改革開放以來，浙江寧波北侖從一個東海小漁村，蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化的港口城區(qū)。以北侖港為核心的寧波舟山港年貨物吞吐量連續(xù)9年位居世界第一。圖為寧波梅山保稅港區(qū)。 黃宗治/攝
歷史，總是在一些特殊年份給人們汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。
改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬中國人民創(chuàng)造了人類歷史上的發(fā)展奇跡，探索出了中國特色社會主義道路，讓科學(xué)社會主義在21世紀(jì)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)，完成了前無古人的偉大事業(yè)。
40載奮斗，改革開放已經(jīng)走到一個新的歷史起點(diǎn)，這是一個承先啟后、繼往開來的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。四十而不惑，我們更加需要明確我們從哪里來，到哪里去？
為進(jìn)一步全面、準(zhǔn)確把握改革開放新的歷史方位，凝心聚力開啟新征程，新華社調(diào)研組歷時3個多月，行程數(shù)萬里，深入全國12個省區(qū)市，采訪黨員干部、專家學(xué)者、企業(yè)人士和各界群眾近500人，總結(jié)改革開放的經(jīng)驗啟示，研判改革開放的全新態(tài)勢，梳理改革開放再出發(fā)的基層期盼，探尋闖關(guān)辟路再啟程的突破口。
一、40年改革開放的成功秘訣
“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。”40年一路走來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬中國人民創(chuàng)造了人類歷史上的三大奇跡——實(shí)現(xiàn)了一個大國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長奇跡，實(shí)現(xiàn)了全球最大規(guī)模貧困人口的脫貧奇跡，實(shí)現(xiàn)了充滿生機(jī)活力的中國特色社會主義國家的發(fā)展奇跡。
根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，在1960—2008年間，世界上先后有101個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段，但最終只有13個實(shí)現(xiàn)了向高收入經(jīng)濟(jì)體的跨越。絕大多數(shù)國家和絕大多數(shù)人口并沒有通過“西方模式”邁入現(xiàn)代化門檻。而中國卻在改革開放中探索出了中國特色社會主義道路，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。
世界上有不少人都在探尋中國奇跡背后的成功秘訣，這個秘訣深藏在經(jīng)歷40年艱苦奮斗的廣大人民心中，受訪的干部群眾結(jié)合親身感受，給出了他們從實(shí)踐中錘煉總結(jié)出的答案。
首要的成功秘訣就是中國共產(chǎn)黨以自我革命推進(jìn)社會革命，黨的領(lǐng)導(dǎo)鑄就改革之魂。
“中國的改革開放為什么能成，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨為什么能行?！闭{(diào)研中，受訪干部群眾將黨的正確堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作為改革開放最為關(guān)鍵的成功經(jīng)驗。
多位改革開放的親歷者在回望40年的發(fā)展歷程時，由衷感慨：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，這是從40年改革開放的偉大實(shí)踐中得出的科學(xué)結(jié)論。黨的領(lǐng)導(dǎo)舉旗定向，領(lǐng)航偉大革命。正因為有著堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，我們的改革開放有立場、有方向、有原則，沒有犯顛覆性錯誤，取得了輝煌成就。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點(diǎn)上部署推動全面深化改革，取得了很多重大歷史性成就，創(chuàng)造和積累了很多改革的新鮮經(jīng)驗，更加堅定了改革開放再出發(fā)的信心和勇氣。
偉大的革命需要偉大的思想。受訪干部群眾認(rèn)為，改革開放40年來，我們黨不負(fù)時代和人民的期望，以馬克思主義的理論勇氣，總結(jié)實(shí)踐新經(jīng)驗，借鑒當(dāng)代人類文明有益成果，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，先后形成了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，黨的指導(dǎo)思想不斷與時俱進(jìn)。黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確定為黨的指導(dǎo)思想，開辟了馬克思主義中國化新境界?！傲?xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，成為新時代引領(lǐng)改革開放的科學(xué)指南?！闭抢碚搫?chuàng)新與時俱進(jìn)，指引偉大革命不斷取得勝利。
