黃河寧，天下平。“從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。”在慶祝新中國成立70周年前夕，習(xí)近平總書記來到中華民族的母親河，考察黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題。
千百年來，黃河既是中華文明的搖籃，也是一條災(zāi)難深重的大河，曾有“黃河三年兩決口，百年一次大改道”的古語。
然而，新中國成立至今，70年不決口，20年不斷流，先后抵御12次大洪水，實(shí)現(xiàn)了黃河安瀾。尤其是威震天下的黃河泥沙量，從新中國成立前最高每年流入16億噸，銳減至目前每年2億噸左右，已接近無人類活動(dòng)干擾的原始農(nóng)業(yè)時(shí)期。
古老的黃河，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國獲得了新生，也成為70年來中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)寫照。
生態(tài)思想歷史性飛躍
經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明是人民幸福的重要標(biāo)識(shí)。為人民謀幸福的中國共產(chǎn)黨，始終重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。新中國成立初期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在大力恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也拉開了氣壯山河的大規(guī)模生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)的序幕。
1950年七八月間，淮河流域發(fā)生了百年未遇的特大洪澇災(zāi)害，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大傷亡和重大損失，毛澤東聞?dòng)嵑蟊吹亓飨铝搜蹨I，號(hào)召“一定要把淮河修好”。經(jīng)過8年不懈治理，淮河防洪泄洪能力大大提高。此后，毛澤東又發(fā)出“要把黃河的事情辦好”的偉大號(hào)召，激勵(lì)了數(shù)代中國人民治理江河的決心和雄心。
看過《龍須溝》的人，都會(huì)對(duì)開頭一段場景印象深刻：一場大雨過后，龍須溝附近各種垃圾和漂浮物直接涌進(jìn)居民家中。一個(gè)三輪車夫家的小女孩妞子被龍須溝吞沒……
這正是舊社會(huì)龍須溝地區(qū)人民生活的真實(shí)寫照。這里的人們不得不長期在蚊蠅遍地、污水橫流的惡劣環(huán)境中艱難度日。新中國剛一成立，北京市政府就啟動(dòng)了龍須溝改造工程。僅用半年時(shí)間，清理了龍須溝內(nèi)的污泥和垃圾，修建了排水暗溝和瀝青道路，安裝了自來水管和電燈，龍須溝的面貌煥然一新。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年到1952年，全國修建排水管溝1037公里，清除垃圾約2000萬噸。全國城鄉(xiāng)的衛(wèi)生面貌初步改觀。
為了改善新中國的生態(tài)環(huán)境，1955年，毛澤東向全國人民發(fā)出了“綠化祖國”的號(hào)召。曾經(jīng)荒漠一片的河北塞罕壩就是在這樣的號(hào)召下，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的奮戰(zhàn)，變成了美麗的綠色林海。
面對(duì)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來的問題，周恩來提出，我們一定要重視環(huán)境保護(hù)問題，我們是工業(yè)化剛剛起步的一個(gè)國家，我們不能走工業(yè)發(fā)達(dá)國家的一些老路，避免出現(xiàn)西方一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家環(huán)境污染的情況，如果做不到這一點(diǎn)，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性怎么體現(xiàn)出來？還怎么能稱得上是社會(huì)主義國家？
塞罕壩位于河北省北部。由于歷史上過度采伐，土地日漸貧瘠，北方的風(fēng)沙可以肆無忌憚地刮入北京。1962年，塞罕壩機(jī)械林場建立。經(jīng)過三代人艱苦奮斗，塞罕壩地區(qū)森林覆蓋率從11.4%提高到80%。目前，這片超過百萬畝的人造林每年向北京和天津供應(yīng)1.37億立方米的清潔水，同時(shí)釋放約54.5萬噸氧氣。中國塞罕壩林場建設(shè)者獲得2017年聯(lián)合國環(huán)保最高榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。圖為塞罕壩國家森林公園秋景。 視覺中國供圖
新中國的締造者們治理江河、綠化祖國的生態(tài)理念和生態(tài)實(shí)踐，反映出中國共產(chǎn)黨人樸素的綠色情懷，其中許多戰(zhàn)略和構(gòu)想仍是今天建設(shè)美麗中國的努力目標(biāo)。
1972年6月，聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議召開。中國政府派出了一個(gè)規(guī)模很大的代表團(tuán)參加了這次會(huì)議。
1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，審議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，將環(huán)境保護(hù)工作納入各級(jí)政府的職能范圍，制定了新中國第一個(gè)環(huán)保工作的方針——“32字方針”，成為我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的里程碑。
隨著改革開放大潮興起，工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大，我國生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境問題愈發(fā)重視。40余年間，我國制定出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)政策和制度。
以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，注重法治化建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，將環(huán)境保護(hù)上升為我國的一項(xiàng)基本國策，奠定了我國環(huán)境保護(hù)法治化、制度化和體系化的基礎(chǔ)。
