引吭高歌，逐夢藍(lán)天。天安門往南40多公里，一座世界最大規(guī)模的單體航站樓，猶如鳳凰展翅，巍然屹立。2019年9月25日上午，習(xí)近平總書記在這里向世界鄭重宣布：“北京大興國際機(jī)場正式投運(yùn)！”
全球建設(shè)規(guī)模最大、從開工到完工不到5年……北京大興國際機(jī)場創(chuàng)造的諸多世界之最，在許多國家都是不可想象的奇跡。這個奇跡，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“充分體現(xiàn)了中國精神和中國力量，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢”。
就在前一天，習(xí)近平總書記主持中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)，主題正是“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”。在新中國成立70周年慶典前夕，選擇這樣的主題，既是為了回顧總結(jié)70年來黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)國家制度和法律制度建設(shè)的歷程和成就經(jīng)驗(yàn)，也有利于深入思考堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個黨的十九屆四中全會即將著重研究的重大課題。
習(xí)近平總書記在主持集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，精辟闡述了中國特色社會主義國家制度和法律制度的演進(jìn)軌跡、重大意義和顯著優(yōu)勢，就新時代堅(jiān)持好實(shí)施好、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度和法律制度提出明確要求，對全黨進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進(jìn)，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要指導(dǎo)意義。
馬克思主義國家學(xué)說的成功實(shí)踐和創(chuàng)造性發(fā)展
“經(jīng)國序民，正其制度。”制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。人類社會發(fā)展史表明，一種發(fā)展道路，總是體現(xiàn)為一定的制度安排；治國理政的先進(jìn)理念和成功實(shí)踐，如果不轉(zhuǎn)化為成熟定型的制度，并得到有效貫徹執(zhí)行，就很難持續(xù)長久發(fā)揮效能。
在《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度》這篇重要文章中，習(xí)近平總書記回顧了近代以來無數(shù)仁人志士為改變中華民族前途命運(yùn)反復(fù)嘗試，卻都以失敗而告終的苦澀歷程，全面總結(jié)了我們黨在國家制度建設(shè)上的不懈探索和巨大成就，深刻指出：“中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實(shí)踐探索中形成的，是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造?！边@句話貫通古今，是對客觀事實(shí)的精到闡述，蘊(yùn)涵著極為深刻的道理。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。圖為1962年12月20日，西藏自治區(qū)拉薩市郊旦巴鄉(xiāng)第一屆鄉(xiāng)人民代表大會上，奴隸出身的措母當(dāng)選為鄉(xiāng)長。 新華社發(fā)（資料照片）
回顧中國近現(xiàn)代史，中國人民經(jīng)歷無數(shù)磨難，為建立適合國情的國家制度進(jìn)行了艱辛探索。君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等資本主義制度模式輪番上演，但都沒有改變國家一盤散沙、人民苦難深重的局面。為了中國人民的解放、中華民族的復(fù)興，中國共產(chǎn)黨義無反顧、迎難而上，創(chuàng)造性地把馬克思主義國家學(xué)說同中國具體實(shí)際相結(jié)合，逐步探索形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度。從土地革命時期建立中華蘇維埃共和國、抗日戰(zhàn)爭時期建設(shè)以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)，到新中國成立后逐步確立并鞏固人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，形成中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法律體系，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本制度保障。事實(shí)證明，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，走社會主義道路，建立社會主義制度，才能實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，才能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福，除此之外，別無他路。
“任重而道遠(yuǎn)者，不擇地而息?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，對國家制度和國家治理體系建設(shè)作出一系列重大部署，推動中國特色社會主義制度日趨成熟定型，中國特色社會主義法治體系不斷完善?！叭遮叧墒於ㄐ汀焙汀安粩嗤晟啤钡母緞恿椭饕w現(xiàn)，就是習(xí)近平總書記在這篇重要文章中指出的：“我們推進(jìn)全面深化改革，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，完成憲法部分內(nèi)容修改，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化司法體制綜合改革，深化生態(tài)文明體制改革，深化國防和軍隊(duì)改革，建立國家監(jiān)察制度”，等等。這些重大成就，為推動黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用，同時也是歷史性成就和歷史性變革的重要體現(xiàn)。
我國現(xiàn)行憲法于1982年12月4日由第五屆全國人大第五次會議通過并公布施行。根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先后5次作出必要的、也是十分重要的修正。圖為出席第五屆全國人民代表大會第五次會議的代表投票表決《中華人民共和國憲法》。 新華社發(fā)（資料照片）