“解放思想、實(shí)事求是這一思想路線，體現(xiàn)了馬克思主義的精髓，沖破了一度本本主義盛行、條條框框充斥、思想觀念僵化的狀態(tài)，可稱驚天動地、振聾發(fā)聵?！币恍┦茉L的專家學(xué)者表示，這是中國走向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、先決性的偉大轉(zhuǎn)折。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力的總開關(guān)。改革開放40年的偉大歷程，既是不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的過程，又是不斷思想解放的過程。沒有思想大解放，就不會有改革大突破。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。
高舉發(fā)展大旗激發(fā)磅礴偉力，中國特色鋪就改革之路，這是我們的又一成功秘訣。
“發(fā)展才是硬道理”、“社會主義也要搞市場”、“改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時”……多位黨員干部、企業(yè)家和專家學(xué)者表示，中國的改革開放使具有500年歷史的社會主義在世界上人口最多的國家成功開辟出具有高度現(xiàn)實(shí)性和可行性的正確道路，使科學(xué)社會主義在21世紀(jì)煥發(fā)出新的蓬勃生機(jī)。
在東中西部10多個省區(qū)市的調(diào)研中，幾乎所有受訪對象都會談起“貧窮不是社會主義”、“社會主義的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力”。正是因為我們黨始終堅持“一個中心、兩個基本點(diǎn)”，保持實(shí)現(xiàn)發(fā)展的政治定力，才使得中國這艘大船沒有“扭秧歌”，而是“平穩(wěn)航行”，推動發(fā)展由高速度進(jìn)入高質(zhì)量階段。發(fā)展導(dǎo)向彰顯社會主義本質(zhì)生命力。經(jīng)過40年改革開放，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長9.5%，中國人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康，7億多貧困人口成功脫貧，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。歷史雄辯地證明了社會主義在解放和發(fā)展生產(chǎn)力方面的制度優(yōu)越性，終結(jié)了所謂的“歷史終結(jié)論”。
多位來自改革標(biāo)志性地區(qū)的受訪者認(rèn)為，“從原來計劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下到改革開放初期計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，從初步建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制再到充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，我們黨對市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識和定位越來越精準(zhǔn)?！睕]有市場導(dǎo)向改革激發(fā)的創(chuàng)造力，就沒有中國經(jīng)濟(jì)今天的萬千氣象。正是市場導(dǎo)向激活了社會主義體制創(chuàng)造力。社會主義市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及其他中外經(jīng)濟(jì)學(xué)典籍中從未有過的理論與實(shí)踐，使中國道路獨(dú)特優(yōu)勢得到充分彰顯。
多位受訪干部群眾表示，正是由于打開國門對外開放，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外資流入第二大國，外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一，多年來對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)30%左右，成為向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最成功的發(fā)展中國家，成為影響世界政治經(jīng)濟(jì)版圖變化的一個主要因素。當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化等思潮泛起，這迫切需要我們在進(jìn)一步提升對外開放水平上下更大功夫，實(shí)現(xiàn)“更高水平引進(jìn)來、更大步伐走出去”。開放導(dǎo)向提升了社會主義全球競爭力，改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。
再一個成功秘訣，就是尊重“人民首創(chuàng)”與加強(qiáng)“頂層設(shè)計”統(tǒng)籌兼顧，上下同心淬煉改革之法。
40年前，小崗村18位村民將鮮紅的手印按在了分田到戶的一紙契約上，揭開了中國農(nóng)村改革的大幕。2018年2月，小崗村進(jìn)行了第一次集體資產(chǎn)股份合作社分紅，當(dāng)年“大包干”帶頭人之一的嚴(yán)立華，全家6口人分紅2100元。小崗村的歷程是改革“以人民為中心”的縮影。受訪干部專家普遍認(rèn)為，正是因為中國共產(chǎn)黨從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，才使最廣大人民群眾成為改革的受益主體和支持改革的最強(qiáng)力量，畫出了推進(jìn)改革開放的“最大同心圓”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視通過改革來增強(qiáng)人民群眾的獲得感，一系列頗具含金量的改革舉措，得到老百姓的衷心擁護(hù)。改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享，這是中國改革開放的根本邏輯和辯證法。
