習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第四次會議上強調指出，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)全面建成小康社會目標，成效比預期的要好，但還存在一些短板弱項，必須加快補上，切實加大工作力度，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。我們認真學習領會，堅決貫徹落實，進一步把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央的決策部署上來。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎。我們要迎難而上、一鼓作氣，進一步聚焦短板弱項，實施精準攻堅，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利。
一、抓重點解難題，全面建成小康社會補短板工作取得關鍵進展
一年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全黨全國各族人民萬眾一心、攻堅克難，緊扣全面建成小康社會目標任務，認真落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第四次會議上提出的4方面補短板任務要求，持續(xù)加力、精準攻堅，全面建成小康社會補短板工作取得關鍵進展。
脫貧攻堅取得決定性成就。創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費等扶貧，加強貧困地區(qū)基礎設施建設，健全精準扶貧工作機制和廣泛參與機制，有力推進定點幫扶等工作。截至2019年底，累計支持733萬戶建檔立卡貧困戶實施農(nóng)村危房改造，累計建設易地扶貧搬遷安置區(qū)3.5萬個、住房260余萬套，可安置947萬建檔立卡易地扶貧搬遷人口，提前一年基本完成“十三五”規(guī)劃建設任務。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。2019年，全國建檔立卡貧困戶人均純收入達9808元，農(nóng)村貧困人口減少1109萬人，現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧目標進度達97%，貧困縣摘帽344個，摘帽目標進度達94%，貧困發(fā)生率降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。特別是今年以來，面對新冠肺炎疫情給我國脫貧攻堅帶來的嚴峻考驗，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，加快推進易地扶貧搬遷安置區(qū)配套設施、扶貧車間、農(nóng)村飲水安全、以工代賑等項目開工復工，積極挖掘公益崗位潛力，促進貧困人口就地就近就業(yè)，優(yōu)先組織貧困勞動力返城返崗和外出務工，對因疫情返貧致貧人員及時落實幫扶措施，脫貧攻堅重點工作有力推進。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重。西藏昌都市是西藏貧困發(fā)生率高、扶貧成本高、貧困程度深、脫貧難度大的區(qū)域之一。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，昌都市通過采取易地扶貧搬遷等多種舉措，幫助貧困人口脫貧。2019年，昌都市實現(xiàn)全市11個縣（區(qū)）基本消除絕對貧困的預期目標。左圖為西藏昌都市八宿縣夏里鄉(xiāng)吉熱村村民在安置點樓前；右圖為八宿縣乃然易地扶貧搬遷安置點一角（2020年5月10日攝）。 新華社記者 詹彥/攝
生態(tài)環(huán)境保護與修復提速發(fā)力。生態(tài)文明建設扎實推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，大氣、水、土壤三大污染防治行動計劃深入推進，大氣環(huán)境持續(xù)改善，長江、黃河等大江大河治理成效日益顯現(xiàn)，荒漠化防治成為全球典范。2019年，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降2.6%，地表水優(yōu)良（I-III類）水體比例達74.9%，劣V類水體比例降至3.4%，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度比2015年累計下降23.1%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量比2015年累計減少11.5%、11.9%、22.5%、16.3%，均提前完成“十三五”規(guī)劃《綱要》目標。截至2019年底，森林覆蓋率達22.96%，森林蓄積量達到175.6億立方米，貢獻了全球綠化面積凈增長的25%。城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步優(yōu)化，全國城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率分別達37.3%、41.1%，城市人均公園綠地面積達14.1平方米，全國固體廢物進口量減少40.4%，地級及以上城市黑臭水體消除近87%；美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系已覆蓋84%以上的行政村。生態(tài)環(huán)境領域制度建設進一步完善，河長制湖長制深入推進，天然林保護制度更加完善，“無廢城市”建設試點順利啟動，排污許可制度加快實施，能源消耗總量和強度“雙控”行動、國家節(jié)水行動、綠色生活創(chuàng)建行動有序開展。
