人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，對在新的歷史起點(diǎn)上堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度作出全面部署、提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅實制度保障”。堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，必須深刻理解我國實行人民代表大會制度的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，切實發(fā)揮人民代表大會制度具有的顯著政治優(yōu)勢，推動人民代表大會制度不斷完善發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實制度保障。
一、人民代表大會制度是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造
人民代表大會制度發(fā)源于馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說。人民民主思想和國家學(xué)說是馬克思主義理論體系的重要組成部分。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器，而必須建立工人階級自己的政權(quán)并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的。馬克思在巴黎公社實踐基礎(chǔ)上，清楚地闡述了與資本主義代議制民主截然不同的工人階級民主政權(quán)的國家學(xué)說，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級民主的實現(xiàn)需要建立“完全是一個具有廣泛代表性的政治形式”的新型代表機(jī)構(gòu)。這個代表機(jī)構(gòu)代表的是工人階級的利益，由工人階級直接掌握政權(quán)，實行民主制度。人民代表大會制度是承載并發(fā)展了馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說理論要素的制度設(shè)計。
人民代表大會制度產(chǎn)生于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民的艱辛探索。在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就對人民當(dāng)家作主的理論構(gòu)想和制度創(chuàng)設(shè)進(jìn)行了艱辛探索，包括黨的創(chuàng)建和大革命時期的勞工專政政權(quán)、土地革命時期的工農(nóng)兵蘇維埃代表大會制度、抗日戰(zhàn)爭時期以“三三制”為原則的參議會制度、解放戰(zhàn)爭時期的人民代表會議制度等民主形式。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，明確規(guī)定“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會選舉各級人民政府”。這為人民代表大會制度正式建立奠定了堅實基礎(chǔ)。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議召開，通過了《中華人民共和國憲法》，標(biāo)志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。人民代表大會制度成為我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。70年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度牢牢扎根中國大地，深深融入中國特色社會主義偉大實踐并日益成熟完善，有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進(jìn)，為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障。
人民代表大會制度植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政治智慧。中華文明博大精深、源遠(yuǎn)流長，蘊(yùn)含著豐富的政治智慧和治理經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨吸收傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的政治理念、思維方式和治理經(jīng)驗，影響并塑造人民代表大會制度獨(dú)特而鮮明的政治內(nèi)涵、價值追求與治理效能。習(xí)近平總書記指出：“我們黨開創(chuàng)的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，‘共和’、‘商量’的施政傳統(tǒng)，‘兼容并包、求同存異’的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)。”人民通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，深刻體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中民為邦本、天下為公的民本思想和社會理想；代表人民行使行為規(guī)則的創(chuàng)制權(quán)、解釋權(quán)和監(jiān)督權(quán)，彰顯法明令行、天下無訟的法治精神；決策前期進(jìn)行充分醞釀、溝通協(xié)調(diào)和求同存異，昭示兼容并包、天下大同的施政傳統(tǒng)。人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，得到人民的廣泛認(rèn)同和擁護(hù)，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。人民代表大會制度既遵循馬克思主義國家學(xué)說的基本原則，又具有鮮明的中國特色和中國風(fēng)格，實現(xiàn)了馬克思主義國家學(xué)說與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融通契合，是適應(yīng)我國獨(dú)特國情與歷史文化傳統(tǒng)的全新政治制度。
二、人民代表大會制度具有顯著政治優(yōu)勢
制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。新中國成立以來，人民代表大會制度落地生根，不斷得到鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效。特別是新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，指引人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，展現(xiàn)出顯著政治優(yōu)勢。
人民代表大會制度具有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，對建立什么性質(zhì)和形式的政權(quán)進(jìn)行了長期的探索，逐步探索出一條符合中國國情的政治途徑，這條新路就是人民民主。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，這條新路經(jīng)過艱辛探索最終具象化為人民代表大會制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保障了以人民為中心的國家治理，從而賦予人民民主以實質(zhì)意義和生命力，實踐了馬克思主義經(jīng)典作家“應(yīng)把一切政治權(quán)力集中于人民代議機(jī)關(guān)之手”的主張，全面深刻體現(xiàn)我國國家政權(quán)的本質(zhì)。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會制度的有效運(yùn)行，有利于推動國家制度體系、治理體系和國家法律法規(guī)不斷完善，保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主的顯著優(yōu)勢。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。在人民代表大會制度下，民主選舉是全過程人民民主的基石，也是體現(xiàn)全過程人民民主的重要標(biāo)識。人大代表依法履職是踐行全過程人民民主的重要方式。人大常委會集體行使法定職權(quán)時，從立法、監(jiān)督、決定的項目選擇到審議表決法律法規(guī)草案、作出決議決定、審議通過各項報告、審查批準(zhǔn)計劃預(yù)算草案等，都通過座談、論證、評估等方式廣泛征求各方面意見。同時，各級人大積極健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，充分踐行全過程人民民主。全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，充分彰顯社會主義國家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中，體現(xiàn)和符合中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)定性和本質(zhì)屬性，有效避免了西方資本主義國家三權(quán)分立制度產(chǎn)生的相互掣肘、議而不決、決而不行等弊端，也成功跳出了“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。
人民代表大會制度具有貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優(yōu)勢。在民主集中制的原則下，人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；各級國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，保證國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項事業(yè)。民主集中制也是人大及其常委會的活動原則，堅持依法按程序辦事，集體行使職權(quán)、集體決定問題，在充分聽取意見、廣泛凝聚共識的基礎(chǔ)上作出決策。這一原則既充分發(fā)揚(yáng)民主，確保人民意志的廣泛表達(dá)和有效參與，保證人大及其常委會制定的法律法規(guī)、作出的決議決定符合實際、體現(xiàn)民意，又促使各類國家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強(qiáng)大合力，保證國家權(quán)力的統(tǒng)一、高效和有序運(yùn)行。
