黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），強(qiáng)調(diào)立法在全面深化改革中的重要作用，部署的重要舉措和任務(wù)要求中許多涉及法律的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)等工作，對(duì)立法工作提出了許多新課題新要求?！稕Q定》不僅在第九部分“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”中提出“深化立法領(lǐng)域改革”的任務(wù)要求，而且在相關(guān)部分明確提出了制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、反跨境腐敗法，修改監(jiān)督法、監(jiān)察法，編纂生態(tài)環(huán)境法典等重要立法修法任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟并堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
一、深刻認(rèn)識(shí)深化立法領(lǐng)域改革的重要性、必要性和緊迫性
中國(guó)式現(xiàn)代化需要立法提供法治保障。法治對(duì)于推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。黨的二十大報(bào)告提出，要“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，對(duì)法治在中國(guó)式現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性保障作用作了充分肯定。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，進(jìn)一步明確了法治和現(xiàn)代化之間的密切聯(lián)系。有良法才可能有善治，立法是法治化的基礎(chǔ)和前提，要充分發(fā)揮立法的作用，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。
實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要立法推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。要充分發(fā)揮立法的作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。既要改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又要善于把各領(lǐng)域積累的有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，為確保中國(guó)式現(xiàn)代化沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。
完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要立法進(jìn)行制度建構(gòu)。立法不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建構(gòu)的基礎(chǔ)，也是制度不斷完善和發(fā)展的重要途徑。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們不斷完善立法，為改革開(kāi)放掃清障礙、奠定制度根基。可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成發(fā)展與中國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程相伴而生、遙相呼應(yīng)。通過(guò)立法可以明確中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基本框架，同時(shí)保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效貫徹執(zhí)行。
高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要通過(guò)立法來(lái)構(gòu)建。《決定》強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。構(gòu)建高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要通過(guò)立法來(lái)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?！稕Q定》指出，要制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境提供法律依據(jù)?！稕Q定》還提出，要制定金融法，以完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度。要善于以法律手段推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)需要建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系。形成完備的法律規(guī)范體系，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要任務(wù)，也是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建構(gòu)完備的法律規(guī)范體系包含兩個(gè)方面：一方面，要實(shí)現(xiàn)有法可依。盡管我國(guó)目前已經(jīng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本做到有法可依，但在新模式、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，大量問(wèn)題還缺乏法律法規(guī)明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新興領(lǐng)域的立法空白填補(bǔ)。另一方面，要提高立法的質(zhì)量和水平。要加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，以及與之相配套的制度規(guī)定和社會(huì)規(guī)范體系，不斷增強(qiáng)法律規(guī)范體系的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、協(xié)同性和有效性。
全面深化改革需要通過(guò)法律規(guī)范來(lái)提供支撐和保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪?！币粤⒎ㄐ问酱_保改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，堅(jiān)持“立法主動(dòng)適用改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推進(jìn)、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力”。只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革與立法之間的關(guān)系，才能確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既生機(jī)勃勃又平穩(wěn)有序。沒(méi)有立法的支撐和保障，改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)成果既不能制度化、規(guī)范化，也難于貫徹實(shí)施。
二、牢牢把握深化立法領(lǐng)域改革的重點(diǎn)方向
習(xí)近平總書(shū)記指出：“不是什么法都能治國(guó)，不是什么法都能治好國(guó)，越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。” 《決定》提出了以下六大立法領(lǐng)域改革方向，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格貫徹實(shí)施。
完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保障憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是深化立法領(lǐng)域改革的首要任務(wù)。深化立法領(lǐng)域改革，必須把憲法這一國(guó)家根本大法擺在突出位置。要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)；要堅(jiān)持人民在全面依法治國(guó)中的主體地位，恪守以民為本、立法為民理念；要堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，積極適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，確保重大改革于法有據(jù)。全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。健全保障憲法全面實(shí)施制度體系，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。建立憲法實(shí)施報(bào)告制度，對(duì)于貫徹落實(shí)憲法確立的制度和原則具有重要意義。通過(guò)發(fā)布憲法實(shí)施報(bào)告，使存在問(wèn)題的法律規(guī)范得到及時(shí)的修正、廢止，有效解決法律規(guī)范不好使、不管用的問(wèn)題，有利于把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局?！稕Q定》提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”，這明確了立法體制機(jī)制改革的方向、重點(diǎn)。一要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法工作，研究決定國(guó)家立法工作中的重大問(wèn)題。要通過(guò)行使國(guó)家立法權(quán)，確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度上法律上保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施。要圍繞黨和國(guó)家事業(yè)全局統(tǒng)籌謀劃立法工作，認(rèn)真編制立法規(guī)劃和計(jì)劃，科學(xué)合理確定立法項(xiàng)目。二要堅(jiān)持人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。要優(yōu)化立法職權(quán)配置，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性、針對(duì)性、有效性。立法規(guī)劃是立法工作的依據(jù)和遵循，要發(fā)揮好立法規(guī)劃的預(yù)測(cè)和指導(dǎo)作用，區(qū)分輕重緩急，堅(jiān)持急用先行，有計(jì)劃有步驟推進(jìn)立法工作。