公共服務補短板強弱項提質量深入推進。加快補齊基本公共教育短板，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%，對困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)投入力度不斷加大。截至2019年底，九年義務教育鞏固率達94.8%，高中階段教育毛入學率達89.5%，高等教育毛入學率超過50%，高職院校擴招100萬人目標順利完成。醫(yī)療衛(wèi)生服務水平持續(xù)改善，健康中國行動啟動實施，區(qū)域醫(yī)療中心建設試點穩(wěn)步開展，藥品集中采購和使用試點積極推進，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展不斷深化。截至2019年底，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。育幼養(yǎng)老服務擴容提質，規(guī)范托育機構設置和管理，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，完善推進養(yǎng)老服務發(fā)展政策體系，引導社會力量以市場化方式提供價格普惠、質量有保障的養(yǎng)老服務。
社會保障兜底能力顯著增強。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步完善社會保障體系，截至今年一季度末，基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)達9.68億人，參保率超過89%，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例從3%提高到3.5%。劃轉部分國有資本充實社保基金工作全面推開，退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達13.54億人，基本覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險制度更趨完善，醫(yī)療保障扶貧扎實推進。強化重點群體和就業(yè)困難人員幫扶，使用失業(yè)保險基金向115萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還552億元，惠及職工7290萬人；從失業(yè)保險基金結余中拿出逾1000億元支持職業(yè)技能提升行動；461.2萬失業(yè)人員領取到不同期限的失業(yè)保險金。低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌穩(wěn)步推進，低保標準動態(tài)調整機制不斷健全，特困人員救助供養(yǎng)制度全面實施。殘疾人就業(yè)保障金制度持續(xù)完善，進一步促進殘疾人就業(yè)。去年城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工316萬套。
全面建成小康社會，必須加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板。我國是世界上荒漠化面積最大的國家之一，經(jīng)過艱苦卓絕的治理，沙化土地面積連年持續(xù)縮減，荒漠化防治成為全球典范。地處毛烏素沙漠南緣的陜西省榆林市通過治沙造林，昔日區(qū)域內的裸露土地全面綠化，呈現(xiàn)出一派“塞上森林城”的美景。圖為2020年5月24日拍攝的榆林市河濱公園。 新華社記者 陶明/攝
與此同時，全面建成小康社會其他各項任務扎實穩(wěn)步推進，國民經(jīng)濟總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟結構不斷調整優(yōu)化，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性明顯增強，人民民主不斷擴大，改革開放持續(xù)有力推進，人民生活水平持續(xù)改善，居民人均可支配收入增速與GDP增速基本保持同步，文化軟實力建設扎實推進，國民素質和社會文明程度全面提升，綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式日益成為全社會共識，中國特色社會主義制度優(yōu)勢不斷轉化為國家治理效能。從目前看，“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的25項主要指標中，常住人口城鎮(zhèn)化率、每萬人口發(fā)明專利擁有量等指標已提前實現(xiàn)，大部分指標正在按照時序進度扎實推進。經(jīng)過不懈努力，預計到今年年底，部分指標可以超額完成，部分指標可以全面完成，極少數(shù)可以基本完成。
二、保持戰(zhàn)略定力，正確認識新冠肺炎疫情帶來的新挑戰(zhàn)
今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會運行造成巨大沖擊。習近平總書記親自指揮、親自部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經(jīng)過全黨全國上下艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效。
同時也要清醒地看到，雖然我國疫情率先得到有效控制，但境外疫情擴散蔓延勢頭仍然沒有得到有效遏制，“外防輸入、內防反彈”工作任務仍然艱巨。我國經(jīng)濟運行面臨巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟下行壓力加大，行業(yè)企業(yè)運行困難較多，科技創(chuàng)新能力短板仍較突出，重點領域改革仍需加力，重點領域風險有所集聚，社會民生領域面臨較大挑戰(zhàn)。這給全面建成小康社會補短板工作帶來了新問題新考驗，必須引起高度重視。
重點群體穩(wěn)就業(yè)難度加大。受疫情影響，今年1—4月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比少增105萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率上升為6.0%。企業(yè)用工需求大幅下降，一些地方穩(wěn)崗壓力上升，失業(yè)人員再就業(yè)困難加大。疫情過后出門求職人數(shù)增多和外出務工意愿上升，中西部勞務輸出地就業(yè)壓力進一步凸顯。今年大學畢業(yè)生數(shù)量再創(chuàng)歷史新高，達到874萬人，就業(yè)壓力將進一步疊加放大。