在13億多人口的超大型國家進(jìn)行改革開放是一項前無古人的偉大事業(yè)，必須堅持正確的方法論。40年來，一項項改革從易到難、從點(diǎn)到面，從“摸著石頭過河”到“頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合”，確保改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。特別是黨的十八大以來，我們著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力抓好重大制度創(chuàng)新，推出1600多項改革方案，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。
不少受訪對象認(rèn)為，我國許多改革都采取了先行試點(diǎn)、總結(jié)推廣，梯次接續(xù)、前后銜接，立足于把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，既尊重發(fā)揚(yáng)基層群眾的首創(chuàng)精神，又體現(xiàn)出頂層設(shè)計的系統(tǒng)集成，避免了企圖“畢其功于一役”，“欲速則不達(dá)”的錯誤。這種“積小勝為大勝”，以點(diǎn)帶面統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式改革，由點(diǎn)而面、先易后難、上下結(jié)合的改革推進(jìn)方式，成為我國改革不斷向縱深推進(jìn)的重要經(jīng)驗。
不少受訪對象說，難能可貴的是，許多改革使我國社會發(fā)生巨大而深刻變化的同時，保持了社會穩(wěn)定。無論是微觀企業(yè)運(yùn)營還是宏觀戰(zhàn)略實(shí)施，我們都堅持底線思維，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。如果把中國過去40年的成功轉(zhuǎn)型放在其他一些國家發(fā)展停滯的巨大反差背景中來比較，“中國奇跡”背后的“中國智慧”和改革領(lǐng)導(dǎo)者堅持底線思維，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，對改革風(fēng)險的正確管控，對時度效的成功把控，無疑是中國改革開放取得成功的一個重要秘訣。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，管控改革的風(fēng)險變得更加重要。
受訪干部群眾認(rèn)為，這場偉大的變革從40年前的啟動，到不斷向縱深推進(jìn)，不是輕而易舉得來的，而是經(jīng)歷復(fù)雜的國際國內(nèi)風(fēng)云變幻的考驗，經(jīng)過長時間醞釀、準(zhǔn)備，付出了巨大代價和艱辛探索之后取得的。事實(shí)勝于雄辯，實(shí)踐檢驗真理。總結(jié)好經(jīng)驗和啟示，不僅是對改革開放40年的中國式艱辛探索和偉大實(shí)踐的最好紀(jì)念，更是為把改革開放偉大事業(yè)不斷引向深入注入新的不竭動力。
二、40年后，改革開放新起點(diǎn)
40年后的今天，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，改革開放也站在新的歷史起點(diǎn)上。
40年后，我們面對著一個與40年前不同的新時代——改革開放涵蓋的領(lǐng)域更為廣泛，觸及的利益格局更為深刻，解決的矛盾問題更為尖銳，突破的體制機(jī)制障礙更為艱巨，面臨的斗爭形勢更為復(fù)雜。
全面、準(zhǔn)確把握改革開放新的歷史方位，厘清改革環(huán)境的變與不變，明確改革任務(wù)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是新時代繼續(xù)推進(jìn)改革開放的前提和基礎(chǔ)。
新的歷史階段：從“殺出一條血路”到“闖出一條新路”。
在調(diào)研采訪中，社會各界的干部群眾對比了改革開放所面臨的形勢和環(huán)境的變化。大家普遍認(rèn)為，40年前，改革開放是在思想僵化、體制固化的重圍中“殺出一條血路”。今天，以習(xí)近平同志為核心的黨中央所領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革，是著眼“兩個一百年”戰(zhàn)略全局，在已有的基礎(chǔ)上“闖出一條新路”。新時代改革開放在發(fā)展的階段特征上出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。
從重在縮小“發(fā)展落差”到重在發(fā)揮“制度優(yōu)勢”。一些受訪專家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家不再是中國唯一的參照體系，中國開始以整個世界的發(fā)展態(tài)勢作為整體參照系，而中國自身也已經(jīng)成為這個整體參照系中一個十分重要的被參照對象。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，追趕西方，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國家的“發(fā)展落差”，是改革開放的側(cè)重點(diǎn)所在。但時至今日，中國的經(jīng)濟(jì)體量已躍居世界第二。因此，今天的改革開放，既要進(jìn)一步解決“發(fā)展落差”問題，又應(yīng)當(dāng)把解決發(fā)揮好中國特色社會主義制度的優(yōu)越性問題，作為重心所在。
