2024年5月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。我們要按照習(xí)近平總書記的要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
一
塑造現(xiàn)代化人力資源是克服結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的必然選擇。當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征，老齡化速度加快。要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本；實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，穩(wěn)定現(xiàn)代化人力資源的人口基礎(chǔ)。要把教育強國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)；要加強人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率，不斷提升現(xiàn)代化人力資源的人力資本存量與流量水平。
現(xiàn)代化人力資源作為生產(chǎn)要素通過高質(zhì)量充分就業(yè)為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。習(xí)近平總書記指出，勞動是推動人類社會進(jìn)步的根本力量。包括廣大知識分子在內(nèi)的我國工人階級是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2023年我國勞動年齡人口超過8.6億，具有大學(xué)文化程度人口超過2.5億，人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，高素質(zhì)現(xiàn)代化人力資源隊伍已成為推動我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。
現(xiàn)代化人力資源通過高質(zhì)量充分就業(yè)，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往提供強大動力。進(jìn)入新時代，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，人民生活全方位改善。人民群眾對高品質(zhì)生活的需要日益增長，提升就業(yè)質(zhì)量已成為勞動者的迫切愿望。要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞就業(yè)這個最基本的民生而發(fā)展，通過高質(zhì)量充分就業(yè)充分發(fā)揮人力資源作為第一資源的創(chuàng)造價值作用，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長和高質(zhì)量發(fā)展，為人民創(chuàng)造更多更高質(zhì)量更充分的就業(yè)機會，獲得更加體面的收入和社會保障，不斷深化對就業(yè)之于民生意義的理解，以高質(zhì)量充分就業(yè)增進(jìn)民生福祉，為提高人民生活品質(zhì)提供強勁動力和豐富內(nèi)涵。
現(xiàn)代化人力資源通過高質(zhì)量充分就業(yè)煥發(fā)積極性能動性創(chuàng)造性，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供根本保障。習(xí)近平總書記明確指出，在邁向未來的征程上，我們必須充分發(fā)揮我國工人階級的重要作用，煥發(fā)他們的歷史主動精神，調(diào)動勞動和創(chuàng)造的積極性?，F(xiàn)代化人力資源不僅通過生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，通過與勞動資料、勞動對象的優(yōu)化組合及其躍升，并形成新型人力資本關(guān)系來促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，而且現(xiàn)代化人力資源作為創(chuàng)新的原始源泉，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更具彈性且孕育結(jié)構(gòu)升級的基因，不斷創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)機會，奠定新質(zhì)生產(chǎn)力動態(tài)可持續(xù)發(fā)展根基。
二
高等教育創(chuàng)新是塑造現(xiàn)代化人力資源的最重要途徑。要著力推進(jìn)高等教育戰(zhàn)略創(chuàng)新。習(xí)近平總書記要求，要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢。動態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科，更加強調(diào)國民綜合素質(zhì)、基本就業(yè)能力、關(guān)鍵職業(yè)能力、扎實學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。要著力推進(jìn)高等教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。要基于市場需求設(shè)計基于知識—能力矩陣的教學(xué)模式，既關(guān)注課程設(shè)計，又關(guān)注教學(xué)方法設(shè)計，還要關(guān)注教學(xué)過程設(shè)計；將產(chǎn)業(yè)界引入課堂教學(xué)、課程合作、專業(yè)聯(lián)辦、學(xué)系學(xué)院共建等，鼓勵大型企業(yè)或行業(yè)協(xié)會獨立或共建與本行業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。要著力推進(jìn)高等教育項目創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新包括學(xué)位項目與證書項目、校園項目與在線項目、學(xué)年制項目與學(xué)分制項目等人才培養(yǎng)項目。要著力突進(jìn)高等教育制度創(chuàng)新。推動高等教育開放，推動不同主體所舉辦的“類高等教育”項目承擔(dān)高等教育中的某些功能或者全部功能。
現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是塑造現(xiàn)代化人力資源的重要舉措。在職業(yè)教育戰(zhàn)略創(chuàng)新上，以提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵能力為基礎(chǔ)，以深化產(chǎn)教融合為重點，以推動職普融通為關(guān)鍵，以科教融匯為新方向，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，有序有效推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。在職業(yè)教育能力建設(shè)上，深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持以人為本、能力為重、質(zhì)量為要、守正創(chuàng)新，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，推動職普協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融通，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才。在職業(yè)教育發(fā)展模式上，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。
