今年4月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見》（以下簡稱《意見》）。制定出臺《意見》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要措施，是促進(jìn)區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部署，是解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才引不進(jìn)、留不住問題的重要舉措，對促進(jìn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會具有十分重要的意義。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)《意見》的責(zé)任感、使命感和緊迫感
艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線要加快發(fā)展，人才是關(guān)鍵。長期以來，受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才匱乏問題比較突出。最新全國人才資源統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，西部地區(qū)的人才資源總量僅占全國的17.8%，且大多集中在省會等中心城市，難以適應(yīng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的目標(biāo)要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才發(fā)展。黨的十八屆三中全會指出，要“完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系”，“健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制”。黨的十九大報告進(jìn)一步指出，要“鼓勵引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動”。習(xí)近平總書記對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才工作十分關(guān)心，強(qiáng)調(diào)要鼓勵人才向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等最需要的地方流動，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作。東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動產(chǎn)業(yè)層面合作，推動?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動，實(shí)現(xiàn)雙方共贏?！?018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要創(chuàng)新人才流動機(jī)制，打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和不同所有制之間人才協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動?！绷?xí)近平總書記的重要指示和黨中央的部署要求，從實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的高度，深刻闡明鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的重要意義、基本路徑、工作機(jī)制和要求，為我們做好這項(xiàng)工作指明了方向、提供了根本遵循。
新中國成立后，黨中央發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，采取屯墾戍邊、“三線”建設(shè)等重要舉措，推動人才“到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去、到祖國最需要的地方去”，為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線集聚了一大批各行各業(yè)優(yōu)秀人才。這是軍墾第一代女拖拉機(jī)手、曾經(jīng)是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“十二面紅旗”之一的金茂芳，1962年駕駛莫特斯拖拉機(jī)的情形（翻拍照片）。2008年，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)授予當(dāng)時75歲的金茂芳“戈壁母親”榮譽(yù)稱號。2019年，中央宣傳部、中央組織部等授予金茂芳“最美奮斗者”稱號。 新華社記者 趙戈/攝
《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺、暢通人才流動渠道、發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用、留住用好本土人才、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，提出為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線吸引人才、留住人才的一系列政策舉措。各地各部門要增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)提高貫徹落實(shí)《意見》的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)吸引流動和激勵保障機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)更多優(yōu)秀人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)。
二、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚效應(yīng)，搭建人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線干事創(chuàng)業(yè)平臺
鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的首要任務(wù)，是加大區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，推動項(xiàng)目、資金、人才等資源向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線傾斜，讓各類人才干事有舞臺、創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、發(fā)展有空間。
國家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局要向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。西部等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相對落后，重大項(xiàng)目支撐不足，導(dǎo)致地區(qū)創(chuàng)新能力欠缺，吸引集聚各類人才干事創(chuàng)業(yè)的“磁場”吸力不強(qiáng)。推動特色產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目合理布局，集聚更多人才干事創(chuàng)業(yè)是西部等艱苦地區(qū)發(fā)展過程中亟需破解的重大課題。一些地方對此進(jìn)行了積極探索。比如，貴州近年來始終堅(jiān)定不移推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，通過發(fā)展大數(shù)據(jù)“試驗(yàn)田”來“筑巢引鳳”，獲得眾多國內(nèi)外知名企業(yè)青睞，吸引集聚相當(dāng)規(guī)模的大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，成為全國第一個大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，極大促進(jìn)了貴州的發(fā)展。中央有關(guān)部門也不斷加大科研基地和重大攻關(guān)項(xiàng)目布局向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜的力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，教育部在西部和東北地區(qū)高校建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室202個、人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地29個，實(shí)施哲學(xué)社會科學(xué)研究重大攻關(guān)項(xiàng)目22個；北京大學(xué)、清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等高校在四川、甘肅等地先后建立高水平的研發(fā)平臺和成果轉(zhuǎn)化基地等，為當(dāng)?shù)丶哿艘慌鷦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