從奮力謀求“總量增長”到全面聚焦“高質(zhì)量發(fā)展”?！笆杖胍岣?，但同時也要藍(lán)天綠水”，“物質(zhì)生活好了，精神生活也要舒暢”，“關(guān)注高速的發(fā)展，更關(guān)注公平的發(fā)展”……采訪中，無論是科技公司的白領(lǐng)，還是菜市場的商戶，無論是工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人，還是農(nóng)業(yè)合作社的職業(yè)農(nóng)民，談到改革都有著更多、更高的要求。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，改革開放正在從著重解決“總量增長”的1.0版本向著重解決“高質(zhì)量發(fā)展”的2.0版本提升?！拔℅DP論英雄的時代已經(jīng)過去了”，新時代的改革開放需要聚焦和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展提供更高層次動力。
從局部摸索“破冰突圍”到系統(tǒng)協(xié)調(diào)“全面深化”。一些改革開放的親歷者感慨，40年前的改革開放，一個鮮明的特征是“破冰”和“突圍”，從計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從封閉半封閉型經(jīng)濟(jì)體制向開放型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這是從卵到蛹的發(fā)育過程。而今天的改革開放更多的是破繭成蝶，是在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和開放型經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上進(jìn)行的，全面深化改革的任務(wù)已經(jīng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”方方面面、各個環(huán)節(jié)?！敖窈蟮脑S多改革只有整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、協(xié)同配合，才能取得事半功倍之效?！?/p>
從“皆大歡喜”到利益深刻調(diào)整。“皆大歡喜”的改革陸續(xù)完成后，“好吃的肉都吃了”，“帕累托改進(jìn)”減少，觸動既有利益格局的“存量改革”增多。多位受訪的基層干部認(rèn)為，改革開放初期，先從容易改的改起，可謂“標(biāo)本兼治、重在治標(biāo)”，主要是“治標(biāo)性”改革。發(fā)展起來以后的全面深化改革進(jìn)入了攻堅期和深水區(qū)，改革已經(jīng)成為“標(biāo)本兼治、重在治本”的“治本性”改革。
新的全球坐標(biāo)：從避免被“開除球籍”到“走近世界舞臺中央”。
“中國從未如此走近世界舞臺中央，中國的改革開放也從未如此受到世界關(guān)注?！备鹘缡茉L者普遍認(rèn)為，相比40年前，中國的國際影響力有了飛躍性提升，與之相應(yīng)，也面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)相交織的新考驗。
中國融入經(jīng)濟(jì)全球化程度空前，改革開放進(jìn)入內(nèi)外深度融合期。多位來自改革開放前沿地區(qū)的受訪干部認(rèn)為，今天中國的任何一項改革開放舉措都要放在全球視角下考量，改革從“由外而內(nèi)”的單向度，變成了“內(nèi)外并重”的雙向度。中國已連續(xù)9年保持全球貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進(jìn)口國地位，技術(shù)、管理、人才、資本等要素正由原來的以“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”與“走出去”并重的階段。
中國方案對世界吸引力空前增強(qiáng)，改革開放進(jìn)入全球共享期。在中國國際進(jìn)口博覽會上，不少來自“一帶一路”沿線國家的企業(yè)家表達(dá)了共同的看法：中國的改革開放不僅為其他國家提供了現(xiàn)代化的路徑選擇，也為越來越多國家?guī)砹饲袑?shí)的發(fā)展紅利。在主要經(jīng)濟(jì)體“你追我趕式”的世界發(fā)展歷程中，中國的改革開放正成為一種典型的“和平發(fā)展”范本，成為一種合作共贏的文明升級案例。
中國日益走近世界舞臺中央，改革開放進(jìn)入大國角力調(diào)整適應(yīng)期。受訪的國際關(guān)系問題專家表示：“今后10多年是對中國外交的較大考驗，世界上一些大國崛起都經(jīng)歷了類似歷程?！彪S著我國快速發(fā)展，西方傳統(tǒng)強(qiáng)國對中國的針對性防范措施明顯加強(qiáng)。在大國博弈的關(guān)鍵期，中國改革開放會面臨非常艱難復(fù)雜的外部條件。
新的“窗口期”：實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵一躍。
站在新的歷史起點(diǎn)上，改革開放面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。中華民族能否實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵一躍，就在于能否緊緊抓住新時代改革開放的“窗口期”，審時度勢，攻堅克難，趨利避害，堅定改革自信，匯聚改革合力，防范改革風(fēng)險，用更大的勇氣和智慧闖過“歷史的三峽”。
