黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發(fā)展大局的高度，全面系統(tǒng)地論述了民政工作，闡明了民政工作的地位作用、職責使命、根本保障、發(fā)展動力和工作要求等重大理論和實踐問題，極大豐富了民政工作的時代內(nèi)涵。在今年3月國務院第十四次全國民政會議召開前夕，習近平總書記對民政工作作出重要指示，為新時代民政工作舉旗定向、謀篇布局。習近平總書記關于民政工作的系列重要論述和指示，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是當代馬克思主義在民政領域的最新成果，為做好新時代民政工作指明了前進方向，提供了根本遵循。
革弊鼎新，攻堅克難
習近平總書記在指示中指出，近年來，民政系統(tǒng)認真貫徹中央決策部署，革弊鼎新、攻堅克難，各項事業(yè)取得新進展，有力服務了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。習近平總書記用“革弊鼎新”和“攻堅克難”兩個詞講民政工作，著墨很重、寓意很深。
黨的十八屆六中全會后，民政部黨組堅決貫徹黨中央和習近平總書記的部署指示，深刻汲取原部黨組管黨治黨不力的教訓，履行主體責任，采取一系列從嚴治黨的新舉措，以刮骨療毒的勇氣和猛藥去疴的決心推進中央巡視反饋問題整改，建立內(nèi)部巡視制度，啟動部管社會組織巡察試點，開展直屬機關黨建工作全覆蓋督導檢查，以農(nóng)村低保領域為重點開展民政領域腐敗和作風問題專項治理，從嚴查處福彩系統(tǒng)腐敗問題，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，風清氣正的政治生態(tài)加快形成，干部隊伍呈現(xiàn)新面貌。堅持全面從嚴治黨，從部黨組做起、從部機關做起從嚴管理干部，奮力開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面。
近年來，我們圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動全國所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準均動態(tài)達到或超過國家扶貧標準，將1813萬農(nóng)村貧困人口納入脫貧攻堅兜底保障，為困難群眾織就了一張堅實的兜底保障網(wǎng)。在加強養(yǎng)老機構管理、推進養(yǎng)老服務業(yè)“放管服”改革、支持民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展等方面出臺30多項政策措施，連續(xù)三年開展全國養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，大力加強護理隊伍建設，切實提升了養(yǎng)老機構服務質量。開展農(nóng)村留守兒童摸底排查，全面建立信息數(shù)據(jù)臺賬，建立起了農(nóng)村留守兒童關愛服務網(wǎng)絡。下大力氣解決優(yōu)撫安置政策落實遺留問題、改革殯葬陋習、樹立婚事新風等。這些工作涉及數(shù)千萬困難群眾的衣食冷暖、涉及千家萬戶老人頤養(yǎng)天年、涉及移風易俗等問題，是事關老百姓生活的實事，是習近平總書記牽掛惦記的大事，必須用“攻堅克難”的精神，不畏艱難、奮力拼搏，努力取得新的成效。
守好民生兜底防線
習近平總書記指出，民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。民為邦本，本固邦寧。民政工作是黨和國家一項重要的民生社會事業(yè)，做的是“上為中央分憂，下為群眾解愁”的德政善舉，是黨和政府愛民之情、親民之意、為民之舉的重要體現(xiàn)。
治國有常，利民為本。民心是最大的政治。習近平總書記強調(diào)增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，做民生工作首先要有為民情懷，要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切；民政部門與人民群眾聯(lián)系最直接、最密切、最廣泛，從婚姻登記到兒童福利，從社會救助到社區(qū)治理，從養(yǎng)老助老到殯葬服務，件件關乎民生，事事涉及群眾切身利益。做好民政工作就是增進民生福祉，就是踐行黨的根本宗旨，就是為夯實黨的執(zhí)政根基添磚加瓦。
民政是民生兜底的最后一道防線，也是維護社會穩(wěn)定的底線。只有兜好民生底線，解除人們的后顧之憂，才能穩(wěn)定社會預期，保持人心安定。習近平總書記高度重視民生保障的兜底作用，指出社會政策要托底，就是要守住民生底線。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，社會救濟制度不斷完善，進一步構建完善了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災害救助、醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的中國特色社會主義社會救助體系，有效發(fā)揮了民政托底線、救急難、保民生的兜底保障作用，織密扎牢了民生保障“安全網(wǎng)”。實踐證明，民政工作做好了，困難群眾生活就會有基本保障，才能從源頭上化解社會風險、維護社會穩(wěn)定。
民政工作是社會建設的基礎性工作，是國家治理體系和治理能力的重要基石。民政工作具有貼近社會、貼近基層、引導社會參與的天然優(yōu)勢，是化解社會矛盾、調(diào)適社會關系、促進社會和諧的重要保障。民政部門要努力做好搭建社區(qū)基礎平臺、培育社會治理主體、推進基層自治等工作，發(fā)揮好民政在創(chuàng)新社會治理、增進社會福祉、維護社會穩(wěn)定、促進社會公平正義中的重要作用。城鄉(xiāng)社區(qū)、村居是我國社會的基本單元，基層群眾自治是微觀的治理活動，社會組織、社會工作者等是社會治理的重要力量，這些工作都是國家治理的重要基礎?；A不牢，地動山搖，民政工作做好了，社會基礎夯實了，社會生活安定、國家大廈穩(wěn)固才有扎實的基礎。