1978年，黨中央、國務(wù)院作出了在我國西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施“三北防護(hù)林”體系建設(shè)工程的戰(zhàn)略決策?！傲濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)首次被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，正式把環(huán)境保護(hù)確定為我國的一項(xiàng)基本國策。1987年，我國發(fā)布首個(gè)五年環(huán)境規(guī)劃——《“七五”時(shí)期國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃》，從此環(huán)境保護(hù)成為國民經(jīng)濟(jì)與發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。
以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，順應(yīng)歷史潮流和人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，明確提出：環(huán)境保護(hù)是關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，必須把貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一件大事來抓。黨的十五大將實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略寫入黨代會(huì)報(bào)告，明確我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要走可持續(xù)發(fā)展的道路。黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了樹立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，指出要在“推進(jìn)發(fā)展中充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和未來發(fā)展的需要”，“實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)”。黨的十七大第一次提出“建設(shè)生態(tài)文明”的重要命題，明確了建設(shè)生態(tài)文明的原則、理念和目標(biāo)，并將之作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念，建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中，上升到了前所未有的戰(zhàn)略高度，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持生態(tài)興則文明興，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)，堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。
習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題。在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國生態(tài)文明事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，也使得黨的十八大以來中國污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻次之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，令世界驚嘆。
生態(tài)保護(hù)歷史性跨越
1972年，美國環(huán)保運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)組織、著名的羅馬俱樂部出版了《增長的極限》一書，給西方的傳統(tǒng)發(fā)展模式敲響了警鐘，并預(yù)言世界將面臨生態(tài)崩潰的風(fēng)險(xiǎn)，掀起了世界性的環(huán)境保護(hù)熱潮。
40年后的2012年，《增長的極限》作者之一喬根·蘭德斯，在持續(xù)跟蹤研究的基礎(chǔ)上，形成了羅馬俱樂部最新權(quán)威報(bào)告——《2052：未來四十年的中國與世界》。報(bào)告延續(xù)其一貫的悲觀主義判斷，唯獨(dú)對(duì)中國的發(fā)展道路和前景抱以樂觀期待。
蘭德斯給出的一條重要理由是，對(duì)中國政府生態(tài)治理和宏觀調(diào)控能力充滿信心，“資本主義的短視，已經(jīng)無法做出保障長期利益的明智決策，而中國多年來實(shí)行的五年規(guī)劃以及綠色轉(zhuǎn)型能夠以系統(tǒng)性的方式，將中國建設(shè)成為符合其長期目標(biāo)的國家”。
這是國際生態(tài)研究學(xué)術(shù)界基于新中國70年持續(xù)不斷的積極生態(tài)實(shí)踐作出的判斷，也是人類受困于西方生態(tài)治理模式而作出的反思和期待。這種期待來源于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>
70年來，我國不斷深化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，逐步形成了具有鮮明中國特色的社會(huì)主義生態(tài)文明制度體系。
從法治層面看，早在1978年，我國就將“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害”載入憲法。全國人大常委會(huì)1989年審議通過了《環(huán)境保護(hù)法》，1995年審議通過了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，1996年修訂了《水污染防治法》，1999年修訂了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，2000年修訂了《大氣污染防治法》，2018年通過了《土壤污染防治法》，基本形成了以環(huán)境保護(hù)法為龍頭，覆蓋大氣、水、土壤、自然生態(tài)等主要環(huán)境要素的法律法規(guī)體系。2014年《環(huán)境保護(hù)法》重新修訂，引入了按日連續(xù)罰款、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、公益訴訟等措施，被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線?！薄霸谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！?/p>
