建設(shè)交通強國是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握新時代我國發(fā)展的階段性特征，對交通事業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述，提出了建設(shè)交通強國的時代課題。2019年9月黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》，就是按照習(xí)近平總書記重要論述和黨的十九大決策部署制定的。建設(shè)交通強國是黨中央賦予交通人的歷史使命，是新時代做好交通工作的總抓手。我們要深入貫徹落實好黨中央的決策部署，為實現(xiàn)交通強國夢而不懈奮斗。
一、建設(shè)交通強國是新中國幾代人的夢想
我國幅員遼闊、人口眾多，人口、資源、產(chǎn)業(yè)分布極不均衡，“春運”、“北煤南運”等大跨度、高強度的運輸世所罕見。特殊的國情決定了我國必須建設(shè)一個強有力的交通運輸體系。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，一代代交通人不忘初心、牢記使命，進行了艱苦卓絕的奮斗。
交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、國土空間開發(fā)、生產(chǎn)力布局完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供了戰(zhàn)略支撐。敦（煌）格（爾木）鐵路是青藏鐵路與蘭新鐵路之間的重要連接線，與蘭青鐵路、蘭新鐵路、青藏鐵路串聯(lián)成我國西北地區(qū)首條環(huán)形閉合鐵路交通網(wǎng)。鐵路全長616.79公里，自開工建設(shè)以來先后完成多個重點控制性工程施工，已于2019年12月正式通車。圖為敦格鐵路上穿越戈壁沙漠的沙山溝特大橋。交通運輸部供圖 馬曉偉/攝
新中國成立之初，我國交通運輸非常落后，鐵路總里程僅2.18萬公里，一半處于癱瘓狀態(tài)；公路約8.08萬公里，大部分是土路；內(nèi)河航道處于自然狀態(tài)；民航只有7條國內(nèi)航線。那一代交通人，著力恢復(fù)交通運輸生產(chǎn)，服務(wù)社會主義建設(shè)，修建了青藏公路、成昆鐵路、南京長江大橋等一批標(biāo)志性交通工程，解決了“有沒有”的問題，有力地支撐了中華民族“站起來”。改革開放后，我國交通運輸曾長期處于短缺狀態(tài)，買票難、乘車難、運輸難是常態(tài)，交通對經(jīng)濟社會發(fā)展形成瓶頸制約。那一代交通人，著力破除瓶頸制約，使交通基本適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，解決了“夠不夠”的問題，有效地支撐了中華民族“富起來”。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對交通的需求從“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”，解決交通“大而不強”的問題迫在眉睫。我們這代交通人的使命，就是要解決“好不好”的問題，建設(shè)人民滿意交通，奮進世界交通強國，為中華民族“強起來”提供有力支撐。
黨的十八大以來，因應(yīng)“強起來”的時代需要，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、系統(tǒng)謀劃，對交通運輸工作作出重要論述，為交通運輸發(fā)展指明了方向。發(fā)展戰(zhàn)略上，強調(diào)建設(shè)交通強國；發(fā)展定位上，強調(diào)當(dāng)好“先行官”；發(fā)展目的上，強調(diào)建設(shè)人民滿意交通；發(fā)展主線上，強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；發(fā)展要求上，強調(diào)推動高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)展目標(biāo)上，強調(diào)形成現(xiàn)代化綜合交通體系；發(fā)展動力上，強調(diào)弘揚“兩路”精神；發(fā)展保證上，強調(diào)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，等等。這些重要論述聚焦實踐問題，明確了新時代交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和路線圖，形成了一個科學(xué)的戰(zhàn)略思想體系，為加快建設(shè)交通強國提供了根本遵循。
科學(xué)的理論來自成功的實踐，又指引實踐的發(fā)展。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸重要論述精神指引下，交通系統(tǒng)緊扣我國社會主要矛盾變化，大力推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。截至2019年底，全國鐵路營業(yè)總里程達(dá)13.9萬公里以上，其中高鐵3.5萬公里，居世界第一；全國公路總里程達(dá)496.8萬公里，其中高速公路14.9萬公里，居世界第一；全國內(nèi)河航道通航總里程12.7萬公里，居世界第一；港口貨物吞吐量世界排名前10的港口中，中國占7席；境內(nèi)民用航空頒證機場共238個，年旅客吞吐量達(dá)1000萬人次以上的通航機場39個；郵政實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村直通郵，我國綜合立體交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成。特別是，“復(fù)興號”動車組、C919大型客機等一批國產(chǎn)交通工具和交通裝備不斷涌現(xiàn)，標(biāo)注了“中國制造”新高度；港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批超級工程震撼世界，網(wǎng)約車、共享單車、互聯(lián)網(wǎng)物流等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為中國經(jīng)濟發(fā)展增添了新動能。
