治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。只有把黨建好、管好、治好，人民才會(huì)衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家才能治理好。正如習(xí)近平總書記常說的，“打鐵必須自身硬”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)治黨與治國(guó)的有機(jī)融合，使黨和國(guó)家面貌發(fā)生了前所未有的歷史性變化。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），把全面從嚴(yán)治黨制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的重要組成部分，納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系之中，深刻揭示了治黨與治國(guó)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)黨的建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹《決定》提出的“完善全面從嚴(yán)治黨制度”的要求，用完善的制度推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，使我們黨永葆先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
一、 堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨是全面從嚴(yán)治黨的有效方式
堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要思想的鮮明特色和重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國(guó)將不國(guó)?！薄凹訌?qiáng)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。”“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題?！薄叭轿辉o制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏?！边@是從黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中得出的一條重要規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
制度不完善，潛規(guī)則就會(huì)盛行，就無(wú)法防范和解決黨內(nèi)出現(xiàn)的矛盾和問題。針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤的突出問題，習(xí)近平總書記深刻指出，“破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會(huì)上失去土壤、失去通道、失去市場(chǎng)?！薄斑@么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長(zhǎng)一茬。癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度?！?/p>
黨的十九大根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化，吸收黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新成果，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》進(jìn)行修改完善，實(shí)現(xiàn)了黨的根本大法的與時(shí)俱進(jìn)。圖為浙江省余姚市陽(yáng)明街道黨員、盲人按摩師俞恒立，在妻子的幫助下將黨章刻為盲文，便于日常學(xué)習(xí)。 人民出版社供圖
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，加大黨的建設(shè)制度改革力度，不斷總結(jié)全面從嚴(yán)治黨的成功經(jīng)驗(yàn)，把管黨治黨創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，使黨內(nèi)法規(guī)體系不斷健全，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障，也為進(jìn)一步完善管黨治黨制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)要深刻認(rèn)識(shí)到，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也永遠(yuǎn)在路上。全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)到哪一步，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。新的時(shí)代條件下，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的因素也是復(fù)雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決，實(shí)踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到高枕無(wú)憂的時(shí)候。要把黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰(zhàn)和危險(xiǎn)，很重要的一條就是要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈復(fù)發(fā)。
《決定》立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的自我革命、永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的戰(zhàn)略高度，提出完善全面從嚴(yán)治黨制度的任務(wù)，就是要求我們把加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，擺在黨的建設(shè)的重要位置，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨及其堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的重要思想，堅(jiān)持理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一，把黨的十八大以來建立的管黨治黨好制度堅(jiān)持好，并本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、填空當(dāng)、補(bǔ)漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動(dòng)形成內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的全面從嚴(yán)治黨制度體系，為深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供有效制度保障。
二、 把握完善全面從嚴(yán)治黨制度的主要著力點(diǎn)
全面從嚴(yán)治黨是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立完善覆蓋黨的建設(shè)方方面面的制度體系?！稕Q定》抓住全面從嚴(yán)治黨的核心要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和面臨的突出問題，強(qiáng)調(diào)了完善全面從嚴(yán)治黨制度的工作重點(diǎn)，主要有以下幾個(gè)方面。
第一，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。黨的十九大明確提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，確立“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”的新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，為完善全面從嚴(yán)治黨制度提供了根本遵循。完善全面從嚴(yán)治黨制度，就是要貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，鞏固和深化黨的十八大以來取得的管黨治黨制度成果，進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革，全面完善黨的政治建設(shè)制度機(jī)制、思想建設(shè)制度機(jī)制、組織建設(shè)制度機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)制度機(jī)制、紀(jì)律建設(shè)制度體制和反腐敗斗爭(zhēng)制度機(jī)制，立好全面從嚴(yán)治黨制度體系的“四梁八柱”。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么、什么弱強(qiáng)什么，建立健全各項(xiàng)具體制度，著力提高制度質(zhì)量，使每項(xiàng)制度立得住、行得通、管得了。在這一過程中，要按照以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的要求，把黨的政治建設(shè)各項(xiàng)要求貫徹到黨的其他建設(shè)的具體制度之中，用嚴(yán)明的制度推動(dòng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、政治原則、政治紀(jì)律、政治主張落實(shí)落地、落細(xì)落小。
第二，健全黨管干部、選賢任能制度。治國(guó)理政，要在用人。全面從嚴(yán)治黨，必須從嚴(yán)治吏。習(xí)近平總書記在2013年、2018年召開的全國(guó)組織工作會(huì)議等場(chǎng)合，就做好新時(shí)代干部工作發(fā)表了一系列重要講話，對(duì)堅(jiān)持黨管干部、選賢任能、從嚴(yán)治吏都提出了明確要求，為深化干部人事制度改革指明了方向。要貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善選賢任能制度。要樹立鮮明正確的用人導(dǎo)向，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，注重選拔任用牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、自覺堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊Ｒ獓?yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例等相關(guān)法規(guī)，建立健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，管思想、管工作、管作風(fēng)的從嚴(yán)管理體系，崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，不斷提高科學(xué)精準(zhǔn)選人用人水平。
