中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。這是習(xí)近平、李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書(shū)、汪洋、王滬寧、趙樂(lè)際、韓正等在主席臺(tái)上。 新華社記者 王曄/攝
大國(guó)發(fā)展，規(guī)劃先行；關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，非凡部署。
金秋十月，黨的十九屆五中全會(huì)在北京勝利召開(kāi)。這是在全面建成小康社會(huì)勝利在望、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程即將開(kāi)啟的歷史節(jié)點(diǎn)上召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確了未來(lái)5年乃至15年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的沖鋒號(hào)角。
思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動(dòng)。這一錨定未來(lái)中國(guó)發(fā)展新航標(biāo)、寄托建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的戰(zhàn)略規(guī)劃，匯聚了全黨全國(guó)人民的智慧和期待，更凝結(jié)著習(xí)近平總書(shū)記深識(shí)遠(yuǎn)慮的歷史擔(dān)當(dāng)和戰(zhàn)略思考。一段時(shí)間以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記著眼我國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展，精心謀劃、廣泛調(diào)研、反復(fù)研究、深入思考、問(wèn)計(jì)于民。今年4月10日，在我國(guó)疫情防控形勢(shì)已經(jīng)越過(guò)拐點(diǎn)、即將取得重大戰(zhàn)略成果之際，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議，發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡述了國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題。
《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》這篇重要講話(huà)，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作實(shí)踐，圍繞如何完善戰(zhàn)略布局、做到化危為機(jī)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”、“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”、“完善城市化戰(zhàn)略”、“調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)”、“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”、“加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)”等六個(gè)方面，作出戰(zhàn)略謀劃和重要部署，為制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供了重要遵循。
在全國(guó)上下掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神熱潮之際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記這篇重要講話(huà)，對(duì)于進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)把握全會(huì)精神實(shí)質(zhì)，抓好貫徹落實(shí)，凝聚全黨全軍全國(guó)各族人民萬(wàn)眾一心、砥礪奮進(jìn)的磅礴力量，向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)，具有十分重要的意義。
謀篇布局 把舵定向
“編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式?！?/p>
1953年元旦，《人民日?qǐng)?bào)》社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》公布了一則重磅消息：我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行國(guó)家建設(shè)的第一個(gè)五年計(jì)劃。從那時(shí)起，一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）為中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步標(biāo)注出清晰鮮明的前進(jìn)里程，一幅幅美好圖景在一個(gè)又一個(gè)五年的接力中變成現(xiàn)實(shí)。
“十三五”，2016—2020年，這是拼搏奮斗的5年、成就非凡的5年。
這5年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義的航船繼續(xù)乘風(fēng)破浪、堅(jiān)毅前行?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國(guó)以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
我國(guó)發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)入了一個(gè)重要的歷史關(guān)口。
即將到來(lái)的“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。能否科學(xué)認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)發(fā)展面臨的深刻復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展大勢(shì)，謀劃好、編制好“十四五”規(guī)劃，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的前景和未來(lái)。
2020年8月17日，京雄城際鐵路全線(xiàn)軌道貫通。圖為工人駕駛鋪軌車(chē)安裝最后一段鋼軌。 新華社記者 邢廣利/攝
習(xí)近平總書(shū)記高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，今年以來(lái)多次主持召開(kāi)會(huì)議，研究“十四五”規(guī)劃編制工作，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)不同領(lǐng)域?qū)＜液推髽I(yè)家、基層群眾座談會(huì)，一次次深入基層考察調(diào)研，以各種方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，將各方面精力集中到貫徹黨中央部署、謀劃推動(dòng)“十四五”發(fā)展上來(lái)。
——主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議、起草組會(huì)議等，聽(tīng)取“十三五”規(guī)劃總結(jié)評(píng)估匯報(bào)，研究“十四五”規(guī)劃編制工作，就一系列關(guān)系國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的重大議題作出頂層設(shè)計(jì)，為規(guī)劃把握大方向、確定大思路、提出大戰(zhàn)略。
——主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、黨外人士座談會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)、科學(xué)家座談會(huì)、基層代表座談會(huì)、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)等7場(chǎng)座談會(huì)，就“十四五”時(shí)期以及國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和基層群眾建議。
——先后深入云南、北京、湖北、浙江、陜西、山西、寧夏、吉林、安徽、湖南、廣東等11個(gè)省區(qū)市，進(jìn)車(chē)間、訪農(nóng)戶(hù)、看社區(qū)、入高校，聽(tīng)民聲、知民意、聚民情，把實(shí)際調(diào)研與決策部署結(jié)合起來(lái)，為“十四五”勾勒出能操作、可落地、見(jiàn)實(shí)效的發(fā)展藍(lán)圖。
——就“十四五”規(guī)劃編制工作多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。