鞏固并推進(jìn)全面深化改革大好局面，牢牢樹立改革自信。信仰、信念、信心，任何時候都至關(guān)重要。廣大干部群眾一致認(rèn)為，對改革的自信來源于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于全面深化改革重要論述的指引，堅定于習(xí)近平總書記這個黨的核心、人民領(lǐng)袖的改革定力。與40年前相比，改革開放實(shí)現(xiàn)再出發(fā)的條件和基礎(chǔ)已經(jīng)非常有利。明確的改革方向，清晰的改革路徑，雄厚的綜合國力，高度的改革共識，這些都為改革開放再出發(fā)奠定了堅實(shí)根基。
深刻認(rèn)識改革行進(jìn)在“深水區(qū)”、“敏感區(qū)”、“無人區(qū)”，始終保持戰(zhàn)略清醒。不少受訪者表示，“與40年前相比，改革的挑戰(zhàn)不是減少了，而是增多了”。在堅定改革信心的同時，對改革可能面臨的困難絕不可低估。當(dāng)前“吃飽飯”后的改革動力可能減弱，同時“骨頭難啃肉又少”，改革難度增加、成本上升、收益降低。一些干部的改革激情不足、擔(dān)當(dāng)不夠。
受訪的干部群眾認(rèn)為，今天的改革仍然是一場與時間的賽跑，要格外警惕改革失速可能帶來的風(fēng)險。面對難度越來越大的改革，少數(shù)地方出現(xiàn)了“等別人先改我再改”、“沒有風(fēng)險才敢改”、“在會議、文件和總結(jié)中改”等“慢改革”、“緩改革”、“假改革”現(xiàn)象，值得我們警惕。
三、將改革開放進(jìn)行到底
在全國12個省區(qū)市的調(diào)研中，針對全面深化改革的現(xiàn)狀，受訪的干部群眾和專家學(xué)者認(rèn)為，由于新時代改革開放面臨新形勢、新任務(wù)、新規(guī)律、新特點(diǎn)，一些地方和部門在推進(jìn)改革的過程中存在一些困惑和誤區(qū)，需要進(jìn)一步提高運(yùn)用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)改革開放實(shí)踐的意識與水平。
群眾的聲音讓我們深入思考，改革開放再出發(fā)，需要我們用科學(xué)的思想方法、工作方法正確處理事關(guān)改革全局的重大關(guān)系，推進(jìn)全面深化改革不斷取得重大進(jìn)展，將改革開放進(jìn)行到底。
“想到一塊，才能干在一起。”當(dāng)前人們對改革開放重大問題的認(rèn)識高度一致，但在一些具體問題上，如收入分配制度改革、醫(yī)療體制改革、教育體制改革等，下一步如何“探路”還存在探討空間。
當(dāng)前，處理好“舉旗”和“探路”的關(guān)系至關(guān)重要。改革任務(wù)越復(fù)雜、越敏感、越艱巨，越需要在重大問題上形成高度共識，凝聚起共同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自掛帥中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，提出一系列重要論斷，作出一系列戰(zhàn)略部署，為全面深化改革取得重大進(jìn)展提供了根本指引。
“眾人拾柴火焰高”，在改革開放重大原則問題上要凝聚共識、堅定立場，在具體問題、實(shí)施辦法上要鼓勵探索，進(jìn)一步提高改革參與度，鼓勵各方提出建設(shè)性意見。
把握好“已變”和“未變”。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一“已變”是改革開放的歷史性成就，也是新時代改革開放再出發(fā)的起點(diǎn)。與此同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、我國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變。新時代改革開放仍要牢記“未變”，牢牢立足社會主義初級階段這個基本國情、最大實(shí)際。
新時代改革開放需要把“已變”與“未變”統(tǒng)一起來思考，聯(lián)系起來把握。一方面，要順應(yīng)“已變”，針對社會主要矛盾的變化提出新思路、新戰(zhàn)略、新舉措；另一方面，要立足“未變”，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線不動搖。
把“定力”與“活力”匯成改革“合力”。一些受訪群眾反映，一些地方、部門在改革中，沒有充分汲取基層智慧，一些形式主義、官僚主義的“表面改革”耗損人們的改革激情。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放的“定海神針”，必須繼續(xù)保持高度政治定力，始終堅持黨對改革開放的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。人民群眾是推動改革開放前進(jìn)的根本力量，必須持續(xù)釋放群眾活力，激發(fā)廣大干部群眾投身改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
新時代改革開放要實(shí)現(xiàn)“定力”堅不可摧、“活力”磅礴奔涌，匯成攻堅克難、一往無前的強(qiáng)大改革“合力”。
