浙江省淳安縣下姜村，群山聳翠、秀水環(huán)繞、花木葳蕤。這個(gè)曾經(jīng)“一年只有半年糧，有女不嫁下姜郎”的窮山村，如今華麗變身“綠富美”：村莊美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、村民富、鄉(xiāng)風(fēng)好、管理精，一幅看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗畫卷，盡情鋪展在希望的田野上。
“咫尺應(yīng)須論萬里。”如下姜村般美麗的鄉(xiāng)村畫卷，正在新時(shí)代的中國快速涌現(xiàn)。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，策動(dòng)了中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的快馬加鞭之勢(shì)。實(shí)施這一重大戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，作出的重大決策，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。
在《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》這篇重要文章中，習(xí)近平總書記深刻闡述了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的規(guī)律，闡明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求、制度保障和要注意處理好的重大關(guān)系，為切實(shí)做好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興工作指明了總方向，提供了大遵循。
振興鄉(xiāng)村是民族復(fù)興的一個(gè)重大任務(wù)
習(xí)近平總書記多次提到“洪范八政，食為政首”這個(gè)典故。據(jù)記載：周武王滅商后，向箕子求教治國理政之道，箕子提出應(yīng)重視“八政”，即：食、貨、祀、司空、司徒、司寇、賓、師。只有把這八件事干好了，才能實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)、政通人和。所謂“食”，實(shí)質(zhì)上就是老百姓吃飯的問題，把“食”擺在“八政”之首，凸顯了農(nóng)業(yè)作為治國安邦頭等大事的重要地位。
中華民族有“重農(nóng)”的悠久歷史，古人早就認(rèn)識(shí)到，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。中國共產(chǎn)黨登上歷史舞臺(tái)，在把握世界現(xiàn)代化、工業(yè)化大趨勢(shì)的同時(shí)，緊密結(jié)合中國的國情實(shí)際，把工農(nóng)聯(lián)盟、團(tuán)結(jié)依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命，在革命、建設(shè)、改革不同時(shí)期，帶領(lǐng)億萬農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的巨變。
習(xí)近平總書記始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題當(dāng)作國計(jì)民生的大事，解決好“三農(nóng)”問題，一直是縈繞心中的“重中之重”?？倳浽缒昙聪锣l(xiāng)務(wù)農(nóng)，做過大隊(duì)黨支部書記，從政經(jīng)歷遍及村、縣、市（地）、省（直轄市）和中央黨政軍主要崗位，十分懂得“三農(nóng)”工作，“了解鄉(xiāng)親們最需要什么”，對(duì)“三農(nóng)”工作思考和實(shí)踐的步伐從未停止。在陜北梁家河，他與村民們一起戰(zhàn)天斗地，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有了深切的了解和感悟，成了“黃土地的兒子”；在河北正定，他探索發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)的新路子，總結(jié)出裕民富民的“二十字經(jīng)”；在福建，他組織推動(dòng)山海協(xié)作、閩寧對(duì)口幫扶，強(qiáng)調(diào)扶貧先扶志，提出“滴水穿石”、“弱鳥先飛”；在浙江，他親自部署“千村示范、萬村整治”等重要工程，推動(dòng)浙江城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐走在全國前列；在上海這個(gè)農(nóng)業(yè)比重不到1%的超大城市，他強(qiáng)調(diào)只要有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，就要把“三農(nóng)”工作作為重中之重來抓，擘畫出一條現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
習(xí)近平總書記鮮明指出，中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。黨的十八大以來，總書記就做好“三農(nóng)”工作發(fā)表一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。2013年4月，他在海南考察時(shí)提出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；同年12月，他在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”；2014年9月，他在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上對(duì)農(nóng)地制度作出重大改革部署，提出要“形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”；2015年1月，他在云南考察時(shí)叮囑，新農(nóng)村建設(shè)要“注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”；2016年4月，他在農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”；2017年12月，他在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”；2018年10月，他在廣東考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)；2019年5月，他在江西考察時(shí)，明確要求“再加把勁，著力解決好‘兩不愁三保障’突出問題”。
浙江省淳安縣下姜村是習(xí)近平總書記在浙江工作期間的基層聯(lián)系點(diǎn)，他曾多次來這里指導(dǎo)工作。在習(xí)近平總書記的親自指導(dǎo)下，下姜村走出了一條從“臟亂差”到“綠富美”的鄉(xiāng)村振興之路。圖為下姜村清晨雨后。 錢德星/攝
正是基于長(zhǎng)期重“三農(nóng)”、抓“三農(nóng)”的深厚積累和深邃思考，習(xí)近平總書記深刻把握國情農(nóng)情和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，在繼承和發(fā)展我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的基礎(chǔ)上，作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署。中央先后出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》等一系列文件，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的新成就。
為什么提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？習(xí)近平總書記講得很清楚：“我國正處于正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史關(guān)口”，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系”。工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系不是小事。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。翻開世界各國現(xiàn)代化歷史，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都告訴我們：如何處理這兩個(gè)關(guān)系，一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。新中國成立70年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)程充分證明，“我們對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的把握是完全正確的，也是富有成效的”。