70年，不過是人類歷史長河中的一朵浪花，在這段不長的時間內(nèi)，中華民族之所以能夠迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，離不開中國特色社會主義制度的根本保障。這一億萬人民當(dāng)家作主的新型國家制度，具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，“保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案”，這就是歷史的結(jié)論。
堅(jiān)定“四個自信”的一個基本依據(jù)
河北唐山，一座英雄的城市。這座當(dāng)年在大地震廢墟上重建的城市，如今已鳳凰涅槃、浴火重生，崛起為一座現(xiàn)代化的新興之城。
2016年7月28日，習(xí)近平總書記來到這里考察，深刻指出，唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40年的光輝歷程，以及我們開展的許多重大抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得的偉大成就，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的優(yōu)越性。
“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮?！碑?dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的激烈競爭，歸根結(jié)底是國家制度的競爭。實(shí)踐證明，中國特色社會主義國家制度和法律制度行得通、真管用、有效率，得到人民衷心擁護(hù)，日益彰顯出巨大優(yōu)勢，這是中國人民堅(jiān)定“四個自信”的一個基本依據(jù)。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記從四個“最為重要”方面對這種巨大優(yōu)勢進(jìn)行了深入闡發(fā)，講明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢、保證人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢、堅(jiān)持全面依法治國的優(yōu)勢、實(shí)行民主集中制的優(yōu)勢。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國革命、建設(shè)、改革的一條根本經(jīng)驗(yàn)就是，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平總書記指出：“70年來，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。”在我國國家制度和治理體系的四梁八柱中，黨的領(lǐng)導(dǎo)居于頂梁柱的位置。黨的十九屆四中全會把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的首要位置，從建立不忘初心、牢記使命的制度等六個方面作出部署，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本，必將更好彰顯中國特色社會主義國家制度和法律制度的優(yōu)勢。
為誰立命、為誰謀利，是判斷一種制度性質(zhì)和優(yōu)劣的根本性、方向性問題。我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。以最廣大人民根本利益為價值取向，保證人民真正當(dāng)家作主，是中國特色社會主義國家制度和法律制度的出發(fā)點(diǎn)和本質(zhì)特征。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記深刻指出：“我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。”比如，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，各級人大代表都由人民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性，能夠充分體現(xiàn)人民意志、反映人民呼聲、代表人民利益，確保國家的一切權(quán)力屬于人民。比如，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，都堅(jiān)持以人民為中心，既能充分調(diào)動各方面積極性，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，又有利于全體人民共享改革發(fā)展成果，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把依法治國作為治國理政的基本方式，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治中國建設(shè)取得歷史性成就。從“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”到“法治是最好的營商環(huán)境”，從“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險”，到“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”……我國社會大局和諧穩(wěn)定，有力確保了黨和國家長治久安。
民主集中制包含“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”兩方面，兩者相互依存，有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記深刻指出：“民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則，是我國國家制度的突出特點(diǎn)。”1945年，毛澤東同志在黨的七大上闡述新中國的政權(quán)組織原則時，充分肯定民主集中制“既能表現(xiàn)廣泛的民主”，“又能集中處理國事”。比如，我們的國家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下是一個統(tǒng)一整體，既合理分工又有效協(xié)作，能夠協(xié)調(diào)一致地高效運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌兼顧各方面利益，集中力量辦大事、提高效率辦成事。只要一個規(guī)劃、一個部署確定下來，就能長期堅(jiān)持、有效執(zhí)行，有利于防止急功近利、短期行為，從根本上避免了一些資本主義國家權(quán)力分立、相互掣肘、效率低下的頑癥。
