習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時強調，要抓好黨的組織體系建設，各級黨組織要提高政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。
一、牢牢把握黨的組織體系建設的基本要求
習近平總書記關于抓好黨的組織體系建設的重要論述，是新時代黨的組織路線的重要創(chuàng)新和貢獻，有著深遠考量和深刻意蘊，必須準確領會把握。
把握根本目的，以嚴密組織體系確保黨的領導堅強有力。黨是最高政治領導力量，黨的領導直接表現(xiàn)為組織形態(tài)上的領導；離開了黨的組織，黨的一切領導、一切工作，就無所依托、無所指使。習近平總書記深刻指出，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)；加強黨的組織建設，根本目的是堅持和加強黨的全面領導，為推進中國特色社會主義事業(yè)提供堅強保證。要統(tǒng)籌推進各層級各領域黨組織建設，把黨的各級組織都健全、都建強，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，使黨的各級組織都肩負起“兩個維護”的重大政治責任，確保黨的領導“如身使臂，如臂使指”。
樹立系統(tǒng)思維，在黨的組織建設中落實體系化建設要求。習近平總書記在新時代黨的組織路線中明確以組織體系建設為重點，突出了組織的基礎性地位和體系化建設要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央抓黨的建設，首先從黨中央做起，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供了重要保證。實踐證明，黨的組織體系是一個形神兼?zhèn)?、氣血貫通、體魄強健的“生命體”，黨中央、各級黨委和黨組、基層黨組織、黨員都有力量，黨才有偉力、有威力。加強組織體系建設，必須強化系統(tǒng)思維、堅持一體推進，使黨的各級組織各正其位、各司其職、各顯其力，確保黨鐵一樣地鞏固起來。
堅持問題導向，把黨的各級組織建設得更加強大。習近平總書記指出，要正確理解新時代黨的組織路線的科學內涵和實踐要求，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統(tǒng)一，準確把握好貫徹落實的基本要求。從組織體系建設看，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。有的領導體制機制不健全，貫徹落實黨中央決策部署不到位、不到底；有的組織建設質量不高，實際效果不佳，甚至與中心工作“兩張皮”；有的基層黨組織軟弱渙散，不起實際作用。特別是這次新冠肺炎疫情大考，暴露出城鄉(xiāng)基層黨的組織和工作覆蓋還存在空白點、薄弱點，基層黨組織的組織力、引領力有待增強。加強組織體系建設，必須瞄著問題去、對著問題改，精確制導、精準發(fā)力，在補短板、強弱項上持續(xù)用力，提高建設的質量，使組織體系更好適應堅持和加強黨的領導、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要。
二、統(tǒng)籌推進組織體系建設的任務落實
加強黨的組織體系建設，一要縱向到底、二要橫向到邊，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。
四川充分發(fā)揮黨的組織體系優(yōu)勢，圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，構建省級領導掛帥督戰(zhàn)到縣、現(xiàn)場工作組督戰(zhàn)到村、業(yè)務指導組巡回指導、幫扶工作組全員參戰(zhàn)的工作體系。圖為從全省統(tǒng)籌選派精干力量組建的綜合幫扶隊，深入涼山彝族自治州雷波縣海灣鄉(xiāng)貧困戶的家中宣講脫貧政策。 四川省委組織部供圖
推進組織建設貫通各個層級。黨的各級組織雖然功能地位和作用機理各有側重，但都承載著貫徹落實黨中央決策部署的重要使命。習近平總書記強調中央和國家機關是“最初一公里”、地方黨委是“中間段”、基層黨組織是“最后一公里”，主要是從推動黨中央決策部署上下貫通來講的，根本指向是從組織上維護黨中央定于一尊、一錘定音的權威。要著眼把中央和國家機關建設成為講政治、守紀律、負責任、有效率的模范機關，認真貫徹執(zhí)行黨組工作條例和黨的工作機關條例，推動中央和國家機關黨的建設走在前、作表率。著眼把地方黨委建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織，認真貫徹執(zhí)行地方黨委工作條例，推動地方黨委充分發(fā)揮把方向、管大局、作決策、抓落實的重要作用。著眼把基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘，堅持大抓基層的鮮明導向，突出增強政治功能和組織力，充分激活黨的肌體的“神經末梢”，讓組織體系的經脈氣血暢通起來。
