“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！绷?xí)近平總書記一直對黨的紀律建設(shè)看得很重、抓得很緊，明確指出：“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設(shè)。我們現(xiàn)在要強調(diào)的是扎緊黨規(guī)黨紀的籠子，把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上?！秉h的二十大對全面加強黨的紀律建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，黨中央著眼解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系，于2023年對《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）進行了第三次修訂。為深入學(xué)習(xí)貫徹修訂后的《條例》，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨開展黨紀學(xué)習(xí)教育的通知》，明確要求黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到學(xué)紀、知紀、明紀、守紀，把遵規(guī)守紀刻印在心，內(nèi)化為言行準則。
一、加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策
中國共產(chǎn)黨是一個有著9000多萬名黨員的大黨。在中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國長期執(zhí)政，如果不嚴明黨的紀律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱。習(xí)近平總書記指出：“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在?！?/p>
嚴明的紀律是我們黨帶領(lǐng)人民從勝利走向勝利的重要保證。在革命戰(zhàn)爭年代，黨能夠團結(jié)帶領(lǐng)人民打敗敵人，經(jīng)過28年浴血奮斗就取得了革命的勝利，建立了新中國，靠的是鐵的紀律保證。毛澤東同志曾說過：“加強紀律性，革命無不勝?！痹谏鐣髁x建設(shè)中，鄧小平同志也指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”中國特色社會主義進入新時代，黨要團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，同樣要靠鐵的紀律保證。
把紀律建設(shè)擺在全面從嚴治黨突出位置。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總體布局，擺在全面從嚴治黨突出位置。黨的十九大報告明確把紀律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)并列納入黨的建設(shè)，強調(diào)重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。黨的二十大報告強調(diào)，“堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀。全面加強黨的紀律建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，對違反黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起”。新時代以來，不斷嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，帶動各項紀律全面從嚴，推動黨在革命性鍛造中更加堅強有力。黨的歷史經(jīng)驗和新時代黨的建設(shè)的實踐經(jīng)驗表明，加強黨的紀律建設(shè)，是保持黨的先進性和純潔性，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味的有力保證，是增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力、確保黨政治統(tǒng)一、思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的有效舉措，必須常抓不懈。
聚焦解決一些黨員、干部對黨紀黨規(guī)不上心、不了解、不掌握等問題的迫切需要。習(xí)近平總書記指出：“很多領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤，最后在懺悔書中都說對黨章和黨規(guī)黨紀不了解、不熟悉，出了事重新學(xué)習(xí)后幡然醒悟，驚出一身汗?！秉h的十八大以來，黨的紀律建設(shè)的成效是有目共睹的，在遵守和維護黨的紀律方面，絕大多數(shù)黨員、干部做得是好的，但也存在一些不可忽視的問題。從組織層面來講，有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員還存在對黨的紀律建設(shè)不重視，導(dǎo)致地方和單位紀律松弛、問題頻發(fā)；從黨員個體層面來講，還存在一些黨員、干部紀律意識淡薄，不學(xué)紀、不知紀、不守紀，有的在受到處理的時候都不知道自己錯在哪里，違反了哪條紀律。紀律渙散，必然百病叢生。這些問題的存在，必然會在黨內(nèi)和社會上造成惡劣影響，給黨和國家事業(yè)造成嚴重損害，阻礙黨的事業(yè)的發(fā)展。正因為如此，當前開展黨的紀律學(xué)習(xí)教育，加強黨的紀律建設(shè)，十分重要、很有必要，正當其時。通過學(xué)習(xí)解決一些黨員、干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐能力，始終做到忠誠干凈擔當。
二、黨紀就是紅線，處分就是懲戒