要充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)在加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、發(fā)揮人大主導(dǎo)作用方面承擔(dān)的作用，堅(jiān)持民主集中制，做到多謀善斷，形成立法工作合力。三要發(fā)揮政府在立法工作中的重要依托作用。立法實(shí)踐中的大量具體工作要依托政府來(lái)完成，政府機(jī)關(guān)在日常的行政管理和執(zhí)法中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)職能部門(mén)能夠更加直接準(zhǔn)確地掌握實(shí)踐中存在的問(wèn)題。要準(zhǔn)確定位政府在立法工作中的角色，重視發(fā)揮政府在立法中的牽頭協(xié)助作用。同時(shí)要明確立法權(quán)力邊界，從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門(mén)利益和地方保護(hù)主義法律化。四要確保各方參與立法工作。要堅(jiān)持以人民為中心，使立法充分反映人民的意志，體現(xiàn)人民的利益，每一部立法都要增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感。要盡可能地拓寬人民參與立法的渠道，廣納民意，充分聽(tīng)取各方面的利益訴求，使立法能夠符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本規(guī)律，同時(shí)也符合最廣大人民群眾的根本利益。尤其要善于聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)，對(duì)重要議題和立法要進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)，甚至是辯論會(huì)。
統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。一要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在統(tǒng)籌立改廢釋纂的基礎(chǔ)上進(jìn)行法律規(guī)范的體系化建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟，需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。要加強(qiáng)法律解釋工作，確保法律規(guī)范得到準(zhǔn)確理解和正確適用。法律解釋具有填補(bǔ)法律漏洞、確保法律規(guī)范統(tǒng)一適用的功能，要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入研究法律解釋的特點(diǎn)和規(guī)律，健全方法科學(xué)、程序完備的法律解釋工作機(jī)制。要解決好中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的一些新情況、新問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的體系化建設(shè)，在條件成熟的時(shí)候，適當(dāng)進(jìn)行法典化編纂。二要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。要加大“小快靈”、“小切口”立法力度，推動(dòng)出臺(tái)一批改革急需、群眾急盼的、現(xiàn)代化建設(shè)急用立法項(xiàng)目，確保重大改革于法有據(jù)。要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建新發(fā)展格局，制定金融穩(wěn)定法、增值稅法、能源法、原子能法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，修改礦產(chǎn)資源法、企業(yè)破產(chǎn)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、會(huì)計(jì)法、招標(biāo)投標(biāo)法、統(tǒng)計(jì)法、民用航空法等法律。要推進(jìn)科教興國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施，制定學(xué)位法、法治宣傳教育法，修改文物保護(hù)法、科學(xué)技術(shù)普及法、國(guó)家通用語(yǔ)言文字法。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，制定關(guān)稅法，修改國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、反洗錢(qián)法，并注重在相關(guān)法律中完善涉外規(guī)定等制定或完善立法。同時(shí)，要進(jìn)一步放開(kāi)法律淵源，解決法律規(guī)范供給不足的問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局下，要及時(shí)修改完善法律規(guī)范，使之符合中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的需要。三要完善合憲性審查、備案審查、提高立法質(zhì)量。2023年12月29日，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》提出，要完善合憲性審查、備案審查制度。注重審查法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、司法解釋等是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容，認(rèn)真研究涉憲性問(wèn)題，及時(shí)督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問(wèn)題的法律規(guī)范。要完善備案審查制度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的基本原則，完善備案審查方式和機(jī)制，明確備案審查重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)備案審查制度化、規(guī)范化。
探索區(qū)域協(xié)同立法。區(qū)域協(xié)同立法是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要法治保障。《決定》指出，要“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”，“推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制?！睘榱伺c區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制相配套，《決定》在“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”部分專(zhuān)門(mén)提出要探索區(qū)域協(xié)同立法。2022 年修訂的《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和 2023 年修訂的《立法法》，增加了省、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)有權(quán)進(jìn)行跨區(qū)域協(xié)同立法的專(zhuān)門(mén)條款，為區(qū)域協(xié)同立法提供了法律依據(jù)。實(shí)踐中，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等多個(gè)區(qū)域，在協(xié)同立法方面也積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。探索區(qū)域協(xié)同立法，要健全工作機(jī)制、建立區(qū)域立法協(xié)作機(jī)制和工作平臺(tái)；要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化，加強(qiáng)區(qū)域間立法成果的相互借鑒和轉(zhuǎn)化利用；要加強(qiáng)立法實(shí)施保障，解決好利益主體的沖突問(wèn)題。
健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。要健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，確保黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)相互銜接、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充。健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅能夠提高黨的建設(shè)和黨的工作的規(guī)范化、制度化水平，還能推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在具體落實(shí)上，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)的銜接配合，避免出現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)不一致，甚至相互矛盾或者沖突的情況；要在立法過(guò)程中貫徹黨的理論、路線(xiàn)、方針、政策；要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行工作，確保黨內(nèi)法規(guī)得到有效實(shí)施。
健全全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)是法治建設(shè)的必要手段，通過(guò)建立匯集全國(guó)范圍內(nèi)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息資源的平臺(tái)，破解法律法規(guī)和規(guī)范性文件管理“碎片化”、“條塊化”等問(wèn)題，提高法律法規(guī)和規(guī)范性文件的透明度和可獲取性，還可以為全社會(huì)提供統(tǒng)一、便捷、高效的查詢(xún)服務(wù)。在具體落實(shí)上要不斷充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)范性文件入庫(kù)；要做好地方數(shù)據(jù)庫(kù)和國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，形成統(tǒng)一的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺(tái)；要建立數(shù)據(jù)庫(kù)常態(tài)化運(yùn)行工作機(jī)制，對(duì)制定修改廢止情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。
（作者：第十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）
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