2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：“近年來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識?！辈⒏爬恕拔鍌€必須”的規(guī)律性認(rèn)識，系統(tǒng)回答了新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史使命、主題主線、發(fā)展動力、安全保障、領(lǐng)導(dǎo)力量等重大理論和實踐問題，是對習(xí)近平經(jīng)濟思想的豐富和發(fā)展，是新時代新征程上做好我國經(jīng)濟工作的根本遵循?！拔鍌€必須”的出發(fā)點和落腳點是聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，全面推進中國式現(xiàn)代化。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，也是經(jīng)濟工作中極為重要的方面，要把握好和貫徹好“五個必須”的規(guī)律性認(rèn)識，做好新時代財政工作。
一、必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理
發(fā)展是人類社會永恒的主題，也是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。改革開放初期，基于我國人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，鄧小平同志提出“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷。進入新時代，為了解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。此次中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”，既強調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)地位，又強調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進一步明確了新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。
推進高質(zhì)量發(fā)展，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。一方面，我國當(dāng)前發(fā)展階段和發(fā)展條件已發(fā)生重大變化，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的有效提升。另一方面，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，要到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、達到中等發(fā)達國家水平，要滿足人民日益增長的美好生活需要，未來我國仍需保持一定的經(jīng)濟增速。質(zhì)與量相輔相成，要將二者有機統(tǒng)一。
財政要完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升對創(chuàng)新研發(fā)和科研人才的投入力度，尤其注重對基礎(chǔ)研究和“卡脖子”技術(shù)的支持。處理好加強創(chuàng)新投入績效管理和科研經(jīng)費“松綁”放權(quán)之間的關(guān)系。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，更大力度支持鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)同，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。同時，以激發(fā)內(nèi)生動力為著力點，完善直達資金機制、多層次轉(zhuǎn)移支付機制等。堅持綠色發(fā)展，通過財政牽引促進減污降碳協(xié)同增效，完善綠色稅制體系建設(shè)，撬動金融資源和社會投入，把握好碳達峰碳中和節(jié)奏，緊密關(guān)注碳稅等國際實踐、通過國際合作來優(yōu)化綠色成本塑造。堅持開放發(fā)展，在擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，通過財稅政策鼓勵企業(yè)開展對外貿(mào)易業(yè)務(wù)，助力物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過自由貿(mào)易區(qū)探索更多可復(fù)制的財稅政策。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。堅持共享發(fā)展，通過財稅體制推進共同富裕，尤其是要前瞻研究布局?jǐn)?shù)字化條件下的就業(yè)和分配問題。深刻認(rèn)識“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”對財政支出的要求，提升基本公共服務(wù)水平。
二、必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力
供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系中的兩個基本方面，二者對立統(tǒng)一、辯證關(guān)聯(lián)。沒有供給，需求就無法滿足；沒有需求，供給就不可持續(xù)。當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題是結(jié)構(gòu)性的，是供給和需求不匹配的問題，在這樣的背景下，我國提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級，其本質(zhì)在于推動供給和需求的高水平均衡。當(dāng)前，我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展，與此同時，經(jīng)濟中有效需求不足、社會預(yù)期偏弱的現(xiàn)實挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，需求側(cè)的重要性進一步凸顯，需要進一步統(tǒng)籌好擴大有效需求和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
供給與需求協(xié)同發(fā)力要發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國在需求方面形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢，供給方面具有強大生產(chǎn)能力優(yōu)勢。供給與需求的聯(lián)動要使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，通過進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求雙管齊下，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、實現(xiàn)供需雙方的高水平動態(tài)平衡。同時，要提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，更好利用國際市場提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，更好利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引和整合全球高質(zhì)量要素資源，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。