習(xí)近平總書記指出：“黨紀就是紅線，處分就是懲戒?！薄吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》是黨的紀律建設(shè)的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)定了黨的各項紀律底線和執(zhí)紀依據(jù)，是各級黨組織和黨員、干部知紀明紀的必修教材和守紀執(zhí)紀的行為準則。新修訂的《條例》分為三編，共158條。第一編為總則，共48條，對總體要求和適用范圍、違紀與紀律處分、紀律處分運用規(guī)則、對違法犯罪黨員的紀律處分等內(nèi)容進行了規(guī)定；第二編為分則，共106條，對違反6類紀律行為的處分進行了規(guī)定；第三編為附則，共4條，對《條例》解釋權(quán)及實施時間等作出規(guī)定。新修訂的《條例》進一步嚴明了政治紀律，把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點。
政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證。嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。習(xí)近平總書記指出：“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。”《條例》對違反政治紀律行為的處分規(guī)定共28條，在原來的基礎(chǔ)上增寫了2條，修改12條。此次修訂：一是完善保證黨中央政令暢通的紀律條款，增加對搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由違反工作紀律調(diào)整到違反政治紀律。二是充實黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定。三是充實對黨不忠誠不老實、破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的處分條款，增加搞政治攀附、結(jié)交政治騙子行為的處分規(guī)定。遵守黨的政治紀律，最核心的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同黨中央保持高度一致，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
組織紀律是規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織與黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，是維護黨的集中統(tǒng)一、保持黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。一個松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的。如果黨組織像個大車店、大賣場一樣，想來就來，想走就走，那還能有什么核心力量？還能把廣大人民群眾團結(jié)在黨的周圍嗎？習(xí)近平總書記指出：“要好好抓一抓組織紀律，加強全黨的組織紀律性?！薄稐l例》對違反組織紀律行為的處分規(guī)定共17條，在原來的基礎(chǔ)上增寫2條，修改7條。此次修訂：一是增加對在能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定。二是聚焦保障人才評價機制落實，增加對在授予學(xué)術(shù)稱號中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分規(guī)定。三是充實對因私出國（境）中無正當理由超期未歸等行為的處分規(guī)定。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年風(fēng)雨，不斷從勝利走向勝利，組織嚴密是重要保證，也是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。
廉潔紀律是黨組織和黨員在從事公務(wù)活動或者其他與行使職權(quán)有關(guān)的活動中，應(yīng)當遵守的廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，是實現(xiàn)干部清正、政府廉潔、政治清明的重要保障。《條例》對違反廉潔自律行為的處分規(guī)定共28條，在原來的基礎(chǔ)上增寫1條，修改18條。此次修訂：一是完善對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，以及違規(guī)為親屬經(jīng)營名貴特產(chǎn)類資源提供幫助等行為的處分的規(guī)定。二是完善對黨員干部離職或者退休后違規(guī)從業(yè)行為的處分規(guī)定。三是充實對違規(guī)接待、變相送禮、濫發(fā)福利等違反中央八項規(guī)定精神行為的處分規(guī)定。
群眾紀律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵守的行為規(guī)則。《條例》對違反群眾紀律行為的處分規(guī)定共8條，在原來的基礎(chǔ)上修改3條，將1條納入政治紀律。此次修訂：一、落實全面推進鄉(xiāng)村振興要求，調(diào)整充實鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為的處分規(guī)定。二、完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定。三、將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭毙袨檎{(diào)整到違反政治紀律。群眾紀律的本質(zhì)要求是堅持黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅決貫徹黨的群眾路線。
工作紀律是黨組織和黨員在黨的各項具體工作中必須遵循的行為規(guī)則，是黨組織和黨員依規(guī)開展各項工作的重要保證?！稐l例》對違反工作紀律行為的處分規(guī)定共20條，在原來的基礎(chǔ)上增寫7條，修改6條。其一，充實對形式主義、官僚主義的處分規(guī)定，增寫隨意決策、層層加碼、增加基層工作負擔等情形。其二，增加對不敢斗爭、面對危機困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定。其三，增加對統(tǒng)計造假、違反機構(gòu)編制規(guī)定、不履行信訪工作職責等行為的處分規(guī)定。工作紀律的本質(zhì)是要求黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守，勇于擔當作為。
