完善國家行政體制是上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求，是堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系的重要體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對完善國家行政體制作出部署，為深化新時代國家行政體制改革提供了根本遵循。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識和準確把握完善國家行政體制的重大意義，確保完成《決定》提出的完善國家行政體制的目標任務。
一、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須不斷完善國家行政體制
國家治理體系和治理能力是一個國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家行政體制的不斷完善，有利于健全國家制度體系，提升制度執(zhí)行能力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央歷來高度重視國家行政體制改革，黨的十九大和十九屆三中全會在深化機構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政、提升服務效能等方面作出一系列重大部署。黨的十九屆四中全會進一步提出，必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府，并部署了完善國家行政體制的重要目標任務。完成好這些目標任務，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要加快建設人民滿意的服務型政府，不斷完善國家行政體制。改革開放以來，我國政府逐步向服務型轉(zhuǎn)變，通過持續(xù)深化行政體制改革，推動政府服務理念不斷強化、服務方式不斷轉(zhuǎn)變、服務質(zhì)量不斷提升。進入新時代，建設服務型政府更成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項基本要求。黨的十九大指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。這就需要加快建設人民滿意的服務型政府，不斷完善國家行政體制，將政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
完善國家行政體制，需要推動政府轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新行政方式、優(yōu)化行政流程、依法行使權(quán)力。天津濱海新區(qū)行政審批由“一顆印章管審批”取代了過去的109枚公章權(quán)限，投資項目、企業(yè)設立和單辦事項的審批效率分別提高了2倍、3倍和4倍。圖為2014年11月15日，國家博物館收藏天津濱海新區(qū)109枚封存審批公章交接儀式，109枚審批公章在政府簡政放權(quán)的改革中成為歷史文物。?新華社發(fā) 付文超/攝
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要正確處理好政府和市場的關系，不斷完善國家行政體制。推進國家治理現(xiàn)代化，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善國家行政體制，一個重要目的是加快政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理政府和市場的關系，使市場“無形的手”和政府“有形的手”有機結(jié)合起來，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。特別是面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，頂住經(jīng)濟下行壓力、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須從廣度和深度上繼續(xù)推進市場化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。這就需要進一步厘清政府和市場關系，不斷完善國家行政體制，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，使政府和市場各歸其位、各展其長。
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要提高政府治理效能，不斷完善國家行政體制。當前，我們正處在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，面對新時代新使命和更加艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，必須堅持推進政府自身改革，改進治理方式，使政府治理更好地適應經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的要求。這就需要提高政府治理效能，不斷完善國家行政體制，著力破解深層次矛盾和問題，推動政府轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新行政方式、優(yōu)化行政流程、依法行使權(quán)力，全面正確履行政府職能，提高政府施政能力和水平。
二、以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制
完善國家行政體制，必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效的原則，不斷健全國家機構(gòu)職能體系，把機構(gòu)職責調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統(tǒng)一起來，完善行政決策、執(zhí)行、組織、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。
（一）以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點。機構(gòu)職能調(diào)整優(yōu)化在完善國家行政體制中起著至關重要的作用。改革開放以來，經(jīng)過多輪機構(gòu)改革，各方面機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范。隨著黨的十九屆三中全會部署的改革任務總體完成，適應新時代要求的黨和國家機構(gòu)職能體系的主體框架初步建立。要繼續(xù)鞏固機構(gòu)改革成果，堅持以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，改革機構(gòu)設置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的國家機構(gòu)職能體系。進一步完善國家機構(gòu)職能體系，要堅持把著力點放在推進優(yōu)化協(xié)同高效上，優(yōu)化就是要科學合理、權(quán)責一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。推進優(yōu)化協(xié)同高效，要堅持將深化機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合、同步推進，把轉(zhuǎn)變政府職能放在更加突出位置，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，全面提高政府效能。
