習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。習近平總書記的重要指示，既是集結(jié)號也是沖鋒號，發(fā)出了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的總攻動員令。我們必須履職盡責、不辱使命，堅決克服新冠肺炎疫情影響，堅決完成脫貧攻堅目標任務(wù)，確保貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會。
一、準確分析脫貧攻堅形勢
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標，在全國范圍全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。經(jīng)過7年多的不懈努力，脫貧攻堅制度體系全面建立，精準扶貧精準脫貧基本方略深入人心，“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”問題基本解決，脫貧攻堅成為全黨全社會的思想自覺和統(tǒng)一行動，取得了決定性成就。貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，貧困村從12.87萬個減少到2707個，貧困縣從832個減少到52個。貧困人口“兩不愁”質(zhì)量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，貧困地區(qū)群眾出行難、上學難、看病難、飲水難、用電難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決。
脫貧攻堅給貧困地區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件帶來巨大變化，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大幅提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善，發(fā)展能力和活力明顯增強，農(nóng)民人均可支配收入年均增速高出全國農(nóng)村平均水平2.2個百分點，發(fā)展差距逐步縮小。貧困地區(qū)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。例如，河南省蘭考縣多年戴著貧困縣帽子，2012年年底還有近10萬貧困人口。黨的十八大以來，蘭考縣以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略，構(gòu)建“領(lǐng)導領(lǐng)著干、干部搶著干、群眾跟著干”的機制，2016年實現(xiàn)脫貧摘帽，GDP在全省排位上升16位。
易地扶貧搬遷是從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)脫貧問題最直接、最有效的舉措。為確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，要加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，把集中搬遷安置區(qū)作為重點，重點解決搬遷群眾產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基本公共服務(wù)、社區(qū)治理、社會融入等問題，真正實現(xiàn)搬遷群眾安居與樂業(yè)。圖為2020年3月8日航拍的四川省眉山市仁壽縣珠嘉鎮(zhèn)棚村村易地扶貧搬遷安置點與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展景象。 人民圖片 潘帥/攝
貧困地區(qū)面貌的根本性改變也體現(xiàn)在其他方面。通過抓黨建促脫貧攻堅，貧困地區(qū)基層組織得到加強，基層干部通過開展貧困識別、精準幫扶，能力水平明顯提高，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。全國累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，在扶貧一線建功立業(yè)、經(jīng)受歷練，為黨和國家事業(yè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀干部。在這次新冠肺炎疫情防控中，貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強的戰(zhàn)斗力，許多駐村工作隊拉起來就是防“疫”隊、戰(zhàn)“疫”隊。通過動員社會各界廣泛參與，開展結(jié)對幫扶，引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，形成了向上向善的正能量，弘揚了社會主義核心價值觀。
我國在脫貧攻堅領(lǐng)域取得的偉大成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度的政治優(yōu)勢，有力地促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展與大規(guī)模減貧同步，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案。這些成就的取得，最根本的一條就是有一個堅強的領(lǐng)導核心。習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，始終把脫貧攻堅擺在治國理政的重要位置，親自研究、親自部署、親自督戰(zhàn)，帶領(lǐng)五級書記一起抓，保持了脫貧攻堅的正確方向和良好態(tài)勢。同時，我們堅持了目標導向、問題導向和結(jié)果導向，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
——有明確的目標任務(wù)。到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際和全面小康社會的基本要求。
