開放是人類文明進(jìn)步的重要動力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。改革開放是當(dāng)代中國的鮮明特征與標(biāo)識，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。推進(jìn)高水平的對外開放，離不開法治的引領(lǐng)、規(guī)范、支撐和保障。2023年11月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要堅持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實高水平開放的法治根基?！边@一重要論述充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記強(qiáng)烈的大局意識、廣闊的全球視野、精準(zhǔn)的戰(zhàn)略思維。深刻理解、準(zhǔn)確把握和深入貫徹習(xí)近平總書記重要論述的核心要義和精神實質(zhì)，對我們深入貫徹落實黨中央加強(qiáng)涉外法治建設(shè)布局的總體要求，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局、發(fā)展和安全兩件大事，堅定法治自信，以高質(zhì)量的涉外法治建設(shè)為高水平對外開放保駕護(hù)航等，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、堅持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放，是貫徹落實黨中央加強(qiáng)涉外法治建設(shè)布局、堅定不移走中國特色社會主義法治道路的戰(zhàn)略要求
法治同開放相伴而行，對外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視涉外法治建設(shè)，明確指出“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急”，提出要“堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”“加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局”。在習(xí)近平外交思想和習(xí)近平法治思想的指引下，立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須同時推進(jìn)法治與高水平對外開放，加快推進(jìn)我國涉外法治體系和能力建設(shè)，以完善的涉外法治建設(shè)堅實維護(hù)我國利益，為推動全球治理體系變革提供中國方案。
堅持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放，是統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵舉措。“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！狈ㄖ谓ㄔO(shè)應(yīng)隨著治國理政理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展不斷發(fā)展完善，才能實現(xiàn)良好的社會治理價值。我國正處于強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的關(guān)鍵時期，在對外開放的建設(shè)過程中要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。當(dāng)前，我國在涉外立法、人才、社會認(rèn)知等各方面還存在較為明顯的短板弱項，企業(yè)海外經(jīng)營、投資等規(guī)則體系和條約保障體系還有待健全。作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，涉外法治建設(shè)事關(guān)全面依法治國，對我國對外開放和外交工作大局具有關(guān)鍵作用。構(gòu)建好涉外法治工作這一項涉及面廣、聯(lián)動性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，必須以習(xí)近平法治思想為指引，協(xié)調(diào)推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)等體系化建設(shè)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提升涉外法治能力現(xiàn)代化。
堅持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放，是為我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供法治保障的客觀需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，營造有利法治條件和外部環(huán)境。高質(zhì)量推進(jìn)涉外法治工作，根本目的是用法治方式更好維護(hù)國家和人民利益，促進(jìn)國際法治進(jìn)步。百年未有之大變局下，國際局勢變幻莫測、大國競爭此起彼伏，我國走向世界的過程中面對的平臺機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，各類不確定、不穩(wěn)定因素較多。同時，我國企業(yè)、公民海外投資、發(fā)展的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，拓展海外業(yè)務(wù)遇到的阻力和風(fēng)險也不斷增多，跨國糾紛和法律問題更為復(fù)雜。以高質(zhì)量涉外法治建設(shè)護(hù)航高水平對外開放，是增強(qiáng)我國應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)綜合能力的必然要求。
堅持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放，是推進(jìn)國際關(guān)系法治化、為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧的有效途徑。習(xí)近平總書記指出：“中國走向世界，以負(fù)責(zé)任大國參與國際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治?！碑?dāng)前，地區(qū)爭端和恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、糧食安全等全球性問題不斷涌現(xiàn)。部分國家頑固奉行單邊主義、霸權(quán)主義，對國際規(guī)則合則用、不合則棄，持續(xù)違反不干涉內(nèi)政原則，制造矛盾、分歧和對抗，全球治理體系和規(guī)則秩序正處于變革調(diào)整的關(guān)鍵時期。隨著對外開放的不斷深入，中國在全球治理體系建設(shè)中的責(zé)任也越來越大。面對全球性挑戰(zhàn)，必須運(yùn)用法治思維，推動形成包容有效的多邊治理機(jī)制。以國際良法促進(jìn)全球善治，貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國方案。
二、統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境
“法治是最好的營商環(huán)境”，習(xí)近平總書記的這一重要論述深刻闡明了法治和營商環(huán)境之間的辯證關(guān)系。在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放，最首要的就是建章立制，通過構(gòu)建公開透明的制度體系、良好有序的法治體系，為中外經(jīng)營主體提供更加公平、一視同仁的營商環(huán)境。黨的十八大以來，黨中央高度重視國際營商環(huán)境建設(shè)，努力為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的法治保障。我國在推動新一輪高水平對外開放的過程中，必須以高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為導(dǎo)向、以多元共治為支撐、以數(shù)字化賦能為手段，全面打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