推進組織建設覆蓋各個領域。加強黨對一切工作的領導，最終要靠各領域、各方面的黨組織去實現(xiàn)。習近平總書記指出，要推動基層黨組織全面進步、全面過硬。在農村，要認真落實農村基層黨組織工作條例，堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖。在城市基層，要發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領導作用，提高領導和推動城市治理現(xiàn)代化水平。在機關，要認真落實機關基層黨組織工作條例，切實解決“燈下黑”“兩張皮”問題。在國有企業(yè)，要認真落實國有企業(yè)基層黨組織工作條例，把黨組織內嵌到公司治理結構中，把黨的領導融入到公司治理各個環(huán)節(jié)。在高校，要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，落實黨對高校工作的全面領導。在非公企業(yè)和社會組織，要全面增強黨對各類各級組織的領導，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上高高飄揚。
推進組織建設抓實各個環(huán)節(jié)。嚴密的組織體系，既包括健全的組織架構、宏大的組織隊伍，還包括科學的組織功能、有效的組織運行、完備的組織制度等，是一個有“形”、有“魂”的有機體。健全基層組織，哪里有黨員、群眾，哪里就要建立黨的組織、開展黨的工作，把組織的力量延伸到各個領域。強化政治功能，我們黨是執(zhí)政黨，基層黨組織是政治組織，強化政治功能是第一位的要求，必須旗幟鮮明、理直氣壯。優(yōu)化組織運行，完善黨組織議事規(guī)則、決策程序和監(jiān)督機制，使各級黨組織運行更加科學、務實、高效。完善組織制度，深化黨的組織制度改革，建立健全完整組織制度體系，提高制度執(zhí)行力。建強組織隊伍，提高發(fā)展黨員和黨員教育管理質量，推動全體黨員把不忘初心、牢記使命作為終身課題，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮先鋒模范作用。
三、充分發(fā)揮黨的組織體系的強大優(yōu)勢
我們黨的嚴密組織體系，是世界上任何其他政黨都不具有的強大優(yōu)勢。加強組織體系建設，歸根結底是要把組織的優(yōu)勢和威力鞏固好、發(fā)揮好。
堅持民主集中制這個根本組織原則。發(fā)揮組織體系的優(yōu)勢，最根本的是要發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，運用民主集中制原則正確處理黨內關系，最大程度激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、維護黨的團結統(tǒng)一，使黨的各級組織堅持“四個服從”、做到“兩個維護”。四川省委制定落實堅決維護黨中央集中統(tǒng)一領導的規(guī)定，完善省委常委會工作規(guī)則，出臺市縣鄉(xiāng)村四級黨組織工作運行規(guī)則，把貫徹執(zhí)行民主集中制具體化。
服務黨和國家事業(yè)發(fā)展這個根本大局。發(fā)揮組織體系的優(yōu)勢，最重要的是要聚焦大局、服務大局，做到黨的中心工作推進到哪里，組織體系建設就跟進到哪里、保障到哪里。無論是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，還是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，從中央到地方直至基層，都及時建立健全戰(zhàn)時組織體系，充分發(fā)揮和彰顯了黨的強大組織優(yōu)勢。四川省圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，建立健全省市縣鄉(xiāng)村五級作戰(zhàn)的指揮體系，實行各級黨政主要領導“雙組長”負責的領導體系，構建省級領導掛帥督戰(zhàn)到縣、現(xiàn)場工作組督戰(zhàn)到村、業(yè)務指導組巡回指導、幫扶工作組全員參戰(zhàn)的工作體系，匯聚起攻克深度貧困堡壘的組織偉力。
聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個目標。發(fā)揮組織體系的優(yōu)勢，著眼點是夯實基層治理這個根基，完善黨組織領導的基層治理體系，把黨的組織優(yōu)勢轉化為治理效能。四川省委認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，把推進城鄉(xiāng)基層治理作為切入點，省市縣三級層層建立城鄉(xiāng)基層治理委員會，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革和村級建制調整改革為牽引突破，優(yōu)化鄉(xiāng)村兩級黨的組織設置和運行，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，引領推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
作者：中共四川省委常委、組織部部長
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