（二）優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制。行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制是國家行政體制有機統(tǒng)一的整體。行政決策是行政過程的起點，“無決策，即無行政”，決策也是為行政執(zhí)行和行政監(jiān)督提供依據(jù)；行政執(zhí)行是行政決策的具體落實；行政組織是組織結(jié)構(gòu)和組織活動的統(tǒng)一，決策、執(zhí)行、監(jiān)督等行政活動都要通過行政組織來實施；行政監(jiān)督是確保行政執(zhí)行不偏離行政決策目標的根本保證。我國行政體制在改革中不斷完善，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的行政體制向社會主義市場經(jīng)濟條件下的行政體制的重大轉(zhuǎn)變，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了強有力制度保障。但也要看到，國家行政體制同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應。必須堅持優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，使國家行政體制更加成熟、更加定型。要進一步健全科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，提高決策質(zhì)量和效率。進一步完善行政執(zhí)行的實施、評價、問責等機制，確保各項政策舉措執(zhí)行有力、落實到位。堅持適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善政府機構(gòu)設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，有效履行國家行政管理職能。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善各項監(jiān)督制度，確保行政機關按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，各種行政行為規(guī)范、透明。
三、健全部門協(xié)調(diào)配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消
部門間協(xié)調(diào)配合是否密切，事關行政體制的高效順暢運轉(zhuǎn)。要堅持著眼提升政府整體效能，健全部門協(xié)調(diào)配合機制，完善各司其職、各負其責、顧全大局、協(xié)調(diào)配合的工作格局，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，強化政策協(xié)調(diào)，注重協(xié)同推進，確保各項政策取得預期成效。
（一）健全部門協(xié)調(diào)配合機制。通過深化黨和國家機構(gòu)改革，理順了60多項長期存在的部門職責交叉、關系不順事項，很大程度上避免了責任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。要在落實部門職責分工的基礎上，牢固樹立“一盤棋”思想，進一步加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。堅持維護“三定”規(guī)定的權(quán)威性和嚴肅性，按照規(guī)定的部門職能范圍，推動部門聚焦主責主業(yè)、突出重點關鍵，嚴格履職盡責，不能越位、缺位、錯位。確需由多個部門管理的事項，要確定牽頭部門，分清主次關系和責任分工，明確責任鏈條分界點、銜接點，及時解決工作中遇到的矛盾和問題，確保責任鏈條無縫銜接。強化工作統(tǒng)籌，完善部門間相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動機制，加強重大問題會商，讓各部門真正擰成一股繩。
（二）防止政出多門、政策效應相互抵消。政策不協(xié)同不配套，將導致政策效果大打折扣，甚至影響市場和社會預期。要加強政策制定協(xié)調(diào)，堅持在服務大局中謀劃和推動工作，堅決克服部門利益和本位主義，涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，要充分聽取相關部門意見，協(xié)調(diào)一致、達成共識，避免政策沖突、效應抵消。強化政策協(xié)同配套，制定和調(diào)整政策要充分考慮關聯(lián)行業(yè)和領域?qū)嶋H情況、避免簡單化“一刀切”，加強規(guī)范性文件備案審查，建立文件清理長效機制，使各項政策相互促進、相得益彰。完善政企溝通機制，在政策制定中要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，增強公共政策制定透明度和公眾參與度?？茖W審慎研判政策預期效果和各方面反應，根據(jù)輕重緩急、難易程度、推進條件，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機、力度和節(jié)奏，加強政策解讀，及時回應關切，避免給市場和社會造成負面影響?？茖W評估政策實施效果，及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整完善，切實提高企業(yè)和群眾滿意度。
四、深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政執(zhí)法能力水平
行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式。要堅持按照建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項，進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（一）最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，有利于防止執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民。要堅決取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項，大力清理已無實施必要的、交叉重復的執(zhí)法事項，對涉及的相關法律法規(guī)規(guī)章及時進行清理修訂。堅持加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，完善行政執(zhí)法事項清單管理制度，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)力、執(zhí)法程序和相應責任，并依法及時動態(tài)調(diào)整。堅持清理規(guī)范行政檢查事項，完善部門聯(lián)合檢查、隨機抽查等常態(tài)化工作機制，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，增強行政檢查實效。優(yōu)化改進執(zhí)法方式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升監(jiān)控預警能力和科學執(zhí)法水平。以更加簡約規(guī)范、公正有效的執(zhí)法營造公平競爭的良好環(huán)境。
行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式。安徽省淮北市市場監(jiān)管部門嚴格落實屬地監(jiān)管責任制，清查轄區(qū)制售假冒偽劣商品違法行為，以食品等商品為重點，確保群眾消費安全。圖為2019年1月29日，淮北市相西市場監(jiān)督管理所執(zhí)法人員在轄區(qū)對市場進行檢查。 人民圖片 李鑫/攝