脫貧攻堅面臨“加試題”。剩余的52個未摘帽貧困縣、2707個未出列貧困村和551萬未脫貧人口，雖然總量不大，但都是貧中之貧、困中之困、堅中之堅。深度貧困地區(qū)實現(xiàn)“三保障”還面臨不少挑戰(zhàn)。受疫情影響，部分貧困家庭外出務工受阻，扶貧產(chǎn)品銷售困難，鄉(xiāng)村旅游等增收項目無法正常開展，部分扶貧項目未能按計劃推進，貧困群眾工資性收入和經(jīng)營性收入明顯“縮水”。不僅未脫貧人口脫貧難度增加，已脫貧人口中也可能有部分群眾存在返貧風險，邊緣人口中還有部分群眾存在致貧風險，鞏固脫貧成果難度加大。
公共服務領域短板凸顯。疫情暴露出公共衛(wèi)生應急管理體系短板比較明顯，疾病預防控制體系不完善，新發(fā)傳染病監(jiān)測預警和應對能力不足，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共衛(wèi)生基礎設施相對薄弱，重要物資國家儲備體系尚不健全。生態(tài)環(huán)境治理仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)老、托育、教育等公共服務體系與人民群眾期待相比還存在明顯差距。
在看到困難和挑戰(zhàn)的同時，我們更要看到，新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)沖擊是短期的、暫時的、總體可控的。我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，有中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，有強大的動員能力和雄厚的綜合實力，有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和內需潛力，有全黨全軍全國各族人民的團結奮斗，一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的任何艱難險阻，一定能夠戰(zhàn)勝這場疫情，也一定能夠化危為機，保持我國經(jīng)濟社會良好發(fā)展勢頭。
三、勇于攻堅克難，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務
自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰(zhàn)略構想以來，幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗。目前，全面建成小康社會到了最后沖刺和收官階段。我們要在做好疫情防控工作的前提下，迎難而上，銳意進取，加快補齊短板弱項，確保全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
就業(yè)是最大的民生。今年以來，一些地區(qū)和部門多方提供就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，幫助大學生就業(yè)。2020年5月20日，內蒙古自治區(qū)呼和浩特市舉行“2020年高校畢業(yè)生百日攻堅現(xiàn)場招聘會”首場招聘會，48家用人單位提供了1271個就業(yè)崗位。圖為參加招聘會的高校畢業(yè)生在“人才E站服務區(qū)”查詢崗位信息。 中新社發(fā) 丁根厚/攝
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。今年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，也是全面建成小康社會的底線任務，必須如期實現(xiàn)。要落實好中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，對未摘帽貧困縣和貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。加大就業(yè)扶貧力度，優(yōu)先組織貧困勞動力返崗務工。加快脫貧攻堅項目開工復工進度，鼓勵企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間吸納當?shù)鼐蜆I(yè)。深入開展消費扶貧行動，組織好產(chǎn)銷對接，解決因疫情等造成的貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，允許地方今年酌情調整優(yōu)化財政專項扶貧資金政策，加大產(chǎn)業(yè)扶貧項目獎補力度。加快易地扶貧搬遷、農(nóng)村飲水安全等脫貧攻堅“掃尾”工程開復工和建設，細化落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施，補齊大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設施等領域短板。擴大以工代賑建設領域、實施范圍和受益對象。把貧困人口全部納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助保障范圍，完善大病兜底保障機制，解決好因病因疫致貧問題。對存在返貧風險的近200萬和存在致貧風險的近300萬人群實施針對性預防措施，建立促進貧困群眾穩(wěn)定脫貧和防止返貧的長效機制。深化定點扶貧。支持革命老區(qū)脫貧攻堅和振興發(fā)展。壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成效，全力讓脫貧群眾邁向共同富裕。