教育系統(tǒng)正在從工業(yè)文明下的相對封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成數(shù)字文明下的高度開放系統(tǒng)，而且正在融入整體的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。首先要貫通教育體系內(nèi)部各類各級教育。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，貫通學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。其次，要貫通人力資本投資體系。推動人力資本投資系統(tǒng)再設(shè)計，鼓勵并認(rèn)可各類教育創(chuàng)新，有序貫通學(xué)校教育與家庭學(xué)習(xí)、貫通國民教育與社會培訓(xùn)、貫通普通教育與職業(yè)教育、貫通線下教育與在線學(xué)習(xí)、貫通校園教育與終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建人力資本投資新系統(tǒng)新動能。要貫通教育科技人才體系。深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動的工作機制，不斷塑造現(xiàn)代化人力資源。
三
健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度是終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的重要組成部分，職業(yè)技能培訓(xùn)是塑造現(xiàn)代化人力資源的最直接最快速最有效途徑。
構(gòu)建職業(yè)培訓(xùn)實施體系，增強人力資源開發(fā)的前瞻性、針對性、有效性。要以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以政府補貼培訓(xùn)為有益補充，以行業(yè)企業(yè)、公共實訓(xùn)基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，推動職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建職業(yè)技能培訓(xùn)多元供給體系，強化培訓(xùn)與就業(yè)更加緊密的銜接，形成個人投入、企業(yè)支持、政府補貼共同投入的機制，鼓勵社會資本投入，協(xié)同合力建設(shè)現(xiàn)代化人力資源，共同促進(jìn)擴(kuò)大高質(zhì)量充分就業(yè)。構(gòu)建重點群體職業(yè)技能培訓(xùn)體系，加強高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等技能培訓(xùn)，適應(yīng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛開展數(shù)字技能、媒體運營、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。
人力資本投資基礎(chǔ)設(shè)施與激勵設(shè)計是終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略的核心支柱。推進(jìn)教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國。推進(jìn)便利性與激勵性就業(yè)能力開發(fā)相結(jié)合，構(gòu)建社會化職業(yè)能力開發(fā)生態(tài)系統(tǒng)，各展所能、良性演進(jìn)，推動終身學(xué)習(xí)，持續(xù)塑造現(xiàn)代化人力資源。建立低成本、易獲得、大容量、多層次、新科技、高智能的人力資本投資基礎(chǔ)設(shè)施，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”學(xué)習(xí)新形態(tài)，推動學(xué)習(xí)方式變革創(chuàng)新。基于本地需要，共建共享現(xiàn)代技能中心，建立現(xiàn)代設(shè)備與工具中心，隨時提供技能與能力學(xué)習(xí)條件，建立終身學(xué)習(xí)激勵戰(zhàn)略。
創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略機制與能力是塑造現(xiàn)代化人力資源的未來方向。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)范式的新機制下，現(xiàn)代化人力資源開發(fā)的本體是社會化開發(fā)，現(xiàn)代化人力資源開發(fā)的主體是組織、政府與個人，現(xiàn)代化人力資源開發(fā)的載體是“人—機—物互聯(lián)”。新的社會化人力資源開發(fā)機制改變了人力資源開發(fā)的方法技術(shù)，需要設(shè)計并驗證適應(yīng)型或變革型的人力資源開發(fā)系統(tǒng)，這種新型的人力資源開發(fā)系統(tǒng)要創(chuàng)造新課程與新項目，關(guān)注新工具與新方法，展現(xiàn)新方案與新流程，進(jìn)行新試驗與新驗證。
四
實踐是高質(zhì)量充分就業(yè)的重要保證，塑造現(xiàn)代化人力資源最終需要依靠高質(zhì)量就業(yè)實踐。
充分開發(fā)各類就業(yè)實踐機會。實習(xí)實踐是一種特別的就業(yè)實踐，為作為未來的人力資源的在校學(xué)生最終走向就業(yè)市場準(zhǔn)備了適應(yīng)性就業(yè)實踐機會。奉行深度實習(xí)的理念，利用深度實習(xí)鞏固專業(yè)知識與技能，有助于從工作實踐中找到專業(yè)知識的基點，有助于明晰職業(yè)價值觀與職業(yè)價值傾向；借助深度實習(xí)實踐提升解決問題的能力，并在解決問題過程中提出更多問題；憑借深度實習(xí)幫助學(xué)生認(rèn)真思考用人單位對于展示能力的要求，特別是如何根據(jù)工作崗位的要求提升展示能力；依靠深度實習(xí)了解自己所從事的行業(yè)的發(fā)展變化以及對勞動力市場的影響，特別重要的是要了解自己所從事職業(yè)的勞動力供求狀況、薪酬水平、對專業(yè)知識與能力的要求以及職業(yè)發(fā)展前景等。志愿服務(wù)實踐是另一種有效的就業(yè)實踐鍛煉。
創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點。加快推動平臺經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式規(guī)范健康發(fā)展，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強化重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力，在宏觀上要增強宏觀政策取向一致性，在中觀上要增強就業(yè)政策功能協(xié)同性，在微觀上要增強就業(yè)政策工具激勵相容性，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
針對不同人力資源群體提供更多更好的就業(yè)機會。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。作為初次進(jìn)入勞動力市場的青年群體，高校畢業(yè)生每年均超過1000萬人，普遍面臨摩擦性失業(yè)困境，需要提供政策性就業(yè)崗位支持。政策性就業(yè)崗位成為接受過良好教育的高端人才維持、更新甚至提升人力資本水平的“社會大學(xué)”。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。
（作者：北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學(xué)院黨組副書記、副院長、教授）
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