（二）進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移。推進綜合執(zhí)法是全面提高執(zhí)法效能的有效舉措。在深化黨和國家機構(gòu)改革中，組建了市場監(jiān)管等5支綜合執(zhí)法隊伍，涉及30多個執(zhí)法領域、100多萬執(zhí)法人員，著力解決多頭、多層和重復執(zhí)法等問題。要堅持統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，合理配置執(zhí)法力量。繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，建立健全綜合執(zhí)法主管部門、相關行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法隊伍間協(xié)調(diào)配合、信息共享機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。堅持推動執(zhí)法重心下移，依法界定、合理劃分各級政府執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級，推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。加強基層執(zhí)法能力建設，充實基層執(zhí)法力量，推動人財物等向一線傾斜，保障基層有足夠的資源履行執(zhí)法職責。
（三）落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。行政執(zhí)法同基層和百姓聯(lián)系最緊密，行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低關系到人民群眾切身利益，必須堅持有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，進一步規(guī)范和監(jiān)督執(zhí)法活動，建立健全權(quán)責明晰的執(zhí)法責任體系和責任追究機制，不斷提高執(zhí)法能力和水平。要嚴格對照法律法規(guī)規(guī)章，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法責任，對未履行、不當履行或違法履行執(zhí)法職責的，進行嚴肅追責問責。加快完善各執(zhí)法領域盡職免責辦法，明確履職標準和評判界線，消除一線執(zhí)法人員后顧之憂。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，嚴格限定裁量權(quán)的行使。堅持行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。
五、創(chuàng)新行政管理和服務方式，提高政府執(zhí)行力和公信力
行政管理和服務水平直接體現(xiàn)了政府治理能力，也關乎政府形象，完善國家行政體制對行政管理和服務水平提出了更高要求。要堅持轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，創(chuàng)新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力，以實實在在的成效取信于民。
（一）創(chuàng)新行政管理和服務方式。近年來，隨著黨和國家機構(gòu)改革不斷深化、“放管服”改革持續(xù)推進，政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，政府管理和服務能力有了明顯提升。要堅持進一步創(chuàng)新管理、強化服務，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管和提供公共服務上來，著力為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。堅持精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項實行清單管理，并大力推行告知承諾制，提高審批服務效率。堅持創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，加快完善以“雙隨機、一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開）監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，切實管出公平、管出效率、管出活力。堅持優(yōu)化再造政務服務流程，不斷完善首問負責、一次告知、一窗受理、并聯(lián)審批等制度，讓企業(yè)和群眾來評判政務服務績效。要全面推進政務公開，堅持以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務。
創(chuàng)新行政管理與服務方式，能有效提高政府執(zhí)行力和公信力，以實實在在的成效取信于民。圖為2019年10月29日，在杭州市湖濱步行街入口處，兩位游客正使用智慧導視牌查看街區(qū)內(nèi)的生活服務信息。 周紀強/攝
（二）加快推進全國一體化政務服務平臺建設。我國網(wǎng)民數(shù)量超過8.5億，互聯(lián)網(wǎng)深度融入人民群眾生產(chǎn)生活，政府必須全面加強網(wǎng)上政務服務能力。要堅持政務服務上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外，推動線上線下深度融合，加快打造以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化在線政務服務平臺，以企業(yè)和群眾需求為導向，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。堅持政務信息聯(lián)通共享，打破“信息孤島”，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，滿足地方普遍性政務需求，增強跨地區(qū)、跨部門、跨層級業(yè)務協(xié)同能力，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。堅持推進政務服務標準化，統(tǒng)一政務服務事項名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素，推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理，切實提升政務服務質(zhì)量和水平。
黨的十八大以來，互聯(lián)網(wǎng)不斷融入人民群眾生產(chǎn)生活，政府網(wǎng)上政務服務能力不斷加強。 近年來，河北省永清縣不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，積極推動信息化建設，讓數(shù)據(jù)“替人跑腿”，進一步提升服務效能。圖為2019年10月31日，辦事群眾在永清縣政務大廳掃描高頻事項辦事指南二維碼。 新華社記者 李曉果/攝
（三）健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)。制度的生命力在于執(zhí)行。做好政府各項工作，必須做到言必信、行必果，提高政府執(zhí)行力和公信力。要強化工作責任制，及時把黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為推進改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的實際行動，在謀劃改革發(fā)展思路、解決突出矛盾問題、防范風險挑戰(zhàn)、激發(fā)創(chuàng)新活力上下功夫，著力解決政策實施“最先一公里”問題。加強和改進督查工作，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，及時跟蹤和反饋政策執(zhí)行和落實情況，突破“中梗阻”，打通“最后一公里”，以釘釘子精神抓好工作落實，確保政令暢通、令行禁止。嚴格績效管理和行政問責，建立健全獎優(yōu)懲劣制度，完善容錯糾錯機制，充分激發(fā)和調(diào)動各地區(qū)各部門從實際出發(fā)擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善政務誠信約束和問責機制，嚴格履行政府承諾，不斷提升公務員誠信履職意識和各級人民政府誠信行政水平。持續(xù)改進政風作風，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，形成真抓實干、勤政為民、務實清廉的良好氛圍。
