遷新居。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不斷提升，社會保障體系日趨完善，實施全民免費健康體檢，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)施條件明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化率均達100%。
脫貧攻堅取得決定性成就。2014年，新疆共有建檔立卡貧困人口77.9萬戶、308.9萬人，貧困村3666個，貧困縣32個。截至2019年，全疆累計脫貧292.32萬人、退出3107個貧困村、摘帽22個貧困縣，貧困發(fā)生率由2014年的19.4%降至1.24%。其中，南疆4地州累計脫貧251.16萬人、退出2683個貧困村、摘帽16個貧困縣，貧困發(fā)生率由2014年的29.1%降至2.21%。“兩不愁三保障”突出問題基本解決，貧困家庭義務(wù)教育階段孩子因貧失學輟學實現(xiàn)動態(tài)清零，貧困人口基本醫(yī)療保險、大病保險參保率均達100%，貧困戶住房安全和飲水安全問題基本解決，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善。
民族團結(jié)更加鞏固。著力加強鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，廣泛開展“民族團結(jié)一家親”等民族團結(jié)聯(lián)誼活動。截至2019年底，新疆112萬名干部職工與169萬戶各族群眾結(jié)對認親，舉辦各類主題活動1899萬多場次，累計走訪各族群眾12946萬多戶次，辦實事好事1877萬多件，在天山南北掀起了民族團結(jié)的浩大聲勢，匯聚成愛我中華的磅礴力量。
宗教領(lǐng)域和諧平穩(wěn)。保障合法宗教活動，滿足信教群眾正常宗教需求，翻譯出版有關(guān)伊斯蘭教典籍和通俗讀本，編輯發(fā)行《新編臥爾茲演講集》。支持新疆伊斯蘭教經(jīng)學院擴大招生規(guī)模，改善設(shè)施條件，并新建了8所分院。宗教活動場所水、電、路、氣、通訊、廣播電視、文化書屋等設(shè)施一應俱全，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，公共服務(wù)水平不斷提升，得到廣大信教群眾的點贊擁護。
圖為2020年夏季的夜晚，市民在新疆哈密市伊州區(qū)寶農(nóng)“七一”夜市品嘗美食、聚會聊天。 中央統(tǒng)戰(zhàn)部供圖
中央支持和全國對口援疆力度不斷加大。2014年至2019年，中央財政對新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團轉(zhuǎn)移支付從2636.9億元增長到4224.8億元，年均增長10.4%，6年合計支持新疆2萬多億元。19個援疆省市全面加強經(jīng)濟、科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、干部人才等全方位對口支援，累計投入援疆資金（含兵團）964億元，實施援疆項目1萬余個，選派各類干部人才1.25萬人，“柔性”引進各類人才約5萬人次。引進援疆省市企業(yè)到位資金16840億元，增強受援地自我發(fā)展能力。中央企業(yè)投資超過7000億元，吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)30余萬人。
二、準確理解把握新時代黨的治疆方略的核心要義和深刻內(nèi)涵
黨中央歷來高度重視新疆工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對治疆規(guī)律的認識和把握，在繼承和發(fā)展我們黨70多年來治疆經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了新時代黨的治疆方略。這一方略蘊涵著對新疆局勢的深刻洞察和對新疆工作的深邃思考，揭示了新疆工作的內(nèi)在規(guī)律，回答了一系列根本性、方向性、戰(zhàn)略性問題，是做好新時代新疆工作的綱和魂。
一是堅持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作。新疆是我國陸地面積最大的行政區(qū)，也是反分裂反恐怖斗爭的前沿陣地。新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的地位。做好新疆工作是全黨全國的大事，必須站位全局、著眼長遠，把新疆工作放在國內(nèi)國際兩個大局中謀劃研究，謀長遠之策、行固本之舉、建久安之勢、成長治之業(yè)，努力建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆。新疆也要切實做好自身改革發(fā)展穩(wěn)定工作，更好融入國家發(fā)展大局，作出更大貢獻。
新疆哈巴河縣利用冬閑時間，組織開展冬季大培訓，幫助農(nóng)牧民學習技術(shù)，助力脫貧攻堅。圖為2020年1月，農(nóng)民在老師的指導下學習刺繡技術(shù)。 中央統(tǒng)戰(zhàn)部供圖
二是堅持把社會穩(wěn)定和長治久安作為新疆工作總目標。這是第二次中央新疆工作座談會作出的重大戰(zhàn)略決策，實踐證明這一決策是完全正確的，極具遠見又符合實際，抓住了新疆工作的主要矛盾。第二次中央新疆工作座談會以來，新疆工作之所以取得重大成效，關(guān)鍵在于確立了這個總目標。總目標是新疆工作的總綱，各項工作必須圍繞社會穩(wěn)定和長治久安來謀劃推進，做到綱舉目張。要辯證看待社會穩(wěn)定和長治久安的關(guān)系，短期的社會穩(wěn)定是標，長治久安才是本。新疆工作必須標本兼治、重在治本，既要集中力量解決當前維護社會穩(wěn)定面臨的突出問題，保持新疆社會大局穩(wěn)定；又要一環(huán)扣一環(huán)解決影響長治久安的各種深層次矛盾和問題，綿綿用力、久久為功，推動實現(xiàn)更有利于長治久安的根本性變化。
三是堅持以凝聚人心為根本。人心定，長治久安；人心亂，禍起蕭墻。凝聚不住人心，一切都是空轉(zhuǎn)?！叭蓜萘Α睘楹π陆嗄辏畲笾δ笥诤α巳诵?。必須堅持人民至上，相信各族群眾、依靠各族群眾、服務(wù)各族群眾，同時要教育群眾、引導群眾，讓各族群眾知道穩(wěn)定安寧的社會環(huán)境多么重要，今天的幸福生活源于黨的好政策，來自各族人民團結(jié)一心并肩奮斗，新疆發(fā)展進步離不開全黨全國人民支持。必須準確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，堅持團結(jié)爭取大多數(shù)、孤立打擊極少數(shù)，最大限度團結(jié)群眾、爭取人心。
