黨的二十屆三中全會科學擘畫了以進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的宏偉藍圖，對深化國資國企改革進行系統(tǒng)部署安排，為新時代新征程國資國企改革發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進方向。
一
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。習近平總書記強調(diào)，新中國成立以來，我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。改革開放以來，國資國企改革作為我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，先后進行了“放權(quán)讓利”、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制等內(nèi)容的改革，取得顯著成效，極大提高了國有企業(yè)活力和競爭力，使國有企業(yè)逐漸成為獨立的經(jīng)營主體，公有制經(jīng)濟與市場經(jīng)濟實現(xiàn)有機融合。
黨的十八大以來，習近平總書記圍繞國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)作出一系列重要論述和指示批示，明確回答了為什么要發(fā)展國有經(jīng)濟、推進國資國企改革，發(fā)展什么樣的國有經(jīng)濟和國有企業(yè)，如何發(fā)展國有經(jīng)濟、深化國資國企改革等一系列重大理論與實踐問題，為國資國企改革提供了根本遵循，推動我國國資國企改革發(fā)展取得新的歷史性成就，國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，質(zhì)量效益明顯提升，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，一些深層次體制機制障礙有力破除。有關(guān)資料顯示，截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到86.6萬億元，是2012年底的2.8倍，增加值、收入、利潤與2012年相比均翻了一番。全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規(guī)模實力和質(zhì)量效益明顯提升，國有企業(yè)創(chuàng)新能力進一步增強，國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力影響力進一步增強。同時要看到，與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全面推進中國式現(xiàn)代化的要求相比，國有企業(yè)的活力和內(nèi)生動力需要進一步加強，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化，一些企業(yè)還存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價值創(chuàng)造能力不強等問題。因此，需要進一步深化國資國企改革，進一步做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。
二
黨的二十屆三中全會提出，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。這是進一步深化國資國企改革必須堅持的一條根本原則。
“兩個毫不動搖”是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是黨和國家一項大政方針。黨的十八大以來，習近平總書記多次就堅持和落實“兩個毫不動搖”作出重要論述和部署，強調(diào)把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。國家保護各種所有制經(jīng)濟合法權(quán)益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。習近平總書記強調(diào)，任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，都是錯誤的。公有制經(jīng)濟是全體人民的寶貴財富，公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。我國非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是新時代推進中國式現(xiàn)代化的重要力量。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。
堅持和落實“兩個毫不動搖”，進一步深化國資國企改革，不僅要著眼于國有經(jīng)濟自身的高質(zhì)量發(fā)展，還要促進各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，進而實現(xiàn)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要通過進一步深化國資國企改革，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，為多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展創(chuàng)造良好體制環(huán)境。要健全國有企業(yè)和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展體制機制，通過進一步深化改革，為國有企業(yè)和民營企業(yè)加強互利合作搭建平臺、創(chuàng)造良好條件。要通過完善考核評價體系和激勵機制，使國有企業(yè)積極主動帶動民營企業(yè)共同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，圍繞資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈打造國有企業(yè)與民營企業(yè)多層次、多要素、多鏈條的全方位合作體系。近年來，相關(guān)部門在積極構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展進程中，扎實推動國有企業(yè)與民營企業(yè)相互促進、協(xié)同發(fā)展，在資本、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、科技創(chuàng)新等方面加強合作，促進了各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
三
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）專門對國資國企改革進行系統(tǒng)部署，提出了明確的要求，提供了行動指南。
推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的內(nèi)在要求，也是進一步發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用、統(tǒng)籌國有經(jīng)濟重大生產(chǎn)力布局、增強國有經(jīng)濟整體功能作用的重要途徑。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國有資本，有力推動國有資本的“三個集中”，即推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。同時抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)布局。一方面要統(tǒng)籌推進設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展；另一方面要深入實施產(chǎn)業(yè)煥新和未來產(chǎn)業(yè)啟航“兩個行動”，健全新興產(chǎn)業(yè)培育機制，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等領(lǐng)域的投入力度，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。
增強核心功能，提高核心競爭力。這是新一輪國有企業(yè)改革的重點，也是增強國有經(jīng)濟服務(wù)國家戰(zhàn)略能力、建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的必然要求。聚焦增強國有企業(yè)核心功能發(fā)力，大力推進功能性改革，是新一輪國企改革的鮮明取向。國有企業(yè)核心功能是國有企業(yè)存在的主要價值，是國有企業(yè)發(fā)展的重要目標與方向。分層分類增強國有經(jīng)濟核心功能，使國有經(jīng)濟更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、安全支撐等作用，更好服務(wù)國家與區(qū)域重大戰(zhàn)略、更好服務(wù)和保障國計民生的重要舉措，是發(fā)揮國資國企支撐服務(wù)中國式現(xiàn)代化與中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國有企業(yè)核心競爭力是指國有企業(yè)相對于其同行業(yè)企業(yè)的效率、盈利能力、創(chuàng)新能力、品牌競爭力、產(chǎn)品和服務(wù)競爭力、組織競爭力等獨特優(yōu)勢，是國有企業(yè)素質(zhì)和能力的體現(xiàn)。通過進一步完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有企業(yè)核心競爭力，使更多國有企業(yè)成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟引領(lǐng)示范作用。