貴州近年來始終堅(jiān)定不移推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，通過發(fā)展大數(shù)據(jù)“試驗(yàn)田”來“筑巢引鳳”，獲得眾多國內(nèi)外知名企業(yè)青睞，吸引集聚相當(dāng)規(guī)模的大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍，成為全國第一個大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，極大促進(jìn)了貴州的發(fā)展。圖為參觀者在貴陽市舉辦的2019中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會“追夢·未來”數(shù)字藝術(shù)特展上觀看和體驗(yàn)藝術(shù)作品《宇宙深空》（2019年5月28日攝）。 新華社記者 楊文斌/攝
《意見》提出，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要積極推動特色產(chǎn)業(yè)和有關(guān)科研項(xiàng)目、重大工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，從而帶動人才、技術(shù)、資金匯聚；鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等以適當(dāng)方式與艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線合作共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)集群催生人才聚集；要加強(qiáng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)科研基地和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，在建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研流動站等方面向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，等等。這些要求的提出，就是堅(jiān)持事業(yè)留人，充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目集聚效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。
艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)要立足實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，但很多地方具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的良好生態(tài)、區(qū)位和資源優(yōu)勢。近年來，一些地方圍繞自身優(yōu)勢大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托特色產(chǎn)業(yè)打造人才高地，依靠人才優(yōu)勢支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路。比如，寧夏回族自治區(qū)近年來依托煤化工、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施現(xiàn)代煤化工、枸杞產(chǎn)業(yè)等7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才支持計(jì)劃，加快產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，培養(yǎng)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)高層次人才和急需緊缺人才，建立了120家專家服務(wù)基地，吸引集聚近650名各類高層次專家在寧夏聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目合作和成果轉(zhuǎn)化，形成區(qū)域人才發(fā)展特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
近年來，一些地方圍繞自身優(yōu)勢大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依托特色產(chǎn)業(yè)打造人才高地，依靠人才優(yōu)勢支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路。圖為全球單套規(guī)模最大煤制油項(xiàng)目——國能神華寧煤集團(tuán)400萬噸煤制油項(xiàng)目夜景（2018年8月3日攝）。 新華社記者 王鵬/攝
《意見》提出，要鼓勵艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，依托地域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、健康養(yǎng)老、文化和旅游等領(lǐng)域人才；鼓勵艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為人才提供更多更有吸引力的科技成果轉(zhuǎn)化渠道和平臺。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)要貫徹落實(shí)《意見》要求，積極整合資源，加大本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才開發(fā)力度，牢固樹立和踐行“引進(jìn)一個人才、帶來一個項(xiàng)目、形成一個產(chǎn)業(yè)”的理念，以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈的深度融合，有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成發(fā)展新動能。
三、完善人才管理政策，暢通人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的渠道
鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動，必須深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善人才管理政策，暢通人才流動渠道。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于解決艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才真正關(guān)切的問題，為人才引得進(jìn)、留得住、用得好提供制度保障。
人才評價要精準(zhǔn)科學(xué)。人才評價是人才發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。黨中央高度重視人才評價激勵工作，《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》、《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》等文件都明確提出，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，不將論文等作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件，分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革。近年來，海南、貴州、云南、甘肅等省份在基層人才評價機(jī)制改革方面進(jìn)行了積極探索，采取基層人才職稱分級評審等創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮評價“指揮棒”作用，較好引導(dǎo)人才向基層一線流動。
《意見》對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善和補(bǔ)充，打破艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才職業(yè)發(fā)展的“天花板”。如優(yōu)化基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制；對長期扎根艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線并作出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可讓其破格參加職稱評審；有條件的地區(qū)可試行基層專業(yè)技術(shù)人才申報高級職稱單獨(dú)分組、單獨(dú)評審、單獨(dú)確定通過率；推廣中小學(xué)教師、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱須有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷的做法，等等。新完善的人才評價標(biāo)準(zhǔn)既立足艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線實(shí)際，又滿足人才職業(yè)發(fā)展需求，有利于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。
人才激勵要關(guān)注個人發(fā)展需求。長期以來，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線由于發(fā)展空間不足、待遇不高等原因，引才留才都有一定困難，相當(dāng)一部分基層人才不同程度存在“寧要城區(qū)一張床，不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一間房”的思想觀念，待上一年半載就想方設(shè)法調(diào)離，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線陷入“越艱苦人才越難來，人才越不來越艱苦”的怪圈。