生活紀律是黨員在日常生活和社會交往中應(yīng)當遵守的行為規(guī)則，涉及黨員個人品德、家庭美德、社會公德等各個方面，關(guān)系黨的形象?！稐l例》對違反生活紀律行為的處分規(guī)定共5條，在原來的基礎(chǔ)上修改2條。著眼以優(yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)，增加對鋪張浪費、網(wǎng)絡(luò)空間不當言行等行為的處分規(guī)定。生活紀律的本質(zhì)要求是落實社會主義核心價值觀，明大德、守公德、嚴私德。
三、扎實開展黨紀學(xué)習(xí)教育
習(xí)近平總書記高度重視這次黨紀學(xué)習(xí)教育，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示。今年3月在湖南考察時，強調(diào)“組織開展好黨紀學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀、知紀、明紀、守紀”；4月在重慶考察時，進一步要求“扎實開展黨紀學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員、干部真正把紀律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺”。習(xí)近平總書記的重要講話重要指示，為開展黨紀學(xué)習(xí)教育提供了根本遵循。我們要貫徹落實好習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，把開展黨紀學(xué)習(xí)教育作為重要政治任務(wù)，努力在學(xué)紀、知紀、明紀、守紀上有新進步新提升，確保黨紀學(xué)習(xí)教育走深走實、取得實效。
明確目標要求。2024年3月21日，習(xí)近平總書記在聽取湖南省委和省政府工作匯報時的講話中指出：“組織開展好黨紀學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)紀、知紀、明紀、守紀，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確權(quán)力觀，公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)?！蔽覀円獔猿忠粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦解決一些黨員、干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，組織黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)《條例》，促使廣大黨員、干部真正從思想上重視起來，真正搞清楚黨的紀律規(guī)矩是什么，弄明白能干什么、不能干什么，把遵規(guī)守紀刻印在心，內(nèi)化為言行準則，進一步強化紀律意識、加強自我約束、提高免疫能力，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終做到忠誠干凈擔當。只有目標明確了，緊緊圍繞目標來開展黨紀學(xué)習(xí)教育，才能做到精準發(fā)力、抓深抓實，不泛化、不復(fù)雜化、不散光走神。
抓住學(xué)習(xí)重點。此次黨紀學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)主要內(nèi)容是新修訂的《條例》和習(xí)近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述（以下簡稱重要論述）?！稐l例》是黨的紀律建設(shè)的基礎(chǔ)性法規(guī)，重要論述是加強黨的紀律建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的科學(xué)指南，黨員干部要切實做到逐章逐條學(xué)、原原本本學(xué)，切實把《條例》和重要論述學(xué)深學(xué)透學(xué)到位，切實做到學(xué)懂弄通、熟練掌握。對政治紀律的學(xué)習(xí)，重點在掌握政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨令行禁止；對組織紀律的學(xué)習(xí)，重點在掌握規(guī)范和處理黨的各級組織之間、黨組織和黨員之間以及黨員與黨員之間關(guān)系的行為規(guī)則，堅持民主集中制，貫徹落實新時代黨的組織路線，自覺執(zhí)行組織決定、服從組織安排；對廉潔紀律的學(xué)習(xí)，重點在于掌握黨員、干部廉潔用權(quán)的行為規(guī)則，始終做到公私分明、秉公用權(quán)，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為，保持清正廉潔；對群眾紀律的學(xué)習(xí)，重點在于掌握處理黨群關(guān)系時必須遵守的行為規(guī)則，自覺踐行黨的根本宗旨，走好新時代黨的群眾路線；對工作紀律的學(xué)習(xí)，重點在于掌握黨的各項具體工作中必須遵守的行為規(guī)則，履職盡責、擔當作為；對生活紀律的學(xué)習(xí)，重點在于掌握日常生活和社會交往中必須遵守的行為規(guī)則，自覺踐行社會主義核心價值觀。
對照自身問題。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨不斷推進，黨的紀律建設(shè)得到了空前加強，成效顯著，黨的紀律松弛狀況顯著改變。但是在一些黨員干部中，還存在一些把黨的紀律規(guī)矩當“耳旁風(fēng)”的現(xiàn)象，不把黨的紀律規(guī)矩當回事；有的對黨紀存在片面認識，認為違反紀律是小事，只要不違法犯罪就不會出大問題；有的甚至錯誤認為只要自己在廉潔紀律方面不出問題就沒大問題，對政治紀律、組織紀律等其他紀律的嚴肅性、重要性認識不到位。黨員干部在學(xué)習(xí)《條例》的時候，要把自己擺進去，檢視自身存在的問題，找準問題，挖深根源，真正使學(xué)習(xí)黨紀的過程成為增強紀律意識，提升黨性修養(yǎng)的過程。
（作者：中共中央黨校﹝國家行政學(xué)院﹞中共黨史教研部教授）
責任編輯：孫 劍
