2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。在把有效需求不足問題擺在突出位置的同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，這就明確了今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢的重要任務(wù)。
一、有效需求不足問題的原因
黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)在深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工的同時(shí)，不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量和水平，著力釋放國內(nèi)市場需求，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。同時(shí)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)施更高水平的對外開放，外部需求穩(wěn)步提升。但總的來看，隨著國內(nèi)外形勢的深刻變化，需求提升的速度有所減緩，特別是新冠疫情以來，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的過程中，有效需求不足成為了困擾中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題。
供給和需求的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)的基本關(guān)系，供給和需求的失衡是造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和發(fā)展停滯的重要原因之一。市場經(jīng)濟(jì)條件下的需求不足問題，主要是指有效需求不足，即有支付能力的需求不足。從國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成來看，社會(huì)總需求包括私人消費(fèi)需求、投資需求、政府購買需求和凈出口需求四項(xiàng)內(nèi)容，前三項(xiàng)為國內(nèi)需求，凈出口需求屬于外部需求。有效需求不足，既有國內(nèi)需求不振的原因，也有外部需求不景氣的原因。
從國內(nèi)需求來看。改革開放以來，我國抓住西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，發(fā)揮勞動(dòng)力資源相對豐富的比較優(yōu)勢，深度切入國際大循環(huán)，在比較短的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長，社會(huì)總需求成為牽引供給側(cè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，?chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。但是，由于長期布局在中低端產(chǎn)業(yè)，中國制造也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和過度競爭等一系列問題，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后企業(yè)投資需求增速降低。正如習(xí)近平總書記所指出的，“關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展的科技儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，產(chǎn)業(yè)還處于全球價(jià)值鏈中低端”。由于“中國制造”的產(chǎn)業(yè)附加值不高，本土企業(yè)營收水平增長緩慢，利潤較為單薄，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者收入增長不明顯，這在一定程度上導(dǎo)致消費(fèi)和需求不振。同時(shí)，近年來由于企業(yè)上繳利稅水平下滑，而長期以來形成的“土地財(cái)政”又難以為繼，加之受到新冠疫情等一系列因素影響，政府財(cái)政壓力陡增，政府購買需求也相應(yīng)減少。由此，消費(fèi)需求、投資需求和政府購買需求三個(gè)方面需求增長放緩，成為制約經(jīng)濟(jì)增長的突出因素。
從外部環(huán)境來看。2008年以來，歐美發(fā)達(dá)國家相繼爆發(fā)次貸危機(jī)和歐債危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低位運(yùn)行。近年來，俄烏戰(zhàn)爭、巴以沖突等一系列突發(fā)事件又給全球經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇蒙上了一層陰影。全球經(jīng)濟(jì)不景氣造成我國對外貿(mào)易的持續(xù)疲軟，外部需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用不斷削弱，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷下降。2023年，貨物和服務(wù)凈出口拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長為負(fù)0.6個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為負(fù)11.4%。由此可見，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部需求和外部需求都面臨著比較大的不確定性，迫切需要采取有效措施加以應(yīng)對。
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既定目標(biāo)，必須進(jìn)一步擴(kuò)大有效需求。一是要在“立”上下功夫，建立消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)；二是要在“破”上做文章，破除建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的體制機(jī)制障礙。通過把“立”和“破”有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，堅(jiān)持著力擴(kuò)大有效需求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同發(fā)力，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供“雙引擎”。
二、建立消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)