新時代我國交通建設(shè)之所以取得巨大成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。正如習(xí)近平總書記在北京大興國際機場投運儀式上指出的，大興國際機場能夠在不到5年的時間里就完成預(yù)定的建設(shè)任務(wù)，順利投入運營，充分展現(xiàn)了中國工程建筑的雄厚實力，充分體現(xiàn)了中國精神和中國力量，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。
黨的十八大以來，“四好農(nóng)村路”建設(shè)有力推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。通往云南省昆明市宜良縣靖安哨村的“68道拐”，海拔高差超過500米，全長不到7公里卻有68個彎道，平均100米左右就有一個彎，最短的彎道直線距離不超過50米。從空中俯瞰，宛如巨龍般盤旋在綿延山巒之間。 宜良縣委宣傳部供圖 劉波/攝
站在新時代的坐標(biāo)上，以《交通強國建設(shè)綱要》印發(fā)為標(biāo)志，我國建設(shè)交通強國邁出了新步伐。《綱要》強調(diào)牢牢把握交通“先行官”定位，推動交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。走在新征程上，只要我們勇?lián)鷷r代使命，擼起袖子加油干，交通強國建設(shè)目標(biāo)就一定能在我們這代人手里實現(xiàn)。
二、守初心擔(dān)使命，建設(shè)人民滿意交通
交通人始終不渝堅持人民交通為人民，努力建設(shè)人民滿意交通。新時代建設(shè)人民滿意交通，關(guān)鍵是要實現(xiàn)交通運輸供給從“夠不夠”到“好不好”的轉(zhuǎn)變。
為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，體現(xiàn)了總書記親民、愛民、憂民、為民的民生情懷?！八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)是習(xí)近平總書記親自提出、親自推動的民生工程、德政工程。惠及人口多，直接服務(wù)6億多農(nóng)民群眾，間接服務(wù)更多城鄉(xiāng)群眾；覆蓋國土面積廣，2019年底我國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實現(xiàn)了通硬化路，這是一個歷史性成就；建設(shè)規(guī)模大，黨的十八大以來，交通運輸部投入車購稅資金5928億元，帶動全社會完成農(nóng)村公路投資26625億元，新改建農(nóng)村公路189.4萬公里。“四好農(nóng)村路”建設(shè)修的是路，改變的是農(nóng)村面貌，聯(lián)系的是黨心民心，鞏固的是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實實在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財氣，也為黨在基層凝聚了民心。
時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。進入新時代，隨著生活水平提高和工作節(jié)奏加快，人民群眾對交通運輸提出了新要求，出行需求呈現(xiàn)多層次、多樣化、個性化特征，貨運需求呈現(xiàn)小批量、高價值、分散性、快速化特征。以鐵路客運為例，其發(fā)展面貌的今昔巨變，生動地反映了新中國交通運輸業(yè)發(fā)展的歷史過程。新中國成立之初，從北京到上海的火車要坐輪渡過長江，人車分渡，整個旅程要40多個小時；南京長江大橋通車后，約需24小時；2006年京滬鐵路升級為電氣化鐵路，時間縮短到10小時內(nèi)；“和諧號”動車組開通后，時間縮短到5個半小時；如今的“復(fù)興號”動車組最高運行時速達(dá)350公里，只需要4個多小時。速度的變化，體現(xiàn)了時代的變化，也映射了人民需求的變化。加快建設(shè)交通強國，必須聚焦社會主要矛盾變化，不斷補上交通運輸業(yè)發(fā)展短板；必須以人民滿意為根本評判標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升交通運輸?shù)男?、品質(zhì)和經(jīng)濟性。
交通人始終不渝堅持人民交通為人民，努力建設(shè)人民滿意交通。浙江省龍麗溫高速公路文泰高速公路段經(jīng)過的浙南山區(qū)，地勢起伏大，山高谷深，地質(zhì)復(fù)雜，工程任務(wù)以橋隧居多，施工難度極大。圖為2019年5月10日，文泰高速公路段3標(biāo)的坡頭2號隧道，工人們正在加緊隧道開挖施工。 人民圖片 周浩楠/攝
交通聯(lián)系千家萬戶，關(guān)系國計民生。當(dāng)前，我國交通運輸仍然大而不強，發(fā)展質(zhì)量還有待提升，在提供更加安全可靠、便捷暢通、經(jīng)濟高效、節(jié)能環(huán)保的交通運輸服務(wù)上，與人民群眾的期待相比仍有較大差距。建設(shè)人民滿意交通是一項長期的任務(wù)，建設(shè)交通強國必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持交通發(fā)展成果由人民共享，努力做到讓廣大人民群眾享有更便捷的交通運輸，獲得更加公平、更有效率的交通服務(wù)。
三、當(dāng)好經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”
經(jīng)濟社會發(fā)展，交通運輸先行。針對新時代的新任務(wù)，習(xí)近平總書記指出，“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強的先導(dǎo)作用”，“‘要想富，先修路’不過時”。習(xí)近平總書記的這些重要論述，闡明了交通運輸在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和服務(wù)性的功能屬性，賦予了交通運輸發(fā)展“先行官”的歷史新定位。