四是堅持鑄牢中華民族共同體意識。鑄牢中華民族共同體意識是習近平總書記在黨的民族理論方面作出的重大原創(chuàng)性論斷，是新時代民族工作的主線，是維護民族團結(jié)的基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性任務(wù)。民族團結(jié)是各族人民的生命線，是新疆發(fā)展進步的根本基石。中華民族共同體意識就像壓艙石，有了這塊壓艙石，民族團結(jié)的航船才能乘風破浪、行穩(wěn)致遠。必須正確把握一致性和多樣性、共同性和差異性的關(guān)系，弄清楚哪些方面必須“同”，哪些方面可以“異”，對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義要高度認同，在國家意識、公民意識、法治意識上也不能有差異，同時，要繼續(xù)做好民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和保護。要全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，加快構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)，加強各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
黨的十八大以來，新疆打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到大幅改善。圖為2016年初春，新疆一地牧民群眾“趕著羊群奔小康”。 中央統(tǒng)戰(zhàn)部供圖
五是堅持我國宗教中國化方向。堅持我國宗教中國化方向，是宗教自身健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是引導宗教與社會主義社會相適應的重點任務(wù)。由于歷史、地理、社會、文化等原因，新疆伊斯蘭教中國化任務(wù)艱巨繁重。必須全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，引導信教群眾樹立國家意識、公民意識、法治意識，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
六是堅持培育和弘揚社會主義核心價值觀。核心價值觀是一個民族賴以維系的精神紐帶，是一個國家共同的思想道德基礎(chǔ)。社會主義核心價值觀，集中體現(xiàn)了當代中國精神，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求，是新疆加強和改進意識形態(tài)工作的重要內(nèi)容。必須堅持以社會主義先進文化為引領(lǐng)，培育和弘揚社會主義核心價值觀，加強群眾性思想教育，堅決抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，旗幟鮮明批判“泛突厥主義”、“泛伊斯蘭主義”錯誤思潮，不斷增進“五個認同”。
七是堅持緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)。習近平總書記多次強調(diào)，新疆發(fā)展要落實到改善民生、惠及當?shù)?、增進團結(jié)上。隨著擴大對外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等不斷推進，新疆從相對封閉的內(nèi)陸變成對外開放的前沿，勞動力、電力、土地等要素成本低的優(yōu)勢明顯，高質(zhì)量發(fā)展面臨重要機遇。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞各民族安居樂業(yè)推進經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，多搞一些改善各族群眾生產(chǎn)生活條件的產(chǎn)業(yè)項目，多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。
八是堅持加強黨對新疆工作的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是做好各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風險的“定海神針”。新疆工作能不能做好，最根本的是黨的領(lǐng)導是不是堅強有力。新疆工作取得的巨大成就，充分體現(xiàn)了黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。必須建設(shè)政治上強、能力上強、作風上強的高素質(zhì)干部隊伍，始終保持忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘢瑖朗卣渭o律和政治規(guī)矩，確保黨中央政令暢通。必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、反對分裂的堅強戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個基層陣地高高飄揚。
三、著力抓好重點工作，推動黨中央決策部署落實落地
貫徹落實黨中央決策部署，必須堅持“干”字當頭、“實”字托底，事不避難、力戒浮華，抓住時機、突出重點，一項工作一項工作研究，一件事情一件事情落實，確保新時代黨的治疆方略落地生根，確保新疆工作取得實實在在的成效。
堅持嚴打高壓態(tài)勢不動搖，保持新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定。堅持依法嚴打，推進反恐維穩(wěn)法治化、常態(tài)化，建立完善有關(guān)防范化解重大風險隱患機制，把各項措施抓實抓細抓落地。高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領(lǐng)域，善于運用法治思維和法治方式來防范風險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾。全面形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，保障群眾正常工作學習生活秩序。
