習(xí)近平總書記在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓好黨的組織制度建設(shè)，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻揭示了“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)、從嚴(yán)必依法度”的科學(xué)規(guī)律，精辟回答了新時(shí)代加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的制度保障問題，具有重大理論創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。
一、增強(qiáng)制度意識(shí)，把制度治黨貫穿組織建黨全過程
習(xí)近平總書記指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性；要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，向制度建設(shè)要長效。這就要求我們，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，必須增強(qiáng)制度意識(shí)，把加強(qiáng)制度建設(shè)作為提高黨的建設(shè)和組織工作質(zhì)量的根本保障。
組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終把組織建設(shè)擺在十分重要的位置，從一開始就注重從制度上設(shè)計(jì)組織架構(gòu)、健全組織體系、嚴(yán)密組織紀(jì)律、約束成員行為，在實(shí)踐中不斷探尋組織建設(shè)規(guī)律。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨鮮明提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，注重以法治思維和法治方式加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，先后制定、修訂了新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機(jī)關(guān)條例、支部工作條例以及農(nóng)村、國企、機(jī)關(guān)、高?；鶎狱h組織工作條例等一系列組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，使黨的組織制度更加成熟、更加定型，推動(dòng)黨的組織建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
1927年9月，毛澤東同志率領(lǐng)湘贛邊界秋收起義部隊(duì)到達(dá)江西省永新縣三灣村，進(jìn)行了著名的三灣改編，創(chuàng)造性地提出和建立“支部建在連上”的原則和制度。圖為江西省話劇團(tuán)編排的大型話劇《支部建在連上》劇照。 江西省委組織部供圖
我們黨近百年來的發(fā)展歷程證明，建設(shè)好、管理好我們這樣一個(gè)大黨，離不開健全的組織制度。做好新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作，必須增強(qiáng)制度意識(shí)、強(qiáng)化法治思維，切實(shí)抓好黨的組織制度建設(shè)，著力夯實(shí)管黨治黨的組織制度基礎(chǔ)，為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線提供可靠制度保障。
二、健全制度體系，著力提升黨的組織制度建設(shè)的質(zhì)量
習(xí)近平總書記指出，要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，加快構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，扎緊制度的籠子。這就要求我們，抓好黨的組織制度建設(shè)，必須以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊制度短板，推進(jìn)黨的組織制度體系更加完備、更有質(zhì)量、更具實(shí)效。
把健全組織制度體系的出發(fā)點(diǎn)放在“兩個(gè)維護(hù)”上。“兩個(gè)維護(hù)”是我們黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，必須在實(shí)際工作中具體落實(shí)。我們在健全組織制度體系中，把完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度作為首要政治任務(wù)，把習(xí)近平總書記對(duì)江西工作的重要要求全面落實(shí)到組織制度建設(shè)中，切實(shí)用制度來保證黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。結(jié)合江西實(shí)際，制定出臺(tái)了《省管領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察辦法（試行）》，通過“察其學(xué)、聽其言、觀其行、驗(yàn)其效”四條路徑，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)識(shí)別和評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)決把“兩面人”擋在門外。同時(shí)，突出健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，先后就加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、完善省委常委會(huì)和全委會(huì)議事規(guī)則、嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度等出臺(tái)一系列實(shí)施細(xì)則和規(guī)范性文件，為全省上下做到“兩個(gè)維護(hù)”提供了強(qiáng)有力的制度支撐。
把健全組織制度體系的著力點(diǎn)放在“上下貫通”上。省一級(jí)上承中央、下啟地方，推進(jìn)組織制度建設(shè)，必須根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在上下貫通、有機(jī)銜接上下功夫。工作實(shí)踐中，我們既注重把黨內(nèi)組織法規(guī)和黨中央提出的要求具體化，圍繞中央關(guān)于組織建設(shè)方面的一系列黨內(nèi)法規(guī)，配套出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則；又注重把我省比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定、轉(zhuǎn)化為制度安排，進(jìn)一步完善包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系。為貫徹黨的支部工作條例，我們按照習(xí)近平總書記“大抓基層”的要求，大力傳承“支部建在連上”光榮傳統(tǒng)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，全面推行基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，從加強(qiáng)支部建設(shè)、整合場所資源、推動(dòng)中心工作等方面發(fā)力，有效解決“最后一公里”的“斷頭路”問題。針對(duì)一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)落到基層的“中梗阻”問題，著力健全農(nóng)村、街道社區(qū)重大事項(xiàng)、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理，為推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)落地強(qiáng)化了制度保障。
把健全組織制度體系的落腳點(diǎn)放在“務(wù)實(shí)管用”上。加強(qiáng)黨的組織制度體系建設(shè)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、指導(dǎo)性、科學(xué)性。我們既注重圍繞長期困擾組織建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，找癥結(jié)、出實(shí)招、求新解；也注重針對(duì)組織制度本身存在的問題和漏洞，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、掃盲點(diǎn)，確保制度立得住、行得通、管得了。為進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，我們按照中央精神，出臺(tái)具體的實(shí)施意見，健全及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定開展容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名工作的操作辦法。在制度建設(shè)中，堅(jiān)持于法周延、于事有效、務(wù)實(shí)管用、簡便易行，充分考慮各層級(jí)組織架構(gòu)、職能職責(zé)的差異性和各領(lǐng)域黨組織功能定位、組織設(shè)置、隊(duì)伍狀況的具體實(shí)際，做到具體問題具體分析，防止簡單化、一刀切，防止脫離實(shí)際、層層加碼，使出臺(tái)的每項(xiàng)制度更加精準(zhǔn)、更接地氣。
三、強(qiáng)化制度執(zhí)行，切實(shí)增強(qiáng)黨的組織制度的治理效能
習(xí)近平總書記指出，制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。這就要求我們，抓好黨的組織制度建設(shè)，不能看發(fā)了多少文件，還要看是不是執(zhí)行到位、取得了什么實(shí)際效果，要始終保持狠抓執(zhí)行的落實(shí)韌勁，強(qiáng)化違規(guī)必究的制度剛性，不斷增強(qiáng)黨的組織制度的治理效能。
提高執(zhí)行能力。把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，讓遵守制度、執(zhí)行制度者上，讓違背制度、破壞制度者下。注重發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)的示范帶頭作用，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)、學(xué)規(guī)、守規(guī)、用規(guī)，模范執(zhí)行黨的組織制度。
強(qiáng)化督促檢查。充分發(fā)揮制度效力，既要靠內(nèi)在自覺，也要靠外力推動(dòng)。堅(jiān)持“誰主持制定、誰督促落實(shí)”，出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。對(duì)重要法規(guī)制度的貫徹落實(shí)情況，采取定期督察、專項(xiàng)督察、自查自糾等方式，推動(dòng)法規(guī)制度落實(shí)。
注重問責(zé)追責(zé)。結(jié)合貫徹《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步明確制度執(zhí)行的主體責(zé)任，以嚴(yán)的態(tài)度、實(shí)的舉措抓好黨的組織制度執(zhí)行，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。對(duì)有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等行為，該問責(zé)的問責(zé)，該處理的處理，充分彰顯制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性。
作者：中共江西省委常委、組織部部長