先行，既是發(fā)展定位，也是職責(zé)使命；既要有敢為人先、爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，也要有先行先試、率先垂范的功效。全面建成小康社會，交通運輸領(lǐng)域要完成“兩通”目標(biāo)，即具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車。我國在2019年已經(jīng)實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，要力爭2020年9月底前實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，切實做到交通為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會當(dāng)好“先行官”。
先行，要在能力上適度超前。新中國成立以來，我國交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系先后經(jīng)歷了從“整體滯后”到“瓶頸制約”，再到“總體緩解”、“基本適應(yīng)”的發(fā)展階段。目前，我國已經(jīng)是名副其實的交通大國，基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)的規(guī)模已在世界上數(shù)一數(shù)二，基本適應(yīng)了經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。加快建設(shè)交通強國，要在“基本適應(yīng)”的基礎(chǔ)上先行一步，做到交通發(fā)展適度超前，不僅滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需要，也為支撐未來經(jīng)濟社會發(fā)展留有余地。
先行，要在政策上優(yōu)先保障。交通運輸是資源、技術(shù)、人才密集型行業(yè)，發(fā)揮好交通“先行官”作用，必須破除交通運輸發(fā)展的資金、土地等要素制約，保障交通發(fā)展要素的優(yōu)先、高效配置。特別是當(dāng)前我國正處于綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施更高水平成網(wǎng)的關(guān)鍵時期，需要在資金、土地、勞動力等要素上優(yōu)先保障交通建設(shè)，并加快完善適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新的交通運輸發(fā)展政策體系。要不斷深化對交通強國建設(shè)重大意義的認(rèn)識，科學(xué)制定配套政策和配置公共資源，促進自然資源、環(huán)保、財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與交通強國建設(shè)相關(guān)政策協(xié)同，努力取得經(jīng)得起歷史和人民檢驗的成效。
四、朝著構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系篤定前行
綜合交通運輸體系是現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要標(biāo)志。隨著我國工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對交通運輸?shù)馁|(zhì)量、效率、成本等方面要求越來越高，迫切需要發(fā)展綜合交通運輸來提升運輸體系的整體效能。從發(fā)展實際看，當(dāng)前我國綜合交通運輸體系建設(shè)雖然取得了長足進展，但各種運輸方式融合不深、銜接不暢、協(xié)同不夠的問題依然存在，必須下大力氣促進各種運輸方式一體化融合發(fā)展。
習(xí)近平總書記強調(diào)，綜合交通運輸進入了新的發(fā)展階段，各種運輸方式都要融合發(fā)展，要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。這為加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系提供了科學(xué)指引。安全是交通運輸發(fā)展的永恒主題，是綜合交通運輸發(fā)展的本質(zhì)要求和基本前提。便捷是交通運輸不斷滿足人民群眾出行需要的內(nèi)在要求，必須不斷提高綜合交通供給能力和質(zhì)量。高效是對提高綜合交通供給效率的要求，要充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。綠色是對促進交通與自然和諧共生的要求，要加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。經(jīng)濟是對交通運輸投入產(chǎn)出比率的要求，也是綜合交通運輸保持競爭力的優(yōu)勢所在。
加快建設(shè)交通強國，要平衡好各種運輸方式，構(gòu)建宜水則水、宜陸則陸、宜空則空的綜合交通運輸體系。長江南京以下12.5米深水航道建設(shè)工程，是“十二五”和“十三五”期間全國內(nèi)河水運投資規(guī)模最大、技術(shù)和建設(shè)環(huán)境最復(fù)雜的重點工程。2018年5月，航道二期工程正式試運行，對國內(nèi)外船舶開放航行，標(biāo)志著長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)取得重大進展。圖為輪船行駛在長江南京以下12.5米深水航道。 交通運輸部供圖
鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等各種運輸方式具有不同的技術(shù)經(jīng)濟特征，只有各展其長，才能發(fā)揮好比較優(yōu)勢。加快建設(shè)交通強國，必須按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推動各種運輸方式平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高交通運輸發(fā)展的質(zhì)量效益。重點是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推進中長距離大宗貨物運輸向鐵路和水運有序轉(zhuǎn)移，發(fā)揮公路貨運“門到門”、“戶對戶”優(yōu)勢，完善航空物流網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建宜水則水、宜陸則陸、宜空則空的綜合交通運輸體系，發(fā)揮整體最大優(yōu)勢，提高綜合效能。