人民代表大會制度具有保障全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢。人民代表大會制度是全面依法治國的重要制度平臺。人大及其常委會在立法工作中，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮主導(dǎo)作用；制定立法規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌安排立法任務(wù)；人大專門委員會、工作委員會負(fù)責(zé)做好綜合性、全局性、基礎(chǔ)性法律的牽頭起草工作，對其他部門起草的法律案提前介入，做好組織協(xié)調(diào)；發(fā)揮審議把關(guān)作用，有效防止部門利益和地方保護(hù)主義法律化，凝聚共識、科學(xué)決策，提高立法質(zhì)量。任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約，人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要作用，在代表人民行使行為規(guī)則的創(chuàng)制權(quán)、解釋權(quán)和監(jiān)督權(quán)時，將保障權(quán)利、規(guī)范權(quán)力、維護(hù)公平正義作為基本價值和履職原則，維護(hù)國家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保法律法規(guī)得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，尊重和保障人權(quán)，彰顯了中國特色社會主義法治的良善品質(zhì)。
人民代表大會制度具有維護(hù)國家統(tǒng)一、保障國家長治久安的顯著優(yōu)勢。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，地域遼闊，民族和人口眾多。人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面、各階層，通過各種形式和渠道聽取和反映人民群眾的意見建議。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)合理劃分，中央對所有地方行政區(qū)域包括民族自治地方和特別行政區(qū)擁有全面管治權(quán)，能夠保證國家有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，實現(xiàn)有效集中。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。堅持各民族一律平等，加強(qiáng)民族交往、交流、交融，防范、制止和依法懲治民族分裂活動，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會和諧，實現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。發(fā)揮憲法和基本法在特別行政區(qū)治理中的重要作用，維護(hù)特別行政區(qū)憲制秩序，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了更加堅實的法治保障。
三、推動人民代表大會制度完善發(fā)展
制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。 黨的十八大以來，我們黨立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾的新變化，積極回應(yīng)人民群眾對民主法治的新要求新期盼，全面加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展全過程人民民主，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步健全人民當(dāng)家作主制度體系，與時俱進(jìn)修改憲法，召開黨的歷史上首次中央人大工作會議，健全人大組織制度和工作制度，推動人大工作取得歷史性成就。黨的二十大就發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主作出全面部署，黨的二十屆三中全會就健全全過程人民民主制度體系作出具體安排。新征程上，抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)、聚力攻堅克難，尤其需要發(fā)揮制度的效力和威力。必須毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，鞏固和增強(qiáng)中國特色社會主義政治制度的優(yōu)勢，為黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)提供更加完善的制度保障。
堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法確立的最高政治原則，是人民代表大會制度最鮮明的特征。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行使立法、監(jiān)督、決定、選舉任免等職權(quán)，開展代表工作、對外交往工作、新聞宣傳工作等日常性工作，都要自覺同黨中央精神對標(biāo)對表，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。必須堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，發(fā)揮人民代表大會制度的功效，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨和國家權(quán)威，維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況，主動及時向黨中央、向同級黨委請示報告，保證一切重要工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
推動憲法實施和監(jiān)督工作躍上新臺階。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。新時代新征程，全面貫徹實施憲法，要堅持和加強(qiáng)黨對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，健全保證憲法全面實施的制度體系，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，落實憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育等。堅持圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，堅持問題導(dǎo)向，突出“依法”二字，保證憲法法律全面有效實施，保證各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)。加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督，深入推進(jìn)、提質(zhì)增效。
支持和保障人大代表充分發(fā)揮主體作用。人大代表肩負(fù)人民賦予的光榮職責(zé)，要忠實代表人民利益和意志，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，依法行使國家權(quán)力。一要健全人大代表聯(lián)系群眾制度，豐富人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式。圍繞黨和國家的中心工作，宣傳黨的方針政策和國家法律法規(guī)。圍繞人大工作安排，聽取群眾的意見和建議，為提出議案或建議、審議工作報告或參與有關(guān)活動做準(zhǔn)備。通過依法向相關(guān)部門提出建議等，幫助人民群眾解決關(guān)系切身利益的問題或?qū)嶋H困難。健全人大常委會同人大代表聯(lián)系的機(jī)制、國家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系機(jī)制。二要完善人大代表選舉、履職等制度建設(shè)。完善人大代表選舉制度，增加基層人大代表比例，加強(qiáng)選民與候選人信息溝通和交流。加強(qiáng)人大代表履職制度建設(shè)，建立健全人大代表履職的能力培養(yǎng)制度、工作內(nèi)容體系、考評機(jī)制、激勵機(jī)制。建立健全人大代表反映群眾意見要求的平臺和處理反饋機(jī)制、國家機(jī)關(guān)對代表意見建議督促處理反饋機(jī)制，提升履職效能。
持之以恒加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。習(xí)近平總書記關(guān)于人大“四個機(jī)關(guān)”的定位，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵，要求我們在實踐中堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，切實增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)的政治性，牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力；以人民當(dāng)家作主為根本，切實增強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的民主性，確保國家一切權(quán)力屬于人民；以良法善治為途徑，切實增強(qiáng)工作機(jī)關(guān)的法治性；以全過程人民民主為目標(biāo)，切實增強(qiáng)代表機(jī)關(guān)的人民性，充分發(fā)揮人大代表主體作用，不斷密切同人民群眾的聯(lián)系，以高質(zhì)量的人大履職保障和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。
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責(zé)任編輯：張少義