千方百計穩(wěn)定就業(yè)。保障就業(yè)關鍵是穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關。要加大宏觀政策對沖力度，財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。堅決把減稅降費政策落到企業(yè)，留得青山，贏得未來。推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，強化金融支持，助力市場主體紓困發(fā)展，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，規(guī)范企業(yè)裁員行為，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)渠道。持續(xù)加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動力、退伍軍人等重點群體的援企穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓力度，充分用好失業(yè)保險等就業(yè)援助機制，強化與社會保障政策相銜接，推進公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋。促進高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)，加快落實已出臺的各項擴招計劃，推動國有企業(yè)連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，鼓勵大學畢業(yè)生到基層就業(yè)，適當擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目實施規(guī)模。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進多渠道靈活就業(yè)。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。
加快補齊公共衛(wèi)生短板。健全公共衛(wèi)生應急管理體系是保障公共衛(wèi)生安全、維護人民健康的防護網(wǎng)和隔離墻。要完善公共衛(wèi)生服務體系，強化公共衛(wèi)生法制保障，適當提高基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費財政補助標準，加強公共衛(wèi)生隊伍建設和基層防控能力建設。完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，全面加強疾控中心能力建設，力爭各省都有達到生物安全三級水平的實驗室，構建以傳染病?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院感染科和呼吸科等為骨干、其他醫(yī)療機構為預備隊的動員機制，規(guī)劃布局國家重大疫情救治基地。加快疫苗、藥物和快速檢測技術研發(fā)，促進中醫(yī)藥振興發(fā)展。深入實施健康中國行動，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。
解決好重點地區(qū)環(huán)境污染突出問題。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質量。要堅持方向不變、力度不減，抓好源頭防控，注重精準治污，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。在保證群眾取暖的基礎上，構建北方地區(qū)冬季清潔取暖長效機制，擴大鋼鐵行業(yè)超低排放改造規(guī)模，加強柴油貨車污染治理，加大鐵路專用線建設力度，持續(xù)推進貨運“公轉鐵”。進一步加強城鎮(zhèn)污水處理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、水源地保護，推動實施一批長江、黃河生態(tài)環(huán)境保護重大工程。編制全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程專項建設規(guī)劃，完善河長制湖長制，持續(xù)推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進地下水超采綜合治理。健全生態(tài)補償機制，制定生態(tài)保護補償條例，推進生態(tài)綜合補償試點。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)布綠色技術推廣目錄，支持園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。加快補齊城鎮(zhèn)污水垃圾處置和醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理等環(huán)境基礎設施短板。全面推進垃圾分類，研究治理快遞包裝污染及商品過度包裝，提高城市生活垃圾無害化處理率。
扎實做好民生兜底工作。全面建成小康社會，必須切實解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。要推動教育公平和質量提升，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和縣城學校建設，鞏固普及高中階段教育，辦好特殊教育、繼續(xù)教育，多渠道擴大普惠性學前教育資源，擴大高校面向農(nóng)村和貧困地區(qū)招生規(guī)模，讓教育資源惠及所有家庭和孩子。多措并舉保障基本民生，上調退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，確保按時足額發(fā)放，擴大失業(yè)保險和低保保障范圍，對因災因病遭遇暫時困難的人員實施救助。做好重點農(nóng)產(chǎn)品、重點時段價格調控和穩(wěn)產(chǎn)保供，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，減輕物價上漲對困難群眾基本生活的影響。