——有科學的基本方略。精準扶貧精準脫貧基本方略，是習近平總書記長期探索的結(jié)晶，是中國扶貧理論和扶貧實踐的重大創(chuàng)新。這一方略不僅是脫貧攻堅的科學方法，也成為當前許多工作的基本遵循。
——有超常規(guī)的政策舉措。緊扣脫貧攻堅目標任務(wù)，出臺了財政、金融、土地、教育、醫(yī)療、科技、人才和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列舉措，打出了政策組合拳。
——有全社會合力攻堅的局面。中西部地區(qū)落實主體責任，東部地區(qū)落實幫扶責任，主管部門落實行業(yè)責任，黨政軍機關(guān)、國有企事業(yè)單位落實定點扶貧責任，民營企業(yè)、社會組織、公民個人履行社會責任。
——有發(fā)現(xiàn)問題解決問題的監(jiān)督機制。黨中央開展脫貧攻堅專項巡視，各民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組開展督查巡查，發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等作用，及時發(fā)現(xiàn)問題，舉一反三整改，在發(fā)現(xiàn)問題解決問題的過程中不斷推進工作。
——有嚴格的考核體系。對省級黨委和政府扶貧成效、東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧進行嚴格的考核，樹立鮮明的實效導向。
7年多來取得的成就、積累的經(jīng)驗和形成的機制，為今年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我們也要清醒地認識到，脫貧攻堅從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)不可低估，面臨的任務(wù)依然艱巨復雜。
新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)。疫情使貧困勞動力外出務(wù)工受阻，部分貧困勞動力有1—3個月無務(wù)工收入。疫情使貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營受阻，生產(chǎn)和消費下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。疫情使扶貧項目開工受阻，往年元宵節(jié)后扶貧項目即陸續(xù)開工，今年開工時間普遍延遲。
剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未退出、551萬貧困人口未脫貧，主要集中在深度貧困地區(qū)。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路，強化穩(wěn)定增收幫扶措施。圖為2020年3月8日，在重慶市梁平區(qū)石安鎮(zhèn)聯(lián)豐村七組，蜂農(nóng)正在油菜田邊放養(yǎng)蜜蜂。目前，該鎮(zhèn)養(yǎng)蜂村民達600多戶，蜜蜂數(shù)量達8000多群，其中有60多戶貧困戶通過養(yǎng)蜂走上了脫貧致富的道路。 中新社記者 劉輝/攝
鞏固脫貧成果任務(wù)很重。全國已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中有近300萬人存在致貧風險。易地扶貧搬遷近1000萬貧困人口，穩(wěn)得住、能致富任務(wù)艱巨。穩(wěn)定住、鞏固好“三保障”成果任務(wù)不輕。
工作中仍然存在一些突出問題。一些地方出現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生。部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足。
二、堅決克服新冠肺炎疫情影響
全球性的新冠肺炎疫情，是影響脫貧攻堅的最大不確定性因素。在這種情況下如期完成脫貧攻堅任務(wù)，是對我們的大考，更彰顯我們的政治優(yōu)勢。我們要認真貫徹決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會精神，按照黨中央的決策部署，積極轉(zhuǎn)變工作方式，有力有序推進脫貧攻堅工作，努力把疫情造成的損失降到最低限度，把疫情耽誤的進度搶回來，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)。
建立疫情分析應(yīng)對機制。扶貧系統(tǒng)每周研究分析疫情對脫貧攻堅的影響，提出針對性措施，會同有關(guān)部門出臺系列應(yīng)對支持政策。組織駐村幫扶干部全部到崗，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅工作。定期調(diào)度脫貧攻堅進度，督促各地抓緊抓實抓細重點工作。
組織貧困勞動力外出務(wù)工。國家重大項目建設(shè)優(yōu)先安排貧困勞動力務(wù)工，通過東西部扶貧協(xié)作機制“點對點”輸送返崗，動員東部地區(qū)多作貢獻，做好穩(wěn)崗拓崗工作，中西部地區(qū)做好組織動員和服務(wù)保障工作。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間加快恢復生產(chǎn)，將以工代賑勞務(wù)報酬比例由10%提高至15%，將光伏扶貧村級電站發(fā)電收益的80%用于設(shè)置扶貧公益崗位，開發(fā)生態(tài)護林員、護路員等崗位，創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會。
組織貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。指導各地做好春耕備耕工作，加強農(nóng)資調(diào)配和市場供應(yīng)，不誤農(nóng)時發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。對受疫情影響到期的扶貧小額信貸還款期限延長一年，對新增貸款申請加快辦理、及時滿足需求。加強貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育，帶動貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)。