正是在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，在充分吸收社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)日益清晰，“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措逐漸形成，一幅宏偉的新時(shí)代畫(huà)卷徐徐鋪展開(kāi)來(lái)。
加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系
黨的十九屆五中全會(huì)鮮明提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略思考和戰(zhàn)略謀劃。
早在今年4月的這篇重要講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記就創(chuàng)造性提出了構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論斷?？倳?shū)記指出，“國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì)”。
構(gòu)建新發(fā)展格局，核心是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。改革開(kāi)放特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)加入國(guó)際大循環(huán)，形成了市場(chǎng)和資源“兩頭在外”、形成“世界工廠”的發(fā)展模式。近幾年，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，新冠肺炎疫情更加劇了逆全球化趨勢(shì)，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境出現(xiàn)重大變化，“兩頭在外”的國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%。正是在對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的深刻洞察中，習(xí)近平總書(shū)記鮮明強(qiáng)調(diào)，“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安”，“實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要”。
暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，我國(guó)有著顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)”。我國(guó)擁有14億人口，4億中等收入人群，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊(yùn)含著巨大增長(zhǎng)空間，2008年以來(lái)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%?？倳?shū)記明確要求，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。
消費(fèi)已連續(xù)多年成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。2020年第三季度，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)0.9%，季度增速年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正。圖為10月1日，觀眾在深圳的電影院排隊(duì)檢票入場(chǎng)。 新華社記者 趙瑞希/攝
國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的最終環(huán)節(jié)體現(xiàn)在消費(fèi)上。習(xí)近平總書(shū)記指出，“消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，中等收入群體是消費(fèi)的重要基礎(chǔ)”?？倳?shū)記對(duì)擴(kuò)大中等收入群體提出明確要求，一是要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制；二是要擴(kuò)大人力資本投入，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。
新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大開(kāi)放并不矛盾”。我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系會(huì)更加緊密，為其他國(guó)家提供的市場(chǎng)機(jī)會(huì)將更加廣闊，成為吸引國(guó)際商品和要素資源的巨大引力場(chǎng)。
打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈
石化企業(yè)生產(chǎn)熔噴布，汽車(chē)企業(yè)生產(chǎn)口罩機(jī)，建材企業(yè)生產(chǎn)測(cè)溫儀……新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，不少企業(yè)紛紛跨界生產(chǎn)防疫物資，僅僅2個(gè)多月時(shí)間，我國(guó)口罩日產(chǎn)能就從1月底的1000萬(wàn)只提高到5億只，展現(xiàn)了我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力。如今，在全球疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人員平均復(fù)崗率超過(guò)95%，開(kāi)工率達(dá)99%以上，產(chǎn)銷(xiāo)率保持在98%左右，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈經(jīng)受住了疫情這一實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測(cè)試，成為疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的堅(jiān)實(shí)保障。
在這篇重要講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記充分肯定我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮的重要作用，意味深長(zhǎng)地指出，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”。這次疫情沖擊也暴露出我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)此，總書(shū)記明確指出：“為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。”
“自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”如何打造？
習(xí)近平總書(shū)記果斷指出，“我們不應(yīng)該也不可能再簡(jiǎn)單重復(fù)過(guò)去的模式，而應(yīng)該努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代力度”?？倳?shū)記從兩個(gè)方面作出部署：一方面，要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，拉緊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國(guó)的依存關(guān)系，形成對(duì)外方人為斷供的強(qiáng)有力反制和威懾能力；另一方面，要補(bǔ)齊短板，在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
結(jié)合我國(guó)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”著重提出以下四點(diǎn)要求：
一是線(xiàn)上線(xiàn)下并舉。我國(guó)線(xiàn)上經(jīng)濟(jì)全球領(lǐng)先，要乘勢(shì)而上，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級(jí)，積極參與數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國(guó)際規(guī)則制定，“塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。同時(shí)，各種制造業(yè)不能丟，作為14億人口的大國(guó)，糧食和實(shí)體產(chǎn)業(yè)要以自己為主，“這一條絕對(duì)不能丟”。