從制度層面看，黨中央頒布了一系列環(huán)境保護(hù)方面的制度性規(guī)范性文件，提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化資源管理，建立了節(jié)能降耗、污染減排的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核體系和相關(guān)制度。特別是黨的十八大以來，生態(tài)文明寫入黨章、寫入憲法，生態(tài)保護(hù)紅線列入環(huán)境保護(hù)法，生態(tài)安全納入國家安全體系，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等，制定了40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排。
生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度出臺(tái)實(shí)施，主體功能區(qū)制度逐步健全，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、排污許可、河（湖）長制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度加快推進(jìn)，綠色金融改革、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、環(huán)境保護(hù)稅開征、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施進(jìn)展順利。
2005年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。近年來，杭州市推進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化空間布局、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化、健全生態(tài)制度各項(xiàng)工作，將“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。2005年5月1日，杭州西溪國家濕地公園正式開園。西溪濕地成為“綠水青山就是金山銀山”的典范和樣板，不但引領(lǐng)了中國濕地保護(hù)的潮流，還成為“美麗中國”和中國生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐基地。圖為西溪濕地。 視覺中國供圖
最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保制度實(shí)施以來，制度執(zhí)行的力度不斷加大。中央實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大改革舉措和制度安排。
從2015年底試點(diǎn)到2018年，第一輪督察累計(jì)解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬多個(gè)，解決了比較大的生態(tài)環(huán)境問題2100多個(gè)。2018年中央環(huán)保督察組對(duì)20個(gè)?。▍^(qū)）開展“回頭看”。問責(zé)風(fēng)暴席卷全國，問責(zé)1萬余人。2019年，第二輪督察再次開展。
觸目驚心的祁連山生態(tài)破壞案例就是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的。
祁連山曾經(jīng)自然生態(tài)系統(tǒng)多樣，野生生物資源豐富。然而，多年來先后經(jīng)歷了森林采伐、礦山探采、小水電開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)等大規(guī)模開發(fā)，以致不同程度出現(xiàn)氣候干旱、雪線上升、草原退化等現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
2017年7月，祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題受到中央通報(bào)批評(píng)，“落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底”，“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水’”，“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”，“不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，整改落實(shí)不力”……措辭嚴(yán)厲，一針見血，百名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)。這一案例的極大震懾作用在新中國生態(tài)環(huán)保史上是空前的。祁連山加強(qiáng)整改，到2019年初，保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)分類退出，水電站生態(tài)流量得到落實(shí)，林草“一地兩證”問題全面解決，祁連山生態(tài)環(huán)境整治效果初現(xiàn)。
生態(tài)治理歷史性轉(zhuǎn)折
“到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。不能一邊宣布全面建成小康社會(huì)，一邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很差，這樣人民不會(huì)認(rèn)可，也經(jīng)不起歷史檢驗(yàn)?！?018年5月18日，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記號(hào)召全黨全國人民，“不管有多么艱難，都不可猶豫、不能退縮，要以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。”
新中國成立以來，尤其是改革開放后，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，但在具體實(shí)踐中，不少地區(qū)因?yàn)闆]有處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，一度走過“先污染、后治理”、“邊污染、邊治理”的彎路，經(jīng)濟(jì)增長方式過于粗放，能源資源消耗過快，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，發(fā)展難以為繼。
習(xí)近平總書記發(fā)出警示，“如果仍是粗放發(fā)展，即使實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，那污染又會(huì)是一種什么情況？屆時(shí)資源環(huán)境恐怕完全承載不了。經(jīng)濟(jì)上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強(qiáng)烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢(shì)？所以，我們不能把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟(jì)問題。這里面有很大的政治。”