深刻把握“管好”與“放活”。當(dāng)前，在認(rèn)識和實(shí)踐層面，如何厘清政府和市場的邊界至關(guān)重要。新時代全面深化改革要更好運(yùn)用辯證法、兩點(diǎn)論處理“放活”和“管好”的關(guān)系。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向不動搖。黨的十九大明確強(qiáng)調(diào)，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。進(jìn)一步完善市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、部門壁壘、地方保護(hù)，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革；進(jìn)一步明確政府行為“負(fù)面清單”，最大限度減少簡單下達(dá)行政命令，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確發(fā)展方向，用法治規(guī)范市場行為。
“設(shè)計”與“施工”重在銜接落實(shí)。當(dāng)前，改革進(jìn)入“啃硬骨頭”階段，“千招萬招，不抓落實(shí)都是空招；千條萬條，沒有執(zhí)行都是白條”。謀劃改革要實(shí)，落實(shí)改革更要實(shí)。改革是全面深刻的社會變革、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)謀劃全面深化改革的科學(xué)路徑、方案、方法，確?！霸O(shè)計圖”的科學(xué)性。
在進(jìn)一步推進(jìn)改革中，需要警惕兩個不良傾向：一是重設(shè)計、輕施工；二是設(shè)計、施工脫節(jié)。需要細(xì)化改革檢驗標(biāo)準(zhǔn)，完善改革績效考評機(jī)制、督查督辦機(jī)制、問責(zé)機(jī)制，形成緊密銜接、良性互動的推動落實(shí)制度體系。
確保干部隊伍“動力”強(qiáng)勁、“壓力”精準(zhǔn)。受訪干部群眾認(rèn)為，面對當(dāng)前復(fù)雜矛盾變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)，迫切需要各級黨政干部振奮精神、開拓創(chuàng)新，敢闖敢試、善作善成。
實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，根本靠人。黨員干部隊伍是改革開放生力軍。新時代全面深化改革，要提高干部隊伍改革闖關(guān)“戰(zhàn)斗力”，應(yīng)當(dāng)“動力”供給強(qiáng)勁、“壓力”傳導(dǎo)精準(zhǔn)，嚴(yán)管、厚愛相結(jié)合，激勵、約束雙加強(qiáng)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。
以“一馬當(dāng)先”帶動“萬馬奔騰”。隨著改革不斷深入，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng)。不整體推進(jìn)，很多單項改革很難完成；沒有重點(diǎn)突破，改革局面很難迅速打開。新時代處理“整體”和“重點(diǎn)”的關(guān)系，應(yīng)更好地堅持全面論與重點(diǎn)論，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
整體推進(jìn)要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。需要進(jìn)一步鼓勵基層大膽改革，在百姓關(guān)切點(diǎn)上取得更大突破，以典型引路擴(kuò)大改革示范效應(yīng)，以“一馬當(dāng)先”帶動“萬馬奔騰”。
以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的廣闊胸懷引領(lǐng)改革。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是中國改革之“特”，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是世界各國改革之“同”。新時代改革開放應(yīng)當(dāng)處理好“特色”與“共同”的關(guān)系，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的廣闊胸懷引領(lǐng)改革。
我們要堅定“四個自信”，在改革實(shí)踐中堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路。同時，也要把中國的改革開放放在全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這個全世界共同的時代課題中去謀劃，既要突出特色，也要找到共鳴?！耙詫?shí)現(xiàn)中國夢為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供重要?dú)v史機(jī)遇，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為實(shí)現(xiàn)中國夢營造良好外部環(huán)境”，很多專家學(xué)者如是說。
四、沿著正確航向破浪前行
當(dāng)我們的報告即將結(jié)題之時，2018年12月18日，人民大會堂，慶祝改革開放40周年大會隆重舉行。
習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，他回顧了改革開放40年的光輝歷程，總結(jié)了改革開放的偉大成就和寶貴經(jīng)驗。
他發(fā)出了偉大的號召：“動員全黨全國各族人民在新時代繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。”
新時代，中國改革開放再次揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。在新的航程中，如何從寶貴的歷史經(jīng)驗中吸取精神財富，如何倍加珍惜、長期堅持40年來的寶貴經(jīng)驗，如何繼續(xù)高揚(yáng)偉大改革開放精神，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前行？