把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
制度的成熟定型不可能一蹴而就，而是需要經(jīng)歷一個動態(tài)演進(jìn)、發(fā)展完善的過程。中國特色社會主義國家制度與法律制度從探索到形成不過幾十年時間，必然要隨著新時代中國特色社會主義偉大實(shí)踐的推進(jìn)而不斷完善和發(fā)展。
云南省怒江傈僳族自治州98%以上的面積是高山峽谷，交通不便，法官們經(jīng)常背著國徽攀高山、過索橋、躲落石、鉆老林，為群眾進(jìn)行法律服務(wù)。圖為貢山縣人民法院法官鄧興背著國徽與同事們跨過怒江（2019年8月30日攝）。 新華社記者 江文耀/攝
在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)我們重溫了毛澤東同志、鄧小平同志關(guān)于制度建設(shè)的重要論述，再次強(qiáng)調(diào)了黨的十九大報告提出的制度建設(shè)的宏偉目標(biāo)，深刻闡明了我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在社會主義建設(shè)歷程中不斷創(chuàng)制、立制、定制的歷史脈絡(luò)和偉大成就?；赝麣v史，當(dāng)年毛澤東同志、鄧小平同志提出的制度建設(shè)目標(biāo)都已經(jīng)或正在成為現(xiàn)實(shí)，為“中國號”巨輪劈波斬浪、駛向復(fù)興，提供了有力保證。
世界上沒有兩片完全相同的樹葉，國家制度同樣如此。我們的制度植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明有益成果，經(jīng)過了長期實(shí)踐檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)指出，評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。以此衡量，中國特色社會主義政治制度是民主的、有效的，具有鮮明優(yōu)勢和特點(diǎn)，這是我們堅(jiān)定制度自信的根底！
中國共產(chǎn)黨人是以有雄心壯志著稱的，新時代共產(chǎn)黨人要實(shí)現(xiàn)的制度建設(shè)目標(biāo)更為宏大，這就是：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
如何實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)？習(xí)近平總書記從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐的結(jié)合上，就“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”提出了明確要求。這就是，在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。在這一進(jìn)程中，我們既要及時總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律，又要積極吸收借鑒人類制度文明有益成果，但決不能動搖或放棄我國制度的根基。沿著這一方向前進(jìn)，就一定能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。
制度的生命力在于執(zhí)行，好的制度如果沒有執(zhí)行或執(zhí)行不力，其優(yōu)越性就會成為“空中樓閣”，就不能轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的重要作用，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“各項(xiàng)制度制定了，就要立說立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)‘稻草人’擺設(shè)”。在這篇重要文章中，他嚴(yán)厲批評了制度執(zhí)行中的一些不良現(xiàn)象，向各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求?！妒酚洝O子吳起列傳》講過這樣一個故事：孫武訓(xùn)練吳王的宮女，宣布要求之后，“三令五申之”，但宮女們始終大笑，并不執(zhí)行命令，孫武“斬隊(duì)長二人以徇”。于是，宮女們“左右前后跪起皆中規(guī)矩繩墨”。吳國能夠西破強(qiáng)楚，與孫武強(qiáng)調(diào)的這種制度執(zhí)行力有很大關(guān)系。古人尚且能認(rèn)識到這一點(diǎn)，新時代的中國共產(chǎn)黨人更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格尊崇制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度，把制度落實(shí)在行動上，體現(xiàn)在具體工作中，真正把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
中國特色社會主義國家制度和法律制度來之不易，必須倍加珍惜、堅(jiān)定自信。在這篇重要文章中，習(xí)近平總書記從加強(qiáng)理論研究、加強(qiáng)制度宣傳教育、講好中國制度故事三個方面提出了明確要求。在理論研究上，他強(qiáng)調(diào)要“總結(jié)70年來我國制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系”，根本目的就是要為堅(jiān)定中國人民的制度自信提供堅(jiān)實(shí)理論支撐。在宣傳教育上，他特別強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對青少年的制度教育”，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國特色社會主義制度的成功之路，只要沿著這條路繼續(xù)前進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何講好中國制度故事？新中國成立70周年的偉大成就，就是展示中國制度優(yōu)越性的最好載體，為此，總書記強(qiáng)調(diào)要結(jié)合慶?；顒?，擴(kuò)大中國制度的影響力和感召力，增進(jìn)國際社會對我國制度的認(rèn)識和認(rèn)同。
1980年，鄧小平同志深刻指出：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。”回看這些年國際風(fēng)云變幻，對比中國特色社會主義“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，人們對這番話有了更加具體深刻的理解。中國特色社會主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步、長治久安的根本保障，一定要堅(jiān)持好、鞏固好，完善好、發(fā)展好！