社會工作以助人自助為宗旨，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，扶助弱者、預防和解決社會問題、促進社會和諧，是一項全方面服務社會的工作。圖為新疆墨玉縣扎瓦鎮(zhèn)喬坎吉勒尕村的“石榴籽家園”兒童服務站，社會工作者給孩子們安排了豐富的課余生活，讓南疆農(nóng)村的孩子擁有了多姿多彩的童年。 《中國社會報》記者 周亮/攝
民政工作件件關乎民生，事事涉及群眾切身利益。做好民政工作就是在增進民生福祉，就是在為人民服務，就是在踐行黨的根本宗旨。圖為2019年5月20日，重慶市沙坪壩區(qū)民政局婚姻登記處，新人在進行婚姻登記。 孫凱芳/攝
聚焦群眾關切
做好新時代的民政工作要突出重點、抓住關鍵，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切。
讓全國現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須翻越的最后一座山。預計到2020年底，我國將有2000萬左右完全或部分喪失勞動能力的建檔立卡貧困人口通過政策性兜底保障脫貧，他們是最需要幫助的群體。習近平總書記始終牽掛著貧困人口的生活，要求把社會保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點人群救助力度，用社會保障兜住失去勞動能力人口的基本生活。民政的兜底保障工作是全面建成小康社會的底線制度安排，是脫貧攻堅的最后一道防線。必須提高政治站位，深入推進社會救助兜底保障工作，引導社會力量參與脫貧攻堅，堅決打好最后的攻堅戰(zhàn)。
關愛低保戶、特困戶、孤兒、老年人、殘疾人等特殊群體，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質要求，是黨和政府義不容辭的重要責任。習近平總書記對特殊群體念茲在茲，每年春節(jié)前夕都要到基層，特別是到落后地區(qū)考察、了解特殊困難群眾生活，囑咐各級干部對各類困難群眾“要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難”。特殊群體面臨不同的生活困難，與實現(xiàn)全面小康社會的距離最遠，依靠自身實現(xiàn)小康的能力最弱，最需要政府的關懷和幫助。民政部門要牢記習近平總書記的殷殷囑咐，把更好地為特殊群體服務作為工作重點，多辦雪中送炭的實事，少做錦上添花的虛功，切實保障他們的基本生活，維護好他們的合法權益，真正讓他們少一分憂愁、多一分歡樂。
百姓生活連著國家治理。人民群眾關切的大事小情，是最直接最現(xiàn)實的民生問題，也是習近平總書記切切在心的民生牽掛。他指出，人民群眾關心的問題是什么？是食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點、河湖能不能清一點、垃圾焚燒能不能不有損健康、養(yǎng)老服務順不順心、能不能租得起或買得起住房，等等，要求我們的重大工作和重大決策必須識民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。要聚焦群眾關切，抓住人民群眾關心的老有所養(yǎng)、困有所助、逝有所安等問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，把救助、養(yǎng)老、殯葬等群眾關切的民生事項辦好，讓群眾有實實在在的幸福感、獲得感、安全感。
立足基本職責，敢擔當善作為
履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務是民政部門的基本職責。民生保障涵蓋很廣，民政保的是基本民生；社會治理范圍很大，民政抓的主要是基層社會治理；社會服務領域很寬，民政提供的是基本社會服務。做好新時代民政工作，必須立足基本職責，恪盡職守、擔當作為，著眼長遠、久久為功，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。
習近平總書記指出，“要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，著力保障基本民生”，要求“從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設”。必須采取得力舉措，堅持應保盡保，把完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口的基本生活切實兜起來。堅持?；尽⒍档拙€的基本原則，改革完善城鄉(xiāng)社會救助制度，統(tǒng)籌整合社會救助資源，著力提供多元化、針對性的救助服務。加強基層社會救助經(jīng)辦能力建設，完善和落實縣級政府領導牽頭的困難群眾生活保障機制，提升臨時救助的效能。強化家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治的關愛保護機制，做好農(nóng)村留守兒童和各類困境兒童的關愛保護。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化對生活無著流浪乞討人員的救助管理。堅持立足基本國情，不超越發(fā)展階段，不開空頭支票，逐步提高救助、養(yǎng)老、兒童福利、助殘等民生保障標準，讓改革發(fā)展成果更多更公平、更可持續(xù)地惠及人民群眾。
社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。要創(chuàng)新基層社會治理體制機制，聚焦居民需求，推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務。深化基層群眾自治，依法有序開展民主選舉和民主管理，健全村規(guī)民約、居民公約，推進群眾依法自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，讓黨組織領導的基層群眾自治更加充滿活力。堅持一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理，加強社會組織建設，支持社會組織在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮提供公共服務、調(diào)處社會矛盾、激發(fā)社會活力的積極作用。落實好《慈善法》和《志愿服務條例》，讓奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神深入人心，讓慈善愛心成為社會風尚，引領推動社會向上向善。