解決這個問題，需要將政策、資金等資源向在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線干事創(chuàng)業(yè)的人才適度傾斜，在政治重視、社會尊重、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等方面給予激勵。政治重視方面，《意見》提出根據(jù)事業(yè)需要選拔推薦基層一線優(yōu)秀專家到各級黨委和人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)及群團(tuán)組織、社會組織等任職。社會尊重方面，《意見》提出按照有關(guān)規(guī)定評選表彰一批扎根奉獻(xiàn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線的優(yōu)秀人才，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，帶動和激勵更多人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)。經(jīng)濟(jì)實(shí)惠方面，《意見》緊扣人才實(shí)際需求，提出要落實(shí)完善工資待遇傾斜政策，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，較大幅度提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才工作生活待遇，爭取從根本上扭轉(zhuǎn)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層引才留才難的局面；要落實(shí)好國家提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益政策措施，鼓勵艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才創(chuàng)新創(chuàng)造，通過提高科研成果轉(zhuǎn)化收益的方式，激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
人才流動要注重以用為本。當(dāng)前人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡問題依然存在。在剛性引才上，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)對人才的吸引力與東部發(fā)達(dá)地區(qū)仍有一定差距。近年來，一些地區(qū)主動探索新的人才流動機(jī)制，在積極開展剛性引才同時，充分利用資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，堅(jiān)持以用為本，在柔性引才上下功夫，取得了很好效果。比如，海南充分利用環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢吸引集聚了大批“候鳥”人才，助推海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，僅博鰲超級醫(yī)院“1+X”共享平臺就柔性引進(jìn)了17個院士專家團(tuán)隊(duì)。2019年7月，中央組織部等7部委印發(fā)的《關(guān)于支持海南開展人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施方案》，對海南依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢柔性吸引用好“候鳥”人才給予進(jìn)一步支持。
《意見》明確提出，探索在不改變戶籍、身份、社保、人事關(guān)系等前提下，通過顧問指導(dǎo)、技術(shù)入股、培訓(xùn)講學(xué)等方式，推動人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線柔性流動。這種不求為我所有、只求為我所用的柔性引才方式，是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)吸引人才的重要法寶。《意見》提出支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線設(shè)立“候鳥型”人才工作站，允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定兼職兼薪、按勞取酬；鼓勵退休教師、醫(yī)務(wù)人員、科技人員、文化工作者等專業(yè)技術(shù)人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線提供有償或者公益性志愿服務(wù)；鼓勵引導(dǎo)退役軍人到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線建功立業(yè)；鼓勵各方面人才通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程技術(shù)為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線提供公益性志愿服務(wù)或者開展兼職工作，等等。通過創(chuàng)新引才機(jī)制，將進(jìn)一步打破現(xiàn)有體制機(jī)制障礙，為人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動提供制度保障。
四、健全人才幫扶協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線持續(xù)發(fā)展動力
多年來，國家和東部地區(qū)省份持續(xù)加大對西部地區(qū)扶持支援力度，有力促進(jìn)了西部等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展。扶貧重在扶智，艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展不僅需要外部支援扶持，更要留住用好本土人才，培育持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動力。要進(jìn)一步完善政策措施，創(chuàng)造條件滿足人才的發(fā)展需求，讓更多人才真正愿意在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線扎根工作。
集中力量加大幫扶力度。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶?！毙轮袊闪⒑螅h中央發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，采取屯墾戍邊、“三線”建設(shè)等重要舉措，推動人才“到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)去、到祖國最需要的地方去”，為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線集聚了一大批各行各業(yè)優(yōu)秀人才。當(dāng)前，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕，同樣離不開社會主義制度能夠集中力量辦大事這一“重要法寶”。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在發(fā)揮市場配置人才資源決定性作用的同時，更要圍繞《意見》提出的目標(biāo)任務(wù)集中各方力量，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)宏觀調(diào)控統(tǒng)籌和幫扶力度，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋、上下一條心，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
海南充分利用環(huán)境優(yōu)勢和政策優(yōu)勢吸引集聚了大批“候鳥”人才，助推海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，僅博鰲超級醫(yī)院“1+X”共享平臺就柔性引進(jìn)了17個院士專家團(tuán)隊(duì)。圖為2018年7月17日，博鰲超級醫(yī)院舉行口腔頜面外科大型義診活動，張志愿院士（中）正在為患者看病。 新華社記者 楊冠宇/攝