主動對接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。如何有效地進(jìn)行規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、管理提升和標(biāo)準(zhǔn)制定，是我國推進(jìn)制度型開放的關(guān)鍵問題。2023年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、營商環(huán)境等6個方面提出政策措施，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的5個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。作為制度型開放高地，自由貿(mào)易試驗區(qū)通過開放政策先行先試，能夠營造出公平開放、統(tǒng)一高效、可預(yù)期的貿(mào)易和投資自由便利的市場環(huán)境。當(dāng)前，我國正積極申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，應(yīng)進(jìn)一步挖掘有條件的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港規(guī)則對接的潛力，同時鼓勵各自由貿(mào)易試驗區(qū)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)稟賦，探索差別化、特色型的開放舉措，提升政策供給和市場需求的匹配度，提高自由貿(mào)易試驗區(qū)的國際影響力，引領(lǐng)和推動全方位對外開放。
一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)等體系化建設(shè)。涉外法治是中國特色社會主義法治體系的有機(jī)組成部分，事關(guān)全面依法治國和對外關(guān)系建設(shè)大局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局”，為加強(qiáng)涉外法治體系化建設(shè)提供了根本遵循。在立法上，應(yīng)鞏固已有改革成果，加強(qiáng)新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。針對國際營商環(huán)境等領(lǐng)域難點、堵點問題，盡快將行之有效并可長期堅持的實踐做法逐步上升為制度規(guī)范。特別應(yīng)加快健全營商環(huán)境法律制度體系，完成《優(yōu)化營商環(huán)境條例》相關(guān)法規(guī)政策文件的立改廢釋等配套工作，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，不斷破除阻滯經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點、卡點，激發(fā)市場主體投資興業(yè)熱情。在執(zhí)法司法上，繼續(xù)優(yōu)化涉外案件辦案程序和工作機(jī)制，繼續(xù)完善和深化雙邊、多邊執(zhí)法司法合作機(jī)制、增加聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)助的范圍廣度和內(nèi)容深度。通過推動健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法政策，明確和統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)外商對中國市場投資的信心。在法律服務(wù)上，應(yīng)優(yōu)化涉外法律服務(wù)市場，不斷激發(fā)涉外律師服務(wù)、仲裁服務(wù)、調(diào)解服務(wù)、公證服務(wù)、法律援助服務(wù)等各類經(jīng)營主體活力，力求提供高質(zhì)量、高水平的涉外法律服務(wù)。
在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放需堅持以數(shù)字化賦能。數(shù)字技術(shù)是世界各國實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，數(shù)字技術(shù)與法治建設(shè)相輔相成，彼此賦能。黨的十八大以來，黨和國家高度重視強(qiáng)國建設(shè)中的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字立法工作，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動助推數(shù)字中國建設(shè)?！稊?shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》的頒布，更明確了數(shù)字思維、數(shù)字技術(shù)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位。各國綜合國力的競爭結(jié)果，往往取決于獨(dú)立自主的核心技術(shù)。數(shù)字化時代，平穩(wěn)有序的對外開放環(huán)境離不開數(shù)字化手段、平臺式監(jiān)管。應(yīng)進(jìn)一步提高數(shù)字技術(shù)與高水平對外開放、國際營商環(huán)境建設(shè)的融合程度，探索構(gòu)建符合新時期新業(yè)態(tài)新場景等新經(jīng)濟(jì)特點的法治環(huán)境，降低守法主體的制度性交易成本。
三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，全面提升依法維護(hù)開放安全能力
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展為安全提供保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力?！痹谕七M(jìn)高水平對外開放的進(jìn)程中有效應(yīng)對外來風(fēng)險，必須堅持以國際法為基礎(chǔ)，堅決反對例外主義和雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對霸權(quán)行徑，善于運(yùn)用法律武器維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。聯(lián)合國作為當(dāng)今世界最具代表性、普遍性、權(quán)威性的國際組織，是國際治理體系的核心。在以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際法體系框架下，各國不論強(qiáng)弱、貧富都能平等參與國際事務(wù)，充分體現(xiàn)了國家主權(quán)平等原則。近年來，部分西方大國惡意歪曲解釋國際法，侵蝕“以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序”，提出“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”。規(guī)則是個寬泛而模糊的概念，多邊和雙邊場合均能制定所謂的規(guī)則，尤其是“以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序”變相摒棄了國際法體系，嚴(yán)重干擾了國際秩序，損害了他國的合法權(quán)益。在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對外開放，必須繼續(xù)堅定維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，呼吁國際社會踐行真正的多邊主義，推動形成更加公正、合理、透明的國際規(guī)則體系。