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實開展民族工作。把鑄牢中華民族共同體意識工作納入各級黨委重要議程，研究制定總體規(guī)劃，確定目標方向、工作重點、實施路徑，細化任務(wù)舉措，明確責任分工，馳而不息抓緊抓實。將中華民族共同體意識教育納入新疆干部教育、青少年教育、社會教育，教育引導各族干部群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，讓中華民族共同體意識根植心靈深處。創(chuàng)造條件讓疆內(nèi)各地區(qū)、各民族干部群眾更廣泛地走動互動起來，推進各民族學生混班混宿，加快構(gòu)建各民族互嵌式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。擴大新疆與內(nèi)地高校雙向招生規(guī)模，鼓勵支持新疆各族群眾到內(nèi)地就業(yè)工作生活，促進內(nèi)地更多人赴疆旅游觀光、投資興業(yè)、工作生活。堅決糾正針對任何民族的歧視性做法，保障各族群眾合法權(quán)益。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，促進各民族語言相通、心靈相通。持續(xù)推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，深入開展“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動。
堅持新疆伊斯蘭教中國化方向，精心做好宗教工作。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，做深做細“導”字文章，依法管理宗教事務(wù)，增強做好宗教領(lǐng)域重點工作的針對性和有效性。營造國大于教、國法大于教規(guī)、教民首先是公民的社會氛圍和普遍認知，依法打擊宗教極端勢力，持續(xù)整治“三非”問題。加強解經(jīng)講經(jīng)工作，引導信教群眾正信正行，實現(xiàn)宗教健康發(fā)展。加強對宗教教職人員培養(yǎng)培訓，努力建設(shè)一支政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教教職人員隊伍。提高宗教工作法治化水平，堅持法律面前人人平等，不論是什么人、屬于哪個民族、信仰什么宗教，只要觸犯法律法規(guī)，是什么性質(zhì)就按什么性質(zhì)處理，決不允許有法外之地、法外之人、法外之教。
加強思想武裝，不斷強化意識形態(tài)工作。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位不動搖，在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，鑄牢全疆各族人民團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強意識形態(tài)陣地管理，旗幟鮮明批駁“雙泛”思想和宗教極端思想，教育引導各族干部群眾擦亮眼睛、明辨是非，勇于發(fā)聲亮劍。大力實施文化潤疆工程，圍繞彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀，推出一批具體項目，打造一批體現(xiàn)中華文化底蘊、符合現(xiàn)代文明理念、反映各族群眾現(xiàn)實生活的精品力作，豐富各族群眾精神文化生活，努力營造積極健康、昂揚向上的社會氛圍。講好中國新疆故事，向世界展現(xiàn)團結(jié)和諧、繁榮發(fā)展的美麗新疆，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安創(chuàng)造良好外部輿論環(huán)境。
貫徹新發(fā)展理念，緊貼民生推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮新疆“五口通八國、一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢，以推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動，把新疆自身區(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國家向西開放的總體布局中，豐富對外開放的載體，提升對外開放的層次，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制，打造內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地。發(fā)揮新疆比較優(yōu)勢，因地制宜培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，做大做強紡織服裝、電子組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源、新材料等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，真正把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。持續(xù)保障和改善民生，不斷鞏固脫貧成果，穩(wěn)定現(xiàn)有幫扶政策，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，著力增強內(nèi)生發(fā)展動力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續(xù)。把促進就業(yè)擺在突出位置，多措并舉發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，推進就地就近就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機結(jié)合，促進各族群眾穩(wěn)定就業(yè)。始終堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅決守住生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護工作，努力建設(shè)天藍地綠水清的美麗新疆。
對標新時代黨的治疆方略，加強黨對新疆工作的領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。牢固樹立全國一盤棋思想，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢，繼續(xù)給予新疆特殊關(guān)懷和大力支持。加強新疆干部隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。大力踐行“胡楊精神”和兵團精神，激勵各級干部在新時代扎根邊疆、奉獻邊疆。
作者：中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組辦公室主任