2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角強(qiáng)勁吹響，水、大氣、土壤等各方面各領(lǐng)域的污染防治行動(dòng)全面鋪開。
水污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，防治力度不斷加大。國家陸續(xù)頒布了《水污染防治法》、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“水十條”），出臺(tái)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016—2020年）》……水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。
大氣污染防治提速發(fā)力，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。力挽狂瀾式的大氣污染防治故事，人們有目共睹。針對(duì)我國出現(xiàn)的長時(shí)間大范圍重污染天氣，2013年國務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“大氣十條”），提出大氣污染防治的總體要求、奮斗目標(biāo)和政策舉措；2018年接續(xù)制定發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》；成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了汾渭平原、長三角大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。通過這些工作機(jī)制，迅速確定了頂層設(shè)計(jì)和治理格局。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，大氣污染治理取得了明顯的效果。
土壤污染防治逐步開展，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)。70年來，我國已多次開展土壤污染狀況調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等。2016年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“土十條”），成為我國土壤污染治理的首個(gè)綱領(lǐng)性文件。之后，又陸續(xù)出臺(tái)了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等政策措施?！锻寥牢廴痉乐畏ā吠七M(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，讓土壤污染治理有了明確的法律保障。我國已初步形成由《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等組成的土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架。一系列政策的出臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，讓土壤污染防治進(jìn)入兼顧保障土壤質(zhì)量和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的新階段。
涼水河，曾是北京南城最大的污水排放地，因有污水直排河流受到污染，被市民稱為“臭水河”。2013年，涼水河綜合治理正式啟動(dòng)，經(jīng)過黑臭水體治理、留白增綠，污染多年的涼水河正在復(fù)蘇：水變清了，河岸變美了，一條條濱河步道、一座座濱河公園，給周邊群眾滿滿的獲得感。上圖：治理后的涼水河（劉新武/攝）；下圖：治理前的涼水河（新華社資料照片）。
70年來，我國污染防治措施持續(xù)加強(qiáng)，投入呈現(xiàn)跨越式增長。上世紀(jì)80年代初期，全國環(huán)境污染治理投資每年為25億—30億元，到80年代末期年度投資總額超過100億元，“九五”期末投資總額達(dá)到1010億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次突破1%。2017年，我國環(huán)境污染治理投資總額為9539億元，比2001年增長7.2倍，年均增長14.0%。
在新中國成立70周年前夕，澳大利亞國立大學(xué)氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)與政策研究中心主任弗蘭克·喬佐在英國《衛(wèi)報(bào)》撰文稱，“十幾年前，拿中國碳排放增加說事還相當(dāng)流行，但是現(xiàn)在中國的情況已經(jīng)發(fā)生了太大的變化，在很多方面，中國采取的環(huán)境保護(hù)措施已經(jīng)超過遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的澳大利亞和美國。”
生態(tài)成就歷史性變革
70年來，我國堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與污染治理并重，實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林還草等一系列重大生態(tài)保護(hù)工程，推動(dòng)構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。特別是黨的十八大以來，創(chuàng)新開展了山水林田湖草系統(tǒng)性生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展了國土綠化行動(dòng)，不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障，顯著提升了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和質(zhì)量。我國生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)了由局部改善到總體改善的歷史性轉(zhuǎn)折，中華家園日益美麗動(dòng)人，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