充分運(yùn)用法治思維和法治方式依法處理涉外事務(wù)?？茖W(xué)運(yùn)用國際法，堅定捍衛(wèi)國家利益，共同維護(hù)世界和平與發(fā)展。針對部分國家運(yùn)用治外法權(quán)、長臂管轄、單邊制裁等手段侵犯我國利益的行為，應(yīng)在《對外關(guān)系法》的統(tǒng)領(lǐng)下強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，加強(qiáng)反制裁、反干涉、阻斷“長臂管轄”相關(guān)立法，充實完善應(yīng)對涉外風(fēng)險的“法律工具箱”。引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更加自覺地遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。同時，要把拓展執(zhí)法司法合作納入雙邊多邊關(guān)系建設(shè)的重要議題，提升涉外執(zhí)法司法效能，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，占領(lǐng)法治和道義制高點，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
主動參與國際規(guī)則制定，推進(jìn)國際關(guān)系法治化。推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是完善全球治理的中國方案。在人類命運(yùn)共同體理念的引領(lǐng)下，共商共建共享的理念深受國際社會的廣泛認(rèn)可。在高水平對外開放的格局下，應(yīng)始終順應(yīng)和平發(fā)展合作共贏的歷史趨勢，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，推動形成公正合理透明的國際規(guī)則體系，利用話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)上升的機(jī)遇，提高我國在全球治理體系變革中的話語權(quán)和影響力。針對當(dāng)前國際性談判平臺成效較低的現(xiàn)實困境，應(yīng)聚焦國際社會中廣泛關(guān)注的海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、反腐敗、氣候變化等熱點議題，以“雙邊—區(qū)域—世界”為路徑凝聚共識，共筑國際社會治理的同心圓。通過主動參與并努力引領(lǐng)國際規(guī)則制定，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。通過全球安全促進(jìn)全球發(fā)展、運(yùn)用全球發(fā)展成果塑造安全有序的國際秩序，以國際良法促進(jìn)全球善治，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
四、堅定法治自信，在高水平對外開放中講好新時代中國法治故事
傳播力決定影響力，話語權(quán)決定主動權(quán)，事關(guān)國家軟實力與國際話語權(quán)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記精準(zhǔn)把握國際形勢的深刻變化，開辟了一條不同于西方的中國特色社會主義法治道路。必須在高水平對外開放的過程中講好新時代中國法治故事，傳播中國法治建設(shè)的時代強(qiáng)音。
堅定中國特色社會主義法治道路自信。習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須走對路?！敝袊厣鐣髁x法治道路本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，既不是“傳統(tǒng)的”，也不是“外來的”，更不是“西化的”，而是我們“獨(dú)創(chuàng)的”。中國特色社會主義法治道路在法治建設(shè)中具有決定性、統(tǒng)領(lǐng)性、全局性。在對外開放過程中，必須樹立法治自信、保持法治定力、維護(hù)憲法權(quán)威，決不照搬別國模式和做法，不搞西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”那一套。堅持黨對涉外法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想在建立涉外法治自信進(jìn)程中的思想指導(dǎo)作用，深度挖掘中國式法治現(xiàn)代化在引領(lǐng)涉外法治方面的比較優(yōu)勢。
注重理論武裝、理論創(chuàng)新和理論隊伍建設(shè)。理論是實踐的先導(dǎo)，思想是行動的指南。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平總書記在堅持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，深刻把握中國的基本國情和發(fā)展要求、科學(xué)洞察國際國內(nèi)形勢而形成的一套原創(chuàng)性法治理論，是指導(dǎo)當(dāng)代中國法治發(fā)展最鮮活的馬克思主義。中國涉外法治建設(shè)必須用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，夯實政治定力和法治自信的思想基礎(chǔ)。2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》明確指出，加快培養(yǎng)具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才；加強(qiáng)外國法與比較法研究；建好用好國家級涉外法治研究基地。應(yīng)圍繞高水平對外開放中涉外法治建設(shè)的重大理論和實踐問題，不斷豐富和發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的涉外法治理論，建構(gòu)與中國式法治現(xiàn)代化相適應(yīng)的自主法學(xué)知識體系，融通中外的法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，為法治自信提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，培養(yǎng)一批卓越的涉外法治人才，為高水平對外開放提供支持。通過構(gòu)建中國自主的法治話語體系和法學(xué)知識體系，向世界闡釋法治規(guī)律、解讀中國法治。
推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。中華法治文明是我國法治發(fā)展中最具歷史厚度、內(nèi)容深度、時間長度的支撐力量，也是我們堅定法治自信的歷史文化基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“自古以來，我國形成了世界法制史上獨(dú)樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化?！绷?xí)近平法治思想是把馬克思主義法治理論同中國法治建設(shè)具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合的重大理論創(chuàng)新成果，是原創(chuàng)性的當(dāng)代中國馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論。必須積極推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化同中國涉外法治建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建中國特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語體系，賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵，激發(fā)起蓬勃生機(jī)。應(yīng)在高水平對外開放中拓展國際法治交流平臺和渠道，讓中國的涉外法治理念在對外宣傳闡釋中得到全面、客觀、準(zhǔn)確的展現(xiàn)，有效利用我們自身的法治故事展示法治進(jìn)程，形象生動地回應(yīng)不同觀念和質(zhì)疑，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，彰顯我國法治大國、文明大國形象，促進(jìn)世界法治文明的繁榮。
（作者：中國法學(xué)會黨組成員、副會長兼秘書長）
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