同時(shí)也要看到，新時(shí)代，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新要求，工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系面臨著新的問題，這就是習(xí)近平總書記指出的，“同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，‘一條腿長(zhǎng)、一條腿短’問題比較突出”，“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要將之作為“新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手”，通過處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。
為什么我們能處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系？習(xí)近平總書記總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻指出：“這里面更深層次的問題是領(lǐng)導(dǎo)體制和國家治理體制問題。”我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，既有力證明了我們黨正確處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的高超能力，也為新時(shí)代黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有利條件和重要支撐。正如習(xí)近平總書記指出的：“我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，完全可以把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這件大事辦好?！?/p>
聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)
習(xí)近平總書記多次講過“木桶原理”：一個(gè)木桶如果存在短板，它的盛水量不是取決于最長(zhǎng)木板，而是取決于那塊最短的板子。如果農(nóng)業(yè)農(nóng)村沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就像木桶的短板一樣，將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)國家的現(xiàn)代化難以實(shí)現(xiàn)。
習(xí)近平總書記從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，對(duì)“三農(nóng)”工作取得的成就、存在的短板進(jìn)行了辯證深入的分析，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，新時(shí)代“三農(nóng)”工作必須圍繞這個(gè)總目標(biāo)來推進(jìn)。
我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，無論是縱向進(jìn)行歷史比較，還是橫向進(jìn)行國際比較，這些成就都是卓越非凡的。但從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化這個(gè)大局看，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有很大的發(fā)展空間，有很好的條件，也能夠?yàn)檎麄€(gè)國家現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)大推力。
黨的十九大作出了決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，與這一戰(zhàn)略安排是完全契合的，這就是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。最終目標(biāo)，就是徹底改變千百年來農(nóng)村貧困落后的面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？習(xí)近平總書記指出，要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)”。這就要求我們，把農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一并作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，使二者同步推進(jìn)、相得益彰，讓億萬農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。圖為山東省青島市即墨區(qū)靈山鎮(zhèn)打造的“玫瑰小鎮(zhèn)”。 新華社發(fā) 梁孝鵬/攝
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針
習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，堅(jiān)持這個(gè)總方針，就要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。
這一總方針的提出，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?，F(xiàn)在，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興還有許多硬任務(wù)需要完成。比如，從近期來看，就要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，等等。必須采取超常規(guī)舉措，付出超常規(guī)努力，堅(jiān)決把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，“在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措”。
鄉(xiāng)村振興，從腦中“一張藍(lán)圖”到眼前“一幅實(shí)景”，離不開強(qiáng)有力的資金支撐。把“真金白銀”投到農(nóng)村，既是對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展歷史負(fù)責(zé)，也是對(duì)鄉(xiāng)村振興未來的擔(dān)當(dāng)，無論是社會(huì)效益還是經(jīng)濟(jì)效益都十分可觀。必須堅(jiān)決破除支持“三農(nóng)”“不劃算”的錯(cuò)誤政績(jī)觀，真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加、支農(nóng)效能不斷提高。
我國城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的一個(gè)重要因素是資源要素配置失衡，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制放大了城市的虹吸效應(yīng)，使農(nóng)村發(fā)展處于嚴(yán)重的“失血”、“貧血”狀態(tài)。必須強(qiáng)化制度性供給，推動(dòng)資金、管理、技術(shù)、人才等要素更多配置到農(nóng)村去，讓人“流”入鄉(xiāng)、留在鄉(xiāng)，讓錢“流”進(jìn)村，讓地“活”起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)筋健骨、輸血造血。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最直觀的體現(xiàn)。必須增強(qiáng)補(bǔ)短板意識(shí)，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面優(yōu)先安排，構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民更好更多享受到國家發(fā)展紅利。