實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才支持項(xiàng)目，是被證明行之有效、受西部地區(qū)普遍歡迎的“集中力量辦大事”的有效途徑?！兑庖姟诽岢?，要加大人才項(xiàng)目支持力度，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門實(shí)施的人才計(jì)劃和工程項(xiàng)目，可以針對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)際需求采取設(shè)立專崗、專項(xiàng)或者單列名額等辦法，向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線傾斜。要進(jìn)一步加大中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）支持力度，為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線吸引培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才；繼續(xù)實(shí)施好博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問學(xué)者、農(nóng)村教師特崗計(jì)劃、科技特派員等人才工程項(xiàng)目，不斷提高質(zhì)量和效益?！兑庖姟芬皂?xiàng)目為抓手，在資金、崗位、人才數(shù)量等方面給予艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)集中支持，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域人才突出精準(zhǔn)幫扶。2016年7月，習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上明確指出：“向?qū)趲头龅貐^(qū)選派扶貧干部和專業(yè)人才，也要突出精準(zhǔn)，缺什么補(bǔ)什么，增加教育、醫(yī)療、科技、文化等方面干部和人才比例，優(yōu)化扶貧干部和人才結(jié)構(gòu)?！贬槍ξ鞑科D苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師、醫(yī)生、科技工作者、文化工作者、職業(yè)農(nóng)民等領(lǐng)域人才比較匱乏的現(xiàn)狀，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出要實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃（簡稱“三區(qū)”人才支持計(jì)劃）。黨的十八大以來，“三區(qū)”人才支持計(jì)劃累計(jì)選派培養(yǎng)各類人才近54萬人，有力支持了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教育、衛(wèi)生、科技、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展，增強(qiáng)了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人民的獲得感和幸福感。特別是2015年以后陸續(xù)啟動實(shí)施的醫(yī)療、教育人才“組團(tuán)式”援藏援疆工作，為加快邊疆民族地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力，也為東部等發(fā)達(dá)地區(qū)、中央和國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位精準(zhǔn)對口幫扶西部地區(qū)開展了有益探索。
2015年以后陸續(xù)啟動實(shí)施醫(yī)療、教育人才“組團(tuán)式”援藏援疆工作。圖為2019年5月7日，參加“組團(tuán)式”教育援藏工作的湖北省宜昌市秭歸一中的老師宋成（左），在西藏山南市第一高級中學(xué)為高三學(xué)生輔導(dǎo)功課。 新華社記者 張汝鋒/攝
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，健全人才幫扶機(jī)制，進(jìn)一步提高幫扶的精準(zhǔn)度和成效，《意見》提出，要健全人才幫扶協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和民生項(xiàng)目加大人才支持力度，擴(kuò)大“三區(qū)”人才支持計(jì)劃規(guī)模；推廣醫(yī)療、教育人才“組團(tuán)式”援藏援疆經(jīng)驗(yàn)做法，逐步將人才“組團(tuán)式”幫扶拓展到其他艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和更多領(lǐng)域，如從教育、醫(yī)療領(lǐng)域逐步向農(nóng)業(yè)科技、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、電子商務(wù)等領(lǐng)域拓展；進(jìn)一步鼓勵東部發(fā)達(dá)地區(qū)通過科研協(xié)作、合作辦學(xué)等方式，同艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)開展人才智力協(xié)作，等等。
培養(yǎng)用好本土人才增強(qiáng)內(nèi)生動力。培養(yǎng)用好本土人才要緊扣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。比如，青海針對藏區(qū)水利專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏的實(shí)際，會同水利部合作推動有關(guān)院校在玉樹等藏族自治州開展水利專業(yè)人才“訂單式”培養(yǎng)，通過定向招生、專班培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式培養(yǎng)本土水利專業(yè)人才。在此基礎(chǔ)上，青海在省內(nèi)深度貧困地區(qū)，圍繞教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)展需要，大力推廣水利人才“訂單式”培養(yǎng)模式，極大緩解了當(dāng)?shù)貙ｉT人才匱乏的局面。
《意見》指出，支持中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、地方政府、高等學(xué)校、職業(yè)院校加強(qiáng)合作，為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線“訂單式”培養(yǎng)專業(yè)人才，確保學(xué)生定向就業(yè)安排和協(xié)議履行落實(shí)到位；努力拓展艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才成長空間，積極為基層一線專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育創(chuàng)造條件，完善教育學(xué)時、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)基地建設(shè)等人才激勵政策；支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才到上級對口單位、東部發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉和培訓(xùn)研修，等等。加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，既要確保培養(yǎng)的針對性，切實(shí)提升艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才的專業(yè)素質(zhì)和能力水平，也要注重人才培養(yǎng)的長期性，建立健全常態(tài)化本土人才培養(yǎng)機(jī)制。
五、加強(qiáng)組織保障，確保鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動落地落實(shí)
鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。制定印發(fā)《意見》僅僅是第一步，更重要、更艱巨的是推動《意見》各項(xiàng)任務(wù)舉措落地見效。要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量發(fā)揮重要作用的工作格局，合力推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。
要堅(jiān)持黨管人才原則。加強(qiáng)黨對人才工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，創(chuàng)新黨管人才方式方法，優(yōu)化人才資源配置，為鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障。
要營造良好環(huán)境。要在全社會大力弘揚(yáng)愛國奮斗精神，鼓勵人才把個人追求融入黨和國家事業(yè)中，到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鍛煉成長。為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才做好服務(wù)保障，完善住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)等政策，切實(shí)解決人才后顧之憂。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，評選表彰一批先進(jìn)典型，營造良好氛圍，帶動和激勵更多人才到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線扎根奉獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)。
要建立健全工作責(zé)任制。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)各級黨委和政府要提高認(rèn)識，從推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)、東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、海南全面深化改革開放等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)黨和國家工作大局高度，將艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才發(fā)展工作擺上重要日程，解放思想，主動作為，落實(shí)好《意見》的各項(xiàng)政策舉措，做到競相發(fā)力、百舸爭流，推動區(qū)域人才協(xié)調(diào)發(fā)展，最終形成春江水暖、百花齊放的人才工作生動局面。