長江是湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金主軸”。目前，湖北省正以系統(tǒng)性舉措推進(jìn)山水林田湖草一體化修復(fù)，實(shí)施長江防護(hù)林建設(shè)、水土流失治理、河湖濕地保護(hù)等一批生態(tài)重點(diǎn)工程，優(yōu)化長江生態(tài)環(huán)境，持續(xù)改善長江水質(zhì)，積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山路徑，著力打造一條全新的綠色生態(tài)廊道，筑牢長江中游重要“生態(tài)屏障”。圖為無人機(jī)拍攝的湖北省武漢市東湖綠道。 新華社記者 肖藝九/攝
在森林覆蓋率上，已經(jīng)由新中國成立之初的僅約8%提高到目前的22.96%，森林蓄積量達(dá)到175.6億立方米，成為全球森林資源增長最多的國家；自然濕地保護(hù)率提高到49.03%，受到國際社會(huì)高度贊譽(yù)；全國沙化土地由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減1980平方公里，成為全球防治荒漠化成效最顯著的國家。2019年2月11日，美國國家航空航天局發(fā)布的衛(wèi)星數(shù)據(jù)顯示，中國新增植被覆蓋面積約占全球新增總量的25%，居全球首位。
在水體治理上，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。2018年，全國地表水1935個(gè)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ—Ⅲ類比例為71.0%，比2016年上升3.2個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類比例為6.7%，比2016年下降1.9個(gè)百分點(diǎn)；全國近岸海域417個(gè)海水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，達(dá)到國家一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測點(diǎn)占74.6%，比2016年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)。
在污染防治上，污染防治方式不斷創(chuàng)新，領(lǐng)域不斷拓展，力度不斷加大。2005年全國二氧化硫排放總量比2000年增長27.8%達(dá)到高點(diǎn)，但2010年迅速得以扭轉(zhuǎn)，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量比2005年分別下降14.3%和12.5%，超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。2015年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量又分別比2010年下降18.0%和12.9%，均超額完成排放總量控制目標(biāo)。2018年，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別比2017年繼續(xù)下降6.7%和3.1%……通過大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，污染物減排工作取得顯著成效。
在大氣治理上，從2013年“大氣十條”實(shí)施到2018年，僅僅6年時(shí)間，第一批開展PM2.5監(jiān)測的74個(gè)重點(diǎn)城市，PM2.5平均濃度下降了41.7%。近兩三年尤其明顯，2017年同比下降20.5%，2018年同比下降12.1%，2019年1—8月份同比下降14.3%。2018年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例79.3%。北京自從2013年9月出臺(tái)《北京市2013—2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》之后，正式向霧霾宣戰(zhàn)。經(jīng)過一系列治理，到2018年，PM2.5年平均濃度為51微克/立方米，較2013年下降42.7%。
形成鮮明對(duì)比的是，1952年倫敦霧霾事件后，英國政府付出了30年左右的時(shí)間，才摘掉了倫敦“霧都”的帽子；1943年美國洛杉磯霧霾大爆發(fā)，直到64年后的2007年洛杉磯空氣才達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn)；上世紀(jì)60年代因“四日市公害”事件日本開始治理空氣中的硫氧化物，從1975年的50微克/立方米減少到2010年的21微克/立方米，前后用了35年時(shí)間……
無論是與自己比，還是與其他國家比，黨的十八大以來，中國對(duì)生態(tài)治理的重視程度之高、治理力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快，都很難找到先例。
中國綠色發(fā)展的道路吸引著世界目光，也贏得了國際社會(huì)的認(rèn)可。2013年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)將來自中國的生態(tài)文明理念寫入決議案。3年后，專門發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告，充分認(rèn)可中國生態(tài)文明建設(shè)的巨大成就和世界意義。
2015年11月，習(xí)近平主席出席氣候變化巴黎大會(huì)，發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要演講，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國的智慧和擔(dān)當(dāng)。12月，里程碑式的《巴黎協(xié)定》經(jīng)過艱難博弈后正式簽署。時(shí)任聯(lián)合國秘書長潘基文這樣評(píng)價(jià)：中國在推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達(dá)成上作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。中國一如既往地做應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的“行動(dòng)派”，用知難而進(jìn)、率先垂范的擔(dān)當(dāng)，傳播中國理念，引領(lǐng)前行方向。
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回首往昔，新中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，成就何其輝煌。展望未來，中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)征程何等壯麗。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，中國的生態(tài)文明之路必定會(huì)越走越堅(jiān)實(shí)，越走越寬廣。一幅綠水青山、鳥語花香的美麗中國新畫卷，正在全面鋪開。
美麗中國（篆刻） 趙林