習(xí)近平總書記在講話中精辟概括的九個“必須堅持”，就是改革開放40年來黨和人民從偉大實(shí)踐中獲得的寶貴啟示，是我們再度起航必須堅持的行動指南。
再啟程，我們必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。前進(jìn)道路上，必定會面臨這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。
再啟程，我們必須堅持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。前進(jìn)道路上，我們必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。
再啟程，我們必須堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。前進(jìn)道路上，我們要強(qiáng)化問題意識、時代意識、戰(zhàn)略意識，用深邃的歷史眼光、寬廣的國際視野把握事物發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系，緊密跟蹤億萬人民的創(chuàng)造性實(shí)踐，借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，讓當(dāng)代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。
再啟程，我們必須堅持走中國特色社會主義道路，不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義。前進(jìn)道路上，我們必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個自信”，牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向。改什么、怎么改，必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。
再啟程，我們必須堅持完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國制度優(yōu)勢。前進(jìn)道路上，我們必須扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個關(guān)鍵，堅決破除一切妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。
再啟程，我們必須堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，不斷增強(qiáng)我國綜合國力。前進(jìn)道路上，我們必須圍繞解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這個社會主要矛盾，堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
再啟程，我們必須堅持?jǐn)U大開放，不斷推動共建人類命運(yùn)共同體。前進(jìn)道路上，我們必須高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。
再啟程，我們必須堅持全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。前進(jìn)道路上，我們必須按照新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷增強(qiáng)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和創(chuàng)造活力，不斷增強(qiáng)全黨執(zhí)政本領(lǐng)，把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)、更加有力。
再啟程，我們必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。前進(jìn)道路上，我們要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，既要敢為天下先、敢闖敢試，又要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。
偉大的時代呼喚偉大的精神，偉大的精神引領(lǐng)偉大的事業(yè)。在40年歷史進(jìn)程中形成的改革開放精神是我們一路披荊斬棘、闖關(guān)奪隘的強(qiáng)大力量。在新時代把改革開放推向前進(jìn)，我們要繼續(xù)大力弘揚(yáng)改革開放精神。弘揚(yáng)改革開放精神，就要堅持解放思想、實(shí)事求是，實(shí)現(xiàn)解放思想和改革開放相互激蕩、觀念創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相互促進(jìn)；堅持敢闖敢試、勇于創(chuàng)新，以百折不撓的勇氣和一往無前的闖勁，推動改革不斷攻堅克難、再創(chuàng)輝煌；堅持互利合作、命運(yùn)與共、讓以開放合作為標(biāo)識的“中國巨輪”駛向更廣闊的海域，為世界帶來更多發(fā)展機(jī)遇。
中國必將把改革開放進(jìn)行到底，中國必將在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡，中國必將創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。