二是增強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)意識(shí)。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，“舍得花錢(qián)，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對(duì)百年一遇災(zāi)害的準(zhǔn)備”；堅(jiān)持兩條腿走路，實(shí)行中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備、國(guó)家儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備“三個(gè)相結(jié)合”，搞好軍民融合儲(chǔ)備；優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲(chǔ)備布局，合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，全面加大投資建設(shè)力度。
三是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。國(guó)有企業(yè)是“中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”，是“黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”，在這次抗擊疫情過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)中也起到了關(guān)鍵作用。國(guó)有企業(yè)必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。國(guó)有企業(yè)需要改革優(yōu)化，但“絕對(duì)不能否定、絕對(duì)不能削弱”。要堅(jiān)持和完善新型舉國(guó)體制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。
四是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性。堅(jiān)決反對(duì)把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈政治化、武器化，推動(dòng)形成維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、消除非經(jīng)濟(jì)因素干擾的國(guó)際共識(shí)和準(zhǔn)則，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)際合作阻止打擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的惡劣行為。
讓城市更健康、更安全、更宜居
“十三五”時(shí)期，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標(biāo)提前完成，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)8.48億人，常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.6%，今后一個(gè)時(shí)期還將繼續(xù)上升。
“我國(guó)城市化道路怎么走？”這是習(xí)近平總書(shū)記一直思考的重大問(wèn)題。在這篇重要講話(huà)中，總書(shū)記明確提出，“關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”，“更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”。
圍繞完善我國(guó)城市化戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記以全面、辯證的思維作出部署和指導(dǎo)：
——“把生態(tài)和安全放在更加突出的位置”。增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，符合客觀規(guī)律，但城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，必須統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。要在習(xí)近平生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。
——“根據(jù)實(shí)際合理控制人口密度”。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)張。長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)城市都要根據(jù)實(shí)際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標(biāo)準(zhǔn)。要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動(dòng)多中心、郊區(qū)化發(fā)展，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過(guò)密問(wèn)題。
——“因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化”。對(duì)于東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。城市之間既要加強(qiáng)互聯(lián)互通，也要有必要的生態(tài)和安全屏障。對(duì)于中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。對(duì)于縣域發(fā)展，要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。
走出一條符合我國(guó)國(guó)情的科技研發(fā)道路
不到一周時(shí)間，確定新冠病毒基因序列，分離得到病毒毒株并向世界發(fā)布分享；病毒序列發(fā)布后14天內(nèi)，完成核酸檢測(cè)試劑研發(fā)和上市應(yīng)用，快速實(shí)現(xiàn)檢測(cè)試劑從無(wú)到有的突破；五類(lèi)13個(gè)新冠疫苗已經(jīng)進(jìn)入人體臨床試驗(yàn)階段，其中4個(gè)進(jìn)入三期臨床試驗(yàn)階段……
在這場(chǎng)新冠肺炎疫情防控斗爭(zhēng)中，全國(guó)科技戰(zhàn)線(xiàn)集中力量開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，藥品、醫(yī)療器械、疫苗等科技研發(fā)在短時(shí)間內(nèi)取得積極進(jìn)展，為疫情防控提供了強(qiáng)有力的科技支撐。
在這篇重要講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，疫情防控對(duì)我國(guó)科技界是“一次真刀真槍的檢驗(yàn)”，“科技戰(zhàn)線(xiàn)既顯了身手，也露了短板”。針對(duì)科技研發(fā)存在的短板，總書(shū)記提出，要優(yōu)化科技資源布局，提升科技創(chuàng)新能力，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的科技研發(fā)道路。
——“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向”。結(jié)合疫情防控的實(shí)踐，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“保障人民生命安全和身體健康是黨和國(guó)家的重要任務(wù)，科學(xué)研究要從中凝練重大科學(xué)前沿和重大攻關(guān)課題”。基礎(chǔ)研究是整個(gè)科研的總開(kāi)關(guān)，是科技創(chuàng)新的源頭活水?？倳?shū)記從兩個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究作出部署：一方面，更加重視生命科學(xué)的基礎(chǔ)研究，加快相關(guān)藥物疫苗的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，高度重視信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)在這些領(lǐng)域的應(yīng)用；另一方面，重視頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局，逐步壯大基礎(chǔ)研究體系，“努力多出‘從0到1’的原創(chuàng)性成果”。
——“創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制”。習(xí)近平總書(shū)記要求，要認(rèn)真總結(jié)這次疫情防控中產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府統(tǒng)籌作用，促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場(chǎng)等要素對(duì)接，努力解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)應(yīng)用“最后一公里”有機(jī)銜接問(wèn)題，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。