綜合交通運輸不是各種運輸方式的簡單疊加，而是不同運輸方式的深度融合和系統(tǒng)集成。實現(xiàn)由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，是建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系的方向和路徑。為此，要緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系這個發(fā)展任務(wù)，統(tǒng)籌制定交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，強化規(guī)劃協(xié)同，實現(xiàn)“多規(guī)合一”、“多規(guī)融合”，不斷健全適應(yīng)綜合交通一體化發(fā)展的體制機制，加快建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系，推動旅客聯(lián)程運輸和貨物多式聯(lián)運發(fā)展。
五、打造“四個一流”，邁向世界前列
加快建設(shè)交通強國，根本要求是推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，打造世界一流的現(xiàn)代化綜合交通體系。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，加速現(xiàn)代信息、人工智能、新材料和新能源技術(shù)與交通運輸?shù)娜诤习l(fā)展，已成為各國培育競爭新優(yōu)勢的重要發(fā)力點。我國交通運輸在設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面取得重大成就，但質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力還不強。加快建設(shè)交通強國，必須對標(biāo)國際一流水平，以“世界前列”為重要目標(biāo)，堅定不移推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。
打造一流設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是交通強國建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要重點打造“三張交通網(wǎng)”：發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)，主要由高速鐵路、高速公路、民用航空組成，突出服務(wù)品質(zhì)高、運行速度快等特點；完善的干線網(wǎng)，主要由普速鐵路、普通國道、航道、油氣管道組成，具有運行效率高、服務(wù)能力強等特點；廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，主要由普通省道、農(nóng)村公路、支線鐵路、支線航道、通用航空組成，具有覆蓋空間大、通達(dá)程度深、惠及面廣等特點。同時，要順應(yīng)信息革命發(fā)展潮流，推進數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建泛在先進的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。
打造一流技術(shù)。科技創(chuàng)新是交通強國建設(shè)的第一動力。未來交通技術(shù)裝備呈現(xiàn)智能化、綠色化、高速化、重載化等發(fā)展趨勢，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，不斷提升交通科技創(chuàng)新和應(yīng)用水平。加強新型載運工具和特種裝備研發(fā)，推進裝備技術(shù)升級，實現(xiàn)交通裝備先進適用、完備可控；瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強交通領(lǐng)域前瞻性、顛覆性技術(shù)研究；推動大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，不斷提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率。
打造一流服務(wù)。運輸服務(wù)是交通運輸供給的最終產(chǎn)品。進入新時代，必須聚焦社會主要矛盾變化，大力提高運輸服務(wù)的品質(zhì)、效率和經(jīng)濟性，實現(xiàn)運輸服務(wù)便捷舒適、經(jīng)濟高效。落實到發(fā)展實踐上就是要打造“兩個交通圈”：一個是“全國123出行交通圈”，即都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋；另一個是“全球123快貨物流圈”，即國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)。通過“兩個交通圈”建設(shè)，提供更高品質(zhì)、更高水平的服務(wù)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。同時，不斷深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，建立并完善通達(dá)全球的寄遞服務(wù)體系，積極發(fā)展無人機（車）遞送等現(xiàn)代物流，努力打造引領(lǐng)世界潮流的交通運輸服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。
打造一流管理。推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是加快建設(shè)交通強國的重要內(nèi)容和制度保障。當(dāng)前，我國交通運輸治理取得明顯成效，但在推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面還有很長的路要走。要以貫徹落實黨的十九屆四中全會精神為契機，深入推進交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成協(xié)同高效、良法善治、共同參與的良好局面，以治理現(xiàn)代化支撐交通運輸現(xiàn)代化。同時，深化行業(yè)改革，優(yōu)化營商環(huán)境，擴大社會參與，培育交通文明，以交通文明促進交通治理現(xiàn)代化。