組織開展消費扶貧行動。與東部地區(qū)和城市“米袋子”、“菜籃子”工程結(jié)合，強化產(chǎn)銷對接和電商扶貧，組織中西部地區(qū)認定扶貧產(chǎn)品，東部地區(qū)和中央單位購買扶貧產(chǎn)品，通過預算單位采購、建立消費扶貧交易市場、各類企業(yè)和社會參與銷售等多種方式，解決扶貧產(chǎn)品滯銷問題。
加快扶貧項目實施。調(diào)整完善脫貧攻堅項目庫，調(diào)整使用扶貧資金，簡化流程、提高效率，推進扶貧項目建設(shè)，繼續(xù)改善貧困地區(qū)貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提升公共服務(wù)水平。
支持湖北脫貧攻堅。中央財政扶貧資金和土地政策傾斜支持湖北，組織上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東6省市與湖北開展勞務(wù)協(xié)作行動，組織東部地區(qū)和中央單位采購湖北特色農(nóng)產(chǎn)品。
村村通公路，組組能通達，戶戶有便道，農(nóng)村公路建設(shè)不僅改善了貧困地區(qū)群眾的交通出行條件，更成為一條條脫貧路、致富路、鄉(xiāng)村振興路。圖為2020年1月22日航拍的江西省吉安市泰和縣老營盤鎮(zhèn)富足村“四好農(nóng)村路”——竹富公路。它蜿蜒盤旋在延綿的大山間，成為該村的主要進出道路。 人民圖片 鄧和平/攝
截至4月10日，全國外出務(wù)工貧困勞動力2353萬人，占去年外出務(wù)工總數(shù)的86%，比3月6日提高34個百分點；扶貧項目開工率74.1%，比3月6日提高42個百分點；扶貧龍頭企業(yè)復工率97.2%，比3月6日提高15個百分點；扶貧車間復工率96%，比3月6日提高33個百分點；中西部22個省份共認定36396個扶貧產(chǎn)品，商品價值總量2481億元，東部9省市消費扶貧金額27億元?？偟目?，新冠肺炎疫情對貧困人口脫貧的影響正在逐步克服，不會改變脫貧攻堅大局。
三、打好深度貧困殲滅戰(zhàn)
習近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。必須深刻認識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。
深度貧困地區(qū)大多集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)于一體，自然條件、經(jīng)濟社會、民族宗教等問題交織，實現(xiàn)脫貧難度大、任務(wù)重。這些地區(qū)大多自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害多發(fā)，建設(shè)成本高，施工難度大，提升基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平的任務(wù)仍然很重。這些地區(qū)遠離區(qū)域經(jīng)濟中心，處于經(jīng)濟鏈條末端，難以和市場有效對接，經(jīng)濟發(fā)展長期滯后。這些地區(qū)大多長期封閉，社會發(fā)育滯后。例如云南怒江、四川涼山等地的直過民族，實現(xiàn)脫貧和鞏固脫貧成果難度很大。
為攻克深度貧困堡壘，習近平總書記于2017年6月在太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，作出全面部署，明確新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用于深度貧困地區(qū)。28個部門出臺49個政策文件支持深度貧困地區(qū)攻堅，各地統(tǒng)籌整合各類資源向深度貧困地區(qū)聚焦?！叭齾^(qū)三州”所在6省區(qū)編制深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案并認真組織實施。截至2019年年底，“三區(qū)三州”脫貧攻堅實施方案進展順利，資金到位率超過2018—2020年三年計劃的95%，項目完工率超過三年計劃的85%，貧困人口由2017年年底的305萬人減少到2019年年底的43萬人，貧困發(fā)生率由14.6%下降到2%，脫貧進度明顯加快。
今年，要進一步聚焦重點地區(qū)和突出問題，集中力量有序有效打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。加快推進“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案，統(tǒng)籌各方面資源持續(xù)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，召開“三區(qū)三州”脫貧攻堅現(xiàn)場推進會現(xiàn)場解決問題。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組已經(jīng)對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，組織動員民營企業(yè)和社會組織與1113個貧困村結(jié)對幫扶。各省區(qū)市對本轄區(qū)內(nèi)的掛牌對象負總責，統(tǒng)籌各類資源，采取特殊措施，加大工作力度，確保完成脫貧任務(wù)。
四、將鞏固脫貧成果擺到更加重要的位置
扶貧是一場持續(xù)的戰(zhàn)斗。已經(jīng)脫貧的群眾可能會因災、因病、因殘、因產(chǎn)業(yè)失敗和務(wù)工不穩(wěn)等原因返貧，還有大量處于貧困邊緣的人口也可能陷入貧困。返貧不可避免，但要防止發(fā)生大面積返貧。自全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)以來，我們在鞏固脫貧成果方面下了很大功夫，采取了不少措施，取得了較好效果。近年來，全國返貧人口逐年大幅減少，2016年返貧68.3萬人，2017年返貧20.8萬人，2018年返貧5.8萬人，2019年返貧5500多人。2020年，在確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧的同時，要把防止返貧擺到更加重要的位置。