這些重要部署，不僅為更好應(yīng)對(duì)常態(tài)化疫情防控提供了遵循，也為“十四五”時(shí)期我國(guó)科技研發(fā)和科技創(chuàng)新指明了方向。在習(xí)近平總書(shū)記“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”的號(hào)召激勵(lì)下，廣大科學(xué)家和科技工作者不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍，必將涌現(xiàn)更多重大創(chuàng)新成果，推動(dòng)我國(guó)更多前沿科技領(lǐng)域進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段。
高揚(yáng)生態(tài)文明旗幟
共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展翻開(kāi)新篇章；大抓生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，沿黃九省區(qū)唱響新時(shí)代“黃河大合唱”；“大氣十條”、“水十條”、“土十條”頒布實(shí)施……
“十三五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)力度之大前所未有，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)理念深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。圖為2020年9月24日，游客在湖南省湘西世界地質(zhì)公園靈洞天坑里觀光游覽。 人民視覺(jué)供圖 曾祥輝/攝
在這篇重要講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記回顧歷史上人與自然關(guān)系不平衡所引發(fā)的一系列生態(tài)問(wèn)題，針對(duì)新世紀(jì)以來(lái)全球新發(fā)傳染病頻率明顯升高的現(xiàn)實(shí)，再次強(qiáng)調(diào)，“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，“只有更好平衡人與自然的關(guān)系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，才能守護(hù)人類(lèi)健康”，“要深化對(duì)人與自然生命共同體的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，全面加快生態(tài)文明建設(shè)”?？倳?shū)記斬釘截鐵、擲地有聲地發(fā)出號(hào)召：“生態(tài)文明這個(gè)旗幟必須高揚(yáng)?！?/p>
如何“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”？習(xí)近平總書(shū)記提出兩方面要求：
一方面，“為自然守住安全邊界和底線(xiàn)，形成人與自然和諧共生的格局”。完善國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確生態(tài)紅線(xiàn)，加快形成自然保護(hù)地體系，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，在空間上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行合理限定。
另一方面，“增強(qiáng)全民族生態(tài)環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，推動(dòng)形成健康文明生產(chǎn)生活方式”。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康飲食文化和良好生活習(xí)慣，嚴(yán)厲打擊非法捕殺和交易野生動(dòng)物的行為。
織密織牢我國(guó)公共衛(wèi)生體系安全網(wǎng)
“十三五”時(shí)期，公共衛(wèi)生體系建設(shè)被列為國(guó)家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，我國(guó)基本建立了以疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、衛(wèi)生監(jiān)督等專(zhuān)業(yè)的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為骨干，以各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，以基層的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，以全民參與為支撐，覆蓋全民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。這次應(yīng)對(duì)百年一遇的新冠肺炎疫情，我國(guó)公共衛(wèi)生體系更是經(jīng)受住了大戰(zhàn)大考，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。
疫情發(fā)生以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)健全公共衛(wèi)生體系建設(shè)這個(gè)重大問(wèn)題，要求在做好疫情防控工作的同時(shí)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，針對(duì)疫情防控中暴露出來(lái)的問(wèn)題和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。在這篇重要講話(huà)中，總書(shū)記再次指出，我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域還存在明顯短板，“需要加快補(bǔ)上”，并從5個(gè)方面作出部署：一是從頂層設(shè)計(jì)上提高公共衛(wèi)生體系在國(guó)家治理體系中的地位，充實(shí)中央、省、市、縣四級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高履職盡責(zé)能力；二是改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控和公共衛(wèi)生服務(wù)；三是加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)院感染病科、生物實(shí)驗(yàn)室等的規(guī)劃建設(shè)，做好敏感醫(yī)療和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)管理；四是加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識(shí)普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)；五是及時(shí)總結(jié)中醫(yī)在疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科學(xué)論證，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合，不斷提高能力和水平。
加快形成“從下到上早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)的體系”，對(duì)把疫情控制在萌芽狀態(tài)至關(guān)重要。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記從兩個(gè)方面提出要求：一是把增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系的重中之重，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系；二是加強(qiáng)疾控、醫(yī)院、科研單位間的信息共享，增強(qiáng)各類(lèi)已知和新發(fā)傳染病預(yù)警能力。疫情發(fā)生以來(lái)，全國(guó)各地嚴(yán)格貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，加強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療，構(gòu)筑起疫情防控的嚴(yán)密防線(xiàn)。比如，北京市在6月11日新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)聚集性疫情發(fā)生后，短短16個(gè)小時(shí)內(nèi)即鎖定源頭，采取有效防范措施，最大限度降低了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。
目標(biāo)已經(jīng)明確，藍(lán)圖已經(jīng)繪就。即將踏上“十四五”征程的中國(guó)，蘊(yùn)藏著無(wú)限的生機(jī)與活力，也面臨著更加艱巨繁重的任務(wù)。全黨全軍全國(guó)各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)耐?、頑強(qiáng)奮斗，勇于變革、奮發(fā)有為，必將開(kāi)創(chuàng)出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的燦爛前程，以新的榮光迎來(lái)中華民族偉大復(fù)興更加美好的明天。