2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資。從社會(huì)總需求的內(nèi)部構(gòu)成看，消費(fèi)需求和投資需求是兩個(gè)重要組成部分，兩者之間存在緊密關(guān)聯(lián)，往往出現(xiàn)“消費(fèi)-投資”互動(dòng)增強(qiáng)機(jī)制。當(dāng)消費(fèi)者信心不足，持幣待購心理普遍，購買意愿低落時(shí)，產(chǎn)品銷售量隨之下降，銷售周期相應(yīng)延長，這將降低企業(yè)的資本周轉(zhuǎn)速度。在這種情況下，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)變得緊張，不得不下調(diào)經(jīng)營前景和投資效益預(yù)期，現(xiàn)有生產(chǎn)線技術(shù)改造、產(chǎn)品更新升級以及新增投資項(xiàng)目都會(huì)受到影響，企業(yè)投資需求也將隨之下滑，原材料、能源、易耗品和中間產(chǎn)品的消費(fèi)需求也將被削弱。進(jìn)而造成企業(yè)投資走弱，勞動(dòng)力用工也會(huì)受到連帶影響，這必然導(dǎo)致居民收入水平下降，消費(fèi)需求減少，由此形成一個(gè)“消費(fèi)-投資”螺旋式下滑態(tài)勢。因此，為將國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)建立在消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)之上，首先要做的是立信心、立就業(yè)、立創(chuàng)新。
立信心。促進(jìn)有效需求穩(wěn)定增長，首先要提振消費(fèi)者和投資者信心。我國是一個(gè)具有超大規(guī)模市場和生產(chǎn)能力的大國，中國式現(xiàn)代化道路已經(jīng)為我們擘畫了本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的美好藍(lán)圖。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力醞釀勃發(fā)。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，2023年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）126萬億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長5.2%，增速比2022年加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，產(chǎn)業(yè)門類齊全，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。2023年，工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長9.0%，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再度得到重視。收入不斷提升，全國居民人均可支配收入39218元，比上年名義增長6.3%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.1%。其中，勞動(dòng)報(bào)酬收入增速較快。全國居民人均工資性收入22053元，比上年增長7.1%，增速快于全國居民收入增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。市場恢復(fù)迅速，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額47.15萬億元，比上年增長7.2%，其中，全國網(wǎng)上零售額15.43萬億元，比上年增長11.0%。這些數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇速度明顯加快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資勢頭十分強(qiáng)勁，居民消費(fèi)在收入提升的保障下迅速恢復(fù)，消費(fèi)者和投資者預(yù)期得到了有效改善，這為有效需求的進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大奠定了良好基礎(chǔ)。
立就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)和收入增長是消費(fèi)需求和投資需求相互促進(jìn)的重要中間環(huán)節(jié)。通過投資增加就業(yè)崗位，進(jìn)而提高勞動(dòng)者收入水平，有助于社會(huì)總需求真正轉(zhuǎn)化為有支付能力的需求，從而達(dá)到拉動(dòng)消費(fèi)的作用。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。首先，要做好公共就業(yè)服務(wù)。人力資源和社會(huì)保障部門、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)工會(huì)等要協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)企業(yè)用工需求和勞動(dòng)力供給的精準(zhǔn)對接，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，為困難群體提供就業(yè)兜底幫扶。其次，要幫助經(jīng)營主體減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)。統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，幫助市場經(jīng)營主體穩(wěn)定原有就業(yè)崗位，在技術(shù)改造和市場拓展中發(fā)現(xiàn)新的勞動(dòng)需求，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，要不斷拓寬就業(yè)新渠道。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、對外勞務(wù)輸出中挖掘新的就業(yè)增長點(diǎn)，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。
立創(chuàng)新。加大產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度，以更高質(zhì)量的供給滿足消費(fèi)需求，是消費(fèi)需求和投資需求形成良性循環(huán)的重要舉措。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。通過技術(shù)創(chuàng)新提高投入品質(zhì)量。加快先進(jìn)裝備制造、新材料和新能源等領(lǐng)域的發(fā)展，聚焦核心基礎(chǔ)零部件及元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)鏈下游提供更為適用的要素投入品，為終端消費(fèi)品生產(chǎn)提供高質(zhì)量的裝備、能源和原材料投入品。通過標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新帶動(dòng)消費(fèi)品升級。提高投資和生產(chǎn)過程中的技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)，以投資升級帶動(dòng)消費(fèi)升級。例如，可制訂資源循環(huán)利用的各類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，同步加強(qiáng)回收循環(huán)利用，有利于挖掘國內(nèi)有效需求的潛力、提升企業(yè)的技術(shù)裝備水平、提高能源資源使用效率和自給率。通過基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新為消費(fèi)活動(dòng)提供保障。重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、共性技術(shù)攻關(guān)、節(jié)能減排降碳等領(lǐng)域建設(shè)。