疫情防控期間，針對貧困地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，一些地方積極組織產(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。圖為2020年3月14日，在廣西壯族自治區(qū)柳州市三江侗族自治縣八江鎮(zhèn)布央村，侗族姑娘通過直播平臺向網(wǎng)民推介三江茶。 人民圖片 吳練勛/攝
保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。對退出的貧困縣、貧困村和貧困人口，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，政策支持和工作力度不減，駐村工作隊不撤，深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧，扶上馬送一程。加大產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧力度，幫助貧困人口建立穩(wěn)定增收渠道。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，重點解決搬遷群眾產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基本公共服務(wù)、社區(qū)治理、社會融入等問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。統(tǒng)籌安排專項扶貧資金支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧，防止出現(xiàn)死角盲區(qū)。
深化扶志扶智。貧困群眾既是脫貧的對象，更是脫貧的主體。無論是當前解決絕對貧困問題，還是未來解決相對貧困問題，都要依靠貧困群眾自身努力。對有勞動能力的貧困群眾，減少直接發(fā)錢發(fā)物，引導他們參與扶貧項目，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和勞動增收脫貧，防止“政策養(yǎng)懶漢”，對自力更生、主動脫貧的人員，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。發(fā)揮村規(guī)民約作用，對陳規(guī)陋習、不贍養(yǎng)老人等問題進行有效治理。
建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。對有勞動能力的貧困邊緣人口，給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓、扶貧公益崗位等扶貧政策支持。
五、多管齊下提高脫貧質(zhì)量
脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量，必須多管齊下提高脫貧質(zhì)量，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。
堅持脫貧標準。脫貧攻堅解決的是絕對貧困問題，脫貧標準就是貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”。千百年來絕對貧困問題的核心就是吃不飽、穿不暖，我們在此基礎(chǔ)上又增加了“三保障”。攻堅期內(nèi)要始終堅持這個標準，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，更不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。
克服松勁懈怠。當前，有的地方脫貧摘帽后對脫貧攻堅的重視程度、工作力度明顯減弱，有的資金投入增速下降，有的脫貧人口收入沒有增長甚至下降，有的貧困村宣布退出后第一書記和駐村工作隊實際不在崗，這種撤攤子、甩包袱、歇歇腳、換頻道等現(xiàn)象必須糾正。要嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，確保脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實。
嚴格考核驗收。今年將繼續(xù)開展脫貧攻堅督查巡查和成效考核，加強常態(tài)化督導，及時發(fā)現(xiàn)和整改問題。對各地宣布脫貧摘帽的縣進行抽查，嚴把退出質(zhì)量關(guān)。組織開展國家脫貧攻堅普查，全面調(diào)查脫貧結(jié)果的真實性、準確性。
加強作風建設(shè)。首先要看到，扶貧領(lǐng)域工作作風總體是好的，這幾年實現(xiàn)9300多萬人脫貧是真刀真槍干出來的，眾多扶貧干部付出了汗水、心血乃至生命。同時也要看到，形式主義、官僚主義，數(shù)字脫貧、虛假脫貧等問題仍然存在，既影響脫貧攻堅有效推進，又損害黨和政府形象。為此，要深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，進一步減輕基層負擔。持續(xù)開展脫貧攻堅干部培訓，對新選派的駐村干部和新上任的鄉(xiāng)村干部全部輪訓一遍，增強精準扶貧精準脫貧工作能力。
脫貧攻堅是中國共產(chǎn)黨人守初心擔使命的生動體現(xiàn)，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是以習近平同志為核心的黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾?，F(xiàn)在脫貧攻堅已經(jīng)進入決戰(zhàn)倒計時，時間緊迫、任務(wù)艱巨。我們要增強責任感、使命感、緊迫感，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風，全力以赴、只爭朝夕、決戰(zhàn)決勝，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。
作者：國務(wù)院扶貧辦黨組書記、主任