政治路線確定之后，干部就是決定的因素。與在城市工作相比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)工作的干部往往“待不住、留不住”。要優(yōu)先考慮黨的“三農(nóng)”事業(yè)大局需要，在干部配備和使用上樹起“優(yōu)秀干部到農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)線去，優(yōu)秀干部從農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)場(chǎng)來”這個(gè)風(fēng)向標(biāo)，引導(dǎo)八方人才投身鄉(xiāng)村振興。
把握“二十個(gè)字”總要求
“我們的家鄉(xiāng)，在希望的田野上；炊煙在新建的住房上飄蕩；小河在美麗的村莊旁流淌；一片冬麥，那個(gè)一片高粱；十里喲荷塘，十里果鄉(xiāng)……”上世紀(jì)80年代，一曲優(yōu)美動(dòng)人的《在希望的田野上》唱響大江南北，唱出了中國農(nóng)民對(duì)家園發(fā)生巨變的喜悅和憧憬。
今日中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的變化已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)年的想象，但中國農(nóng)民靠勤勞雙手追求幸福美好生活的精氣神則堅(jiān)韌不變。新時(shí)代的美麗農(nóng)村會(huì)是什么樣？答案就在習(xí)近平總書記指出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十個(gè)字”總要求里。
“知之愈明，則行之愈篤。”從“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，還是二十個(gè)字，但內(nèi)涵進(jìn)一步豐富發(fā)展，深刻反映了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新階段、農(nóng)民群眾的新期待。
“產(chǎn)業(yè)興旺”，是解決農(nóng)村一切問題的前提。只有產(chǎn)業(yè)興旺了，農(nóng)民才能有好的就業(yè)、高的收入，農(nóng)村才有生機(jī)和活力，鄉(xiāng)村振興才有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、適應(yīng)現(xiàn)代需要的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，真正成為有奔頭、有前途的產(chǎn)業(yè)。
“生態(tài)宜居”，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，現(xiàn)在不少城里人之所以向往農(nóng)村，就是因?yàn)樵谶@里可以感受到山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和，可以緬懷鄉(xiāng)愁的味道。實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，讓良好生態(tài)成為永不枯萎的“搖錢樹”。
“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務(wù)。鄉(xiāng)村振興，既要塑形，更要鑄魂；既要看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，因地制宜推進(jìn)移風(fēng)易俗，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
“治理有效”，是鄉(xiāng)村振興的重要保障。我們黨是以農(nóng)村包圍城市取得革命勝利的，今天，鄉(xiāng)村治理仍然事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
“生活富裕”，是鄉(xiāng)村振興的主要目的。說一千道一萬，提高農(nóng)民收入是關(guān)鍵。農(nóng)民沒有富裕起來，鄉(xiāng)村振興就是一句空話。要千方百計(jì)保持農(nóng)民增收好勢(shì)頭，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，讓億萬農(nóng)民走上共同富裕的道路。
“二十個(gè)字”總要求，全面闡釋了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在各領(lǐng)域、各方面的具體要求，是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的具體體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記指出的，“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興”。
貴州省黎平縣尚重鎮(zhèn)洋洞村農(nóng)耕文化保存完好。圖為洋洞村村民在參加傳統(tǒng)農(nóng)耕展示活動(dòng)。 新華社發(fā) 楊文斌/攝
夯實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度保障
2019年3月8日上午，在十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)，一堂生動(dòng)的“鄉(xiāng)村振興課”格外引人注目。習(xí)近平總書記是這堂課的“主講人”。總書記結(jié)合河南農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際，深入淺出地講清講透了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“怎么看、怎么干”的問題，強(qiáng)調(diào)制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。
如何建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系？就是要向改革要?jiǎng)恿?，重點(diǎn)在健全多元投入保障機(jī)制、建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制、深化戶籍制度改革上下功夫。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村，不能只靠鄉(xiāng)村自身積累，還要推動(dòng)資源要素的強(qiáng)力反哺，增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換。要優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民也能享受到豐富多元的公共服務(wù)。
黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的門檻不斷降低，已有9000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，這是了不起的成就。但也要看到，戶籍制度還是橫亙于我國城市居民與農(nóng)村居民之間的一道身份鴻溝，到2018年底仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既要有力有序有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居家進(jìn)城落戶，又要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在農(nóng)村的留得安心，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城和留鄉(xiāng)各得其所、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相得益彰。
遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須按規(guī)律辦事。如何掌握規(guī)律？首要的就是堅(jiān)持一切從客觀實(shí)際出發(fā)，找出事物之間的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出：“在我們這樣一個(gè)擁有近14億人口的大國，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索?！?/p>