健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。這是強化國有企業(yè)創(chuàng)新主體地位、增強國有經(jīng)濟創(chuàng)新功能、以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求和重要舉措。無論是增強國有經(jīng)濟核心功能，還是提升國有企業(yè)核心競爭力，都需要提高國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特別是原始創(chuàng)新能力。為此，要健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排。一是強化高質(zhì)量的科技供給。積極融入國家創(chuàng)新體系，主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，建立企業(yè)研發(fā)準備金制度，強化目標導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在戰(zhàn)略價值高、應(yīng)用前景廣、自身有優(yōu)勢的領(lǐng)域全力攻堅，努力掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)和源頭底層技術(shù)。二是建設(shè)高能級的研發(fā)平臺。深度參與國家實驗室建設(shè)，新建一批全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級研發(fā)平臺，共建區(qū)域創(chuàng)新中心，打造高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，深化同上中下游各類企業(yè)科技合作，積極開展國際科技交流，取得更多科技成果。三是推進高效率的產(chǎn)業(yè)融合。加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學研深度融合，主動開放市場和應(yīng)用場景，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，推進首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用，使更多科技成果從樣品演變成產(chǎn)品、從產(chǎn)品延伸為產(chǎn)業(yè)。四是要持續(xù)營造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新生態(tài)。健全支持原始創(chuàng)新的出資人政策，完善研發(fā)投入效益加回機制，推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，建立健全靈活多樣的中長期激勵機制以及合規(guī)免責容錯機制。
深化國有資本投資、運營公司改革。這是完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，使國有企業(yè)更好支撐我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的重要途徑。黨的十八大以來，國有資本投資、運營公司改革是國資國企改革的重點工作之一。根據(jù)黨的二十屆三中全會精神，國有資本投資、運營公司的重點發(fā)展方向有三點：一是著力當好長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。國有資本投資、運營公司作為國有資本投資布局、整合運作和進退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺，要有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運營公司資本運作功能，促進存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置；作為“三個資本”的重要供給方，通過資金賦能國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)，利用好創(chuàng)投基金投早、投小、投長期、投硬科技。二是著力當好要素對接平臺。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素高效對接是“兩類公司”服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)孵化的關(guān)鍵手段。如《決定》提出“加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)”，為國有資本投資、運營公司提升要素對接能力提供指引，國有資本投資、運營公司應(yīng)按照技術(shù)經(jīng)理人的要求，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人才隊伍的培養(yǎng)和管理體系，提升具有技術(shù)經(jīng)理人相關(guān)素質(zhì)人才的比重，為國有資本投資、運營公司發(fā)揮要素對接平臺作用提供人才支持。三是著力賦能被投企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國有資本投資、運營公司對被投企業(yè)的賦能主要發(fā)生在投后管理和投后服務(wù)上。投后管理重點提升企業(yè)經(jīng)營發(fā)展規(guī)范性，為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障，投后服務(wù)重點實現(xiàn)資源鏈接，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。
建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟增加值核算。這是完善管理監(jiān)督體制機制、提高國有企業(yè)治理能力、增強國有經(jīng)濟核心功能的必然要求，是使國有企業(yè)更好承擔政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任的重要舉措。為此，要完善國有企業(yè)分類考核評價體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對性、個性化的考核指標，探索實行“一業(yè)一策、一企一策”考核。要建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，建立科學客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系，對國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進行定期評價。
推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機制。這是深化經(jīng)濟體制改革，推動相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要舉措。能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點行業(yè)上中下游各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出不同的經(jīng)濟特性和發(fā)展規(guī)律，行業(yè)中游的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟特性，需要集中建設(shè)運營才能更好發(fā)揮效益，具有自然壟斷屬性，屬自然壟斷環(huán)節(jié)；行業(yè)上下游生產(chǎn)、銷售、運輸服務(wù)、設(shè)備制造等環(huán)節(jié)可以有效發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，屬競爭性環(huán)節(jié)。要依據(jù)競爭條件采取拆分、重組等不同方式，剝離競爭性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，引入更多市場主體參與公平競爭。自然壟斷行業(yè)改革對下游行業(yè)降低生產(chǎn)成本和提升競爭力將產(chǎn)生積極作用。
?。ㄗ髡撸哼|寧大學經(jīng)濟學院院長、教授）
責任編輯：孫 劍