通過實(shí)施新型智能交通網(wǎng)絡(luò)、“東數(shù)西算”工程、5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)城市等一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、社群團(tuán)購、沉浸式文旅等新型消費(fèi)方式提供更為強(qiáng)健的信息通信和物流運(yùn)輸保障。通過場景創(chuàng)新為消費(fèi)者提供沉浸式體驗(yàn)。一方面，文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲。積極打造文化街區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園、藝術(shù)聚集區(qū)，提升改造傳統(tǒng)商圈和商業(yè)購物中心，把文化、旅游、康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，為消費(fèi)者提供沉浸式的文化休閑體驗(yàn)。另一方面，著力拓展數(shù)字消費(fèi)場景。推動(dòng)人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、高清視頻等技術(shù)的深度融合，拓展社交、購物、娛樂、展覽等領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批智慧商圈、智慧商店、智慧驛站，推廣智慧導(dǎo)覽、智能導(dǎo)流、虛實(shí)交互體驗(yàn)等新型消費(fèi)輔助形式。
三、破除構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的體制機(jī)制障礙
擴(kuò)大有效需求，要破除各種體制機(jī)制障礙，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為：消費(fèi)規(guī)模越大，市場規(guī)模就越大。市場需求量一旦達(dá)到產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)門檻值，原本企業(yè)內(nèi)部的分工環(huán)節(jié)就獨(dú)立出來成為新行業(yè)，由此導(dǎo)致更多的投資需求。這些新企業(yè)將原先自身內(nèi)部的分工環(huán)節(jié)變?yōu)楠?dú)立的產(chǎn)品或服務(wù)，這種投資活動(dòng)本身就是在實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、組織創(chuàng)新。在這個(gè)過程中，新的消費(fèi)需求、升級版的消費(fèi)需求也會(huì)因此被激發(fā)出來，市場規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大。市場催生分工，分工擴(kuò)大市場，這就形成了消費(fèi)需求和投資需求的內(nèi)生互動(dòng)機(jī)制。要讓這個(gè)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來，最根本的就是通過擴(kuò)大市場規(guī)模、提升交易空間。因此，必須破除建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的體制機(jī)制障礙，著力解決地方保護(hù)和市場分割問題，完善公平競爭的市場秩序，使需求和供給在更大的市場范圍內(nèi)精準(zhǔn)對接，消費(fèi)和投資通過更為暢通的渠道實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。為此，要著力開展以下三方面“破”的工作。
以統(tǒng)一的制度規(guī)范破除市場準(zhǔn)入壁壘。堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、平等對待。破除不同所有制類型、不同規(guī)模、不同地區(qū)的微觀經(jīng)濟(jì)主體在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面受到的差異化待遇。在經(jīng)營運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)制定、招投標(biāo)、政府采購等方面，通過制訂統(tǒng)一的制度規(guī)則，平等對待各類微觀經(jīng)濟(jì)主體。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，堅(jiān)決破除針對企業(yè)的區(qū)域歧視，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
以統(tǒng)一的規(guī)制措施破除市場壟斷行為。普惠公平的市場環(huán)境是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要前提。建立公平開放透明的競爭規(guī)則，構(gòu)建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實(shí)施機(jī)制，健全公平競爭審查機(jī)制，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，重點(diǎn)破除地方保護(hù)壟斷、行政壟斷和數(shù)據(jù)平臺壟斷。推動(dòng)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，保障經(jīng)營主體自主經(jīng)營權(quán)，既發(fā)揮好大企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，推動(dòng)提升核心競爭力，又保護(hù)好中小微企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新活力。大力培育和弘揚(yáng)公平競爭文化，推動(dòng)形成認(rèn)同公平競爭、踐行公平競爭的社會(huì)氛圍。
以統(tǒng)一的流通網(wǎng)絡(luò)破除要素流動(dòng)障礙。建立緊密聯(lián)系的市場流通網(wǎng)絡(luò)，打通要素循環(huán)堵點(diǎn)，保障土地指標(biāo)、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素依據(jù)統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范，在行業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)和國內(nèi)外自由流動(dòng)。從各要素市場的具體要求來看，要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場，促進(jìn)土地指標(biāo)、勞動(dòng)力和人才資源跨地區(qū)順暢流動(dòng)；加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止脫實(shí)向虛；加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，催生新質(zhì)生產(chǎn)力；建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)；培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易市場，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易監(jiān)管機(jī)制。
（作者：武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
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