新時(shí)代中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨哪些實(shí)際情況？橫向看，與其他國家相比，我國人多地少的矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的1/40、美國的1/400。這樣的資源稟賦決定了“大國小農(nóng)”是我們的基本國情，不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)。縱向看，我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，形成了以倫理道德約束為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村自治傳統(tǒng)，很多風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約等至今仍然發(fā)揮著重要作用。要順應(yīng)城鎮(zhèn)化大勢(shì)，但也要認(rèn)識(shí)到對(duì)我國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國、人口大國來說，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪一步，鄉(xiāng)村都不可能消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生共存，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興互促互生。獨(dú)特的國情，獨(dú)特的農(nóng)情，決定了必然要走獨(dú)特的鄉(xiāng)村振興之路。
在這篇文章中，習(xí)近平總書記從遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的高度，從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注意處理好的四個(gè)關(guān)系。
從長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，既不能盲目追求短期成效，也不能超越現(xiàn)實(shí)盲目大干快上。要一件事情接著一件事情辦，久久為功，積小勝為大成。要有足夠的耐心和定力，把可能出現(xiàn)的各種問題想在前面，防止走彎路、翻燒餅。
從頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系看，鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)在實(shí)踐落地，必須充分考慮我國農(nóng)村地域遼闊、鄉(xiāng)村間差異迥然、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)特征，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，探索出具有本地特色的振興舉措，不能一個(gè)模子套到底。
從充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系看，必須著眼解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深層次矛盾，推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。還要更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，堅(jiān)守改革底線，決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。
地處武陵山腹地的湖南省花垣縣雙龍鎮(zhèn)十八洞村曾深陷貧困，2013年全村225戶中有136戶是貧困戶，40歲以上的“光棍”有30多人。2013年11月3日，習(xí)近平總書記來到十八洞村考察，“同大家一起商量脫貧致富奔小康之策”，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要理念。2018年，已經(jīng)脫貧的十八洞村人均純收入達(dá)到12128元，在實(shí)踐中探索出了一條脫貧與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展之路。 圖為2018年9月24日，“脫貧”又“脫單”的十八洞村村民施六金引領(lǐng)娶親隊(duì)伍進(jìn)入婚禮現(xiàn)場(chǎng)。 新華社記者 李尕/攝
從增強(qiáng)群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持以人民為中心，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。不能脫離實(shí)際，盲目求多求快、求大求全，更不能搞形式主義和“政績(jī)工程”、“形象工程”，而是要合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，就是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是重中之重、急中之急。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)，務(wù)必做到目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。
五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興
山東省臨沂市代村，過去是眾人眼里的“落后村”，如今已是遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村振興“排頭兵”。代村社區(qū)黨委書記王傳喜，二十年如一日加強(qiáng)班子建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村黨員干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，使代村舊貌換新顏。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)，為王傳喜這樣的“帶頭人”點(diǎn)贊。
代村的巨變正應(yīng)了一句俗話：火車跑得快，全靠車頭帶。一個(gè)“帶”字，形象地道出了火車頭的作用。如果把“三農(nóng)”工作比作一輛奔馳的火車，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是這個(gè)至關(guān)重要的“火車頭”。
如何發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興中的領(lǐng)導(dǎo)作用？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把好政治方向、建好基層組織、創(chuàng)新人才工作。
堅(jiān)持底線思維，把好政治方向。習(xí)近平總書記鮮明指出：“農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民權(quán)益損害了?！北热?，在土地問題上，如果農(nóng)民失去土地，在城鎮(zhèn)又待不住，就容易引發(fā)大問題，因此農(nóng)民土地承包關(guān)系必須保持穩(wěn)定，農(nóng)民的土地不能隨便動(dòng)。比如，在糧食問題上，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)，如果中國糧食出了問題，世界上誰也救不了我們，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)和對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。
我們常講，“村看村，戶看戶，農(nóng)民看支部”，“給錢給物，還要建個(gè)好支部”，其實(shí)就是要抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”。農(nóng)村政策千條萬條，最終都得靠黨的基層組織，靠基層干部來落實(shí)。要把鄉(xiāng)村振興作為“一把手”工程，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，打造一支高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
鄉(xiāng)村振興，光靠鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才不行，還要吸引更多城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供源源不斷的動(dòng)力。
“一個(gè)國家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！?978年，小崗村18戶農(nóng)民在“大包干”契約上按下鮮紅的手印，開啟了我國農(nóng)村改革的序幕，匯聚起改革開放的時(shí)代洪流；40多年后，新時(shí)代的中國更有能力、更有信心通過振興鄉(xiāng)村，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，譜寫中華民族偉大復(fù)興的光輝篇章！