第三，完善和落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度規(guī)定。習(xí)近平總書記指出，“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。”歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，什么時(shí)候黨內(nèi)政治生活正常健康，我們黨就風(fēng)清氣正、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充滿生機(jī)活力，黨的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時(shí)候黨內(nèi)政治生活不正常不健康，黨內(nèi)就弊病叢生、人心渙散，各種錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤路線得不到及時(shí)糾正，給黨的事業(yè)造成損失。黨的十八大之前，一些不良風(fēng)氣之所以能夠在黨內(nèi)滋長(zhǎng)蔓延，“七個(gè)有之”問題突出，與黨內(nèi)政治生活隨意化、形式化、平淡化、庸俗化有很大關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開始，探索了一條增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的有效途徑。黨的十八屆六中全會(huì)通過《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，建立了一系列加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的制度。黨的十九大把嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)和舉措，提出了明確要求。應(yīng)當(dāng)說，大的制度和要求都有了，各級(jí)黨組織要結(jié)合實(shí)際完善具體制度，嚴(yán)格抓好制度落實(shí)。通過完善和落實(shí)制度，把黨內(nèi)政治生活加強(qiáng)和規(guī)范起來，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩嚴(yán)明起來，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。
第四，健全解決黨自身問題的長(zhǎng)效機(jī)制。我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志，就在于黨不僅善于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，而且善于進(jìn)行偉大自我革命，具有自己解決自己?jiǎn)栴}的能力。這是我們黨能夠始終保持強(qiáng)大生機(jī)活力、得到人民擁護(hù)和支持的原因所在。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要不斷推進(jìn)黨的自我革命，提高黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，充分表明了我們黨強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和高度的責(zé)任意識(shí)。這次“不忘初心、牢記使命”主題教育，全黨上下發(fā)揚(yáng)自我革命精神，探索了檢視問題、整改落實(shí)的有效辦法，為建立長(zhǎng)效機(jī)制提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭(zhēng)，大力糾治形式主義、官僚主義”。這既指出了我們需要長(zhǎng)期防止和克服的根本性問題，也指出了當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出問題。這些都是可能動(dòng)搖黨的根基、阻礙黨的事業(yè)的問題，必須以徹底的自我革命精神加以解決。各級(jí)黨組織要建立健全解決自身問題的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，共同把全面從嚴(yán)治黨這場(chǎng)偉大自我革命進(jìn)行到底。
第五，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！蓖晟坪吐鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，是管黨治黨嚴(yán)起來、緊起來、實(shí)起來的有力制度保證。全面從嚴(yán)治黨，各級(jí)黨組織、黨的各個(gè)機(jī)構(gòu)部門、每個(gè)黨員和干部都有責(zé)任，各級(jí)黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)任更為重大。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上的重要講話中明確了全面從嚴(yán)治黨的“兩個(gè)責(zé)任”，即“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，為健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度提供了根本依據(jù)。健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，就是要把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任具體落實(shí)到各級(jí)黨委、中央部委和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）、基層黨組織，明確各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，明確黨委（黨組）書記管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)各責(zé)任主體把管黨治黨責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。
三、嚴(yán)格抓好全面從嚴(yán)治黨制度的貫徹執(zhí)行
《決定》指出，制度的生命力在于執(zhí)行。不長(zhǎng)牙齒的制度就是“紙老虎”“稻草人”，有了制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行，制度設(shè)計(jì)得再縝密，也會(huì)“法令滋彰，盜賊多有”，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平總書記指出，“我們的制度體系還要完善，但當(dāng)前最突出的問題在于很多制度沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行?！薄爸贫纫唤?jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求和《決定》精神，狠抓全面從嚴(yán)治黨制度的執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。
各級(jí)黨委要把嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨制度作為黨建工作的經(jīng)常性任務(wù)，擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大制度學(xué)習(xí)、宣傳、教育力度，督促各級(jí)黨組織嚴(yán)格執(zhí)行制度，推動(dòng)黨員、干部嚴(yán)格遵守制度，讓嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺尊崇制度蔚然成風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化制度思維，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，以身作則，以上率下，做制度執(zhí)行的表率。各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子要提高制度執(zhí)行能力，善于用制度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，用制度防范和解決黨內(nèi)存在的突出問題，用制度引導(dǎo)黨員、干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。要樹立執(zhí)行制度的先進(jìn)典型，及時(shí)查處和曝光嚴(yán)重違反制度的反面典型，善于運(yùn)用正反兩方面典型教育黨員、干部，強(qiáng)化黨員、干部的制度意識(shí)、敬畏意識(shí)。
要健全制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)常性檢查督辦，發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行方面的問題，要緊盯不放，及時(shí)督促整改落實(shí)。要把執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨制度的情況作為黨委（黨組）黨建述職、各級(jí)各部門黨組織負(fù)責(zé)人特別是黨委（黨組）書記考核、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)開展批評(píng)和自我批評(píng)的重要內(nèi)容。要嚴(yán)把選人用人關(guān)，嚴(yán)防那些不守制度、不守規(guī)矩、不守法紀(jì)的干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察，要看執(zhí)行制度的表現(xiàn)，對(duì)表現(xiàn)不好的，要堅(jiān)決予以調(diào)整。要完善監(jiān)督機(jī)制，綜合發(fā)揮組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、信訪監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，形成強(qiáng)大監(jiān)督合力，織密監(jiān)督網(wǎng)，嚴(yán)格防范違反全面從嚴(yán)治黨制度的行為。
動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。要把執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨制度情況作為評(píng)判全面從嚴(yán)治黨責(zé)任是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，層層壓實(shí)執(zhí)行制度的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，決不能遮丑護(hù)短、姑息養(yǎng)奸。對(duì)執(zhí)行不力造成嚴(yán)重后果的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)肅進(jìn)行問責(zé)；對(duì)不按制度和規(guī)矩辦事的干部要嚴(yán)肅批評(píng)教育，嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的不良現(xiàn)象。