婚姻、養(yǎng)老、殯葬等基本社會服務，關系每個人和每個家庭的切身利益。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高，人民群眾對社會服務的質量提出了更高要求。要不斷增加服務供給、提升服務質量，大力推進基本社會服務制度化、規(guī)范化、精細化、均等化，重點圍繞老年人、殘疾人、困境兒童等特殊群體的“周邊、身邊、床邊”，建設施、送服務。按照及早應對、科學應對、綜合應對的要求，重點做好困難老年人的托底保障，積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，創(chuàng)新探索解決大城市養(yǎng)老服務中的突出問題，加快補足農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全基本殯葬服務制度，保障人民群眾特別是困難群眾的基本殯葬服務需求。大力推進紅白喜事習俗改革，遏制盲目攀比、大操大辦等陳規(guī)陋俗，樹立簡約適度、健康文明的新理念、新風尚。
重視民政工作，做好民政工作
各地黨委和政府應充分認識做好新時代民政工作的重要性，高度重視和支持民政工作，切實把民政工作擺上重要議事日程。健全民政工作領導體制，完善協(xié)調(diào)機制，為民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加大財力物力等基本保障，千方百計為基層解決難題，切實提升基層民政服務能力。各級民政部門要積極主動向黨委和政府匯報工作，及時反映情況，提出意見建議，既為黨委和政府決策當好參謀助手，更要落實好黨委和政府的各項決策部署。全面推進民政系統(tǒng)黨的建設，認真履行管黨治黨政治責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決整治民政領域發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，努力打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)拿裾刹筷犖?，把牢民政事業(yè)發(fā)展的政治航向。
要結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，堅守服務人民群眾的初心，擔當干事創(chuàng)業(yè)的職責使命。站穩(wěn)人民立場，時刻把群眾疾苦放在心上，把增進民生福祉責任扛在肩上。堅持走好群眾路線，深入基層鄉(xiāng)村問計于民、問需于民，從群眾實踐、基層實踐中汲取做好民政工作的智慧和力量。切實增進愛民情懷，懷著大愛之心、愛民之情做好民政工作，讓困難群眾真切體會到黨的關懷溫暖。以群眾滿意度作為根本評價標準，從群眾困難是否得到解決、群眾生活是否得到改善、群眾權益是否得到維護等方面衡量民政工作成效，誠心接受群眾的評議和監(jiān)督。
“明天計劃”是民政部組織實施的孤殘兒童手術康復項目，為社會福利機構中0至18周歲具有手術適應癥的殘疾孤兒進行矯治和康復，幫助殘疾孤兒解除疾患，實現(xiàn)他們?nèi)谌肷鐣?、回歸家庭的愿望。圖為2019年3月1日，湖南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院，康復治療師在引導腦癱患兒進行行走康復訓練。 新華社發(fā) 陳澤國/攝
關愛低保戶、特困戶、孤兒、老年人、殘疾人等特殊群體，是民政工作的重要內(nèi)容。一大批民政人長期默默耕耘在敬老院、兒童福利院等民政服務一線，用實際行動書寫無私大愛，為特殊對象提供無微不至的服務，讓他們感受到了黨和政府的關心和溫暖。圖為民政部“孺子牛”獎獲得者劉德芬（左）生前為福利院里的老人梳頭。 湖北省公安縣民政局供圖
改革創(chuàng)新是民政事業(yè)發(fā)展的動力源泉，也是推進民政事業(yè)發(fā)展的根本途徑。要看到，我國社會和市場生機勃勃，蘊藏著巨大能量；養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等領域孕育著豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機會；民政部門主管的社區(qū)、社會組織、社工和志愿服務等工作，具有調(diào)動社會力量的天然優(yōu)勢和激發(fā)社會活力的廣闊空間。要高舉改革旗幟，完善領導體制，健全社會救助、兒童關愛、社會組織、社區(qū)治理等工作機制，形成工作合力；推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，完善養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加快發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)；深化“放管服”改革，培育發(fā)展民政領域服務新業(yè)態(tài)，大力推進基本服務向基層延伸；創(chuàng)新社會組織發(fā)展和監(jiān)管方式，扎實推進“三社聯(lián)動”，延伸民政臂膀，拓展民政資源；運用大數(shù)據(jù)、云平臺等先進技術，讓“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”成為民政事業(yè)改革發(fā)展的新引擎。
民政工作重心在基層，惠民政策落實在基層，成效也體現(xiàn)在基層，要切實增強基層民政服務能力。針對基層民政工作薄弱的老大難問題，要繼續(xù)發(fā)揚釘釘子的精神，運用“剖析村、蹲點鄉(xiāng)、抓住縣、帶動市、聯(lián)系省”的工作方法，以改善鄉(xiāng)村民政服務為重點，深入基層蹲點，持續(xù)推進加強基層民政工作，推動各地黨委和政府采取切實舉措，健全領導體制，建好基層民政服務平臺，充實基層工作力量，加大人財物和基礎設施等基本保障，不斷提升基層民政服務能力，切實解決各項惠民政策落實的“最后一公里”問題，把黨和政府的溫暖送到群眾身邊。
作者：民政部黨組書記、部長