財政要平衡好供給和需求，推動供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。在供給方面，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對需求的適配性。財政牽引打通科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的堵點，暢通科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、消費之間的良性循環(huán)。秉持先立后破思路，處理好長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)下需求現(xiàn)狀的關(guān)系，結(jié)合需求狀況循序漸進地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。在需求方面，著力擴大有效需求，有效發(fā)揮需求對供給的牽引作用。消費上通過財稅政策發(fā)力，促進國內(nèi)供給條件已較好的中高端消費，進一步兜牢對消費信心影響較大的托育、醫(yī)療等保障，讓居民敢于消費。投資上改善房地產(chǎn)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，促進新型基礎(chǔ)設(shè)施和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。進出口上降低群眾消費需求旺盛的進口稅負(fù)、引導(dǎo)形成國內(nèi)消費場景，加強出口稅收政策宣傳服務(wù)，強化國際反避稅合作，優(yōu)化營商環(huán)境。在供需聯(lián)動上，充分利用數(shù)字信息技術(shù)賦能，加強智能化財稅大數(shù)據(jù)分析，保障財政收支精準(zhǔn)高效，做好財政影響供需兩側(cè)的政策效果評價、監(jiān)測和聯(lián)動。
三、必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力
我國通過改革開放極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。新時代以來，我國改革開放向縱深推進，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。但從高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的要求看，仍然存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機制制約，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力。
依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。特別是要深化重點領(lǐng)域改革，包括切實落實“兩個毫不動搖”，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推進財稅體制和金融體制改革等。同時，要與高水平對外開放相結(jié)合，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。通過統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，有效釋放相關(guān)發(fā)展?jié)撃堋?/p>
財政要統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放。謀劃好新一輪財稅體制改革。中央地方財政關(guān)系是影響央地兩個積極性和經(jīng)濟發(fā)展動能的重要因素，也是新一輪財稅體制改革的重要內(nèi)容。全面梳理和科學(xué)劃分央地事權(quán)和支出責(zé)任，在此基礎(chǔ)上推動預(yù)算制度、稅收制度、轉(zhuǎn)移支付制度等改革。通過財政關(guān)系調(diào)節(jié)，為其他領(lǐng)域改革提供動能。理順全國統(tǒng)一大市場下各地的收益分配，破除阻礙市場流通的因素。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加強科學(xué)管理、系統(tǒng)性謀劃來盤活國有資產(chǎn)。加強財稅金融聯(lián)動，增強政策合力，避免形成錯判。利用好財政政策，推動高水平對外開放。結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)開放，在做好跨區(qū)利益分享的前提下，探索更多有“含金量”的高標(biāo)準(zhǔn)財稅政策。前瞻研究國際數(shù)字稅、碳稅等政策實踐，主動引領(lǐng)新一輪國際財稅治理變革。
四、必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動
發(fā)展有賴于安定的環(huán)境，另一方面發(fā)展過程中也會積累矛盾和風(fēng)險、并影響發(fā)展的持續(xù)性。當(dāng)前，國際環(huán)境深刻變化，復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，同時，我國經(jīng)濟高速發(fā)展階段面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)也日漸凸顯。備豫不虞，為國常道。在這樣的背景下，中央提出“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，體現(xiàn)了對發(fā)展條件的深刻認(rèn)識和對國情世情的準(zhǔn)確判斷。2023年中央經(jīng)濟工作會議進一步提出，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，從可持續(xù)性的角度進一步豐富了安全發(fā)展理論，對綱舉目張做好經(jīng)濟工作意義重大。
高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，要以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，不能離開發(fā)展談安全，更不能因為存在風(fēng)險而不發(fā)展。要做到動態(tài)平衡，這意味著要從長期和整體上把握二者關(guān)系，對風(fēng)險進行總體上控制，而非處處追求絕對的零風(fēng)險。要做到相得益彰，風(fēng)險的控制和分配要與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。例如，我國當(dāng)前正推進科技自立自強、培育發(fā)展新動能，而創(chuàng)新往往是對現(xiàn)有發(fā)展模式的革新和突破，很多時候不可避免帶來一些問題和風(fēng)險。對此就不能因噎廢食，而應(yīng)在發(fā)展中來解決。
財政要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系。要站在總體安全觀的角度來評估各項財政政策影響，尤其是就發(fā)展與安全兩個維度而言，關(guān)注各項收支政策長短期影響的相互動態(tài)轉(zhuǎn)化，從總體和動態(tài)的角度平衡好發(fā)展建設(shè)和安全建設(shè)。有效防范化解財政領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險，尤其是地方財政風(fēng)險。房地產(chǎn)、地方債、中小金融機構(gòu)三大風(fēng)險的交匯點是地方財政，建立完善對地方財政風(fēng)險的監(jiān)測評估預(yù)警體系，相機抉擇、因地制宜地確定相應(yīng)的財政政策側(cè)重，以微觀上的求精求細(xì)實現(xiàn)宏觀上的發(fā)展與安全平衡互動。
五、必須堅持把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治
現(xiàn)代化是人類社會發(fā)展的大趨勢，更是近代以來中國人民和無數(shù)仁人志士苦苦追求的目標(biāo)。新中國成立后，黨帶領(lǐng)人民進行了實現(xiàn)現(xiàn)代化的艱辛探索，并用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程。黨的二十大提出，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興是黨的中心任務(wù)。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出必須堅持把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，從根本上為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障。
把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是中國式現(xiàn)代化最鮮明的特征和最突出的優(yōu)勢，在推進中國式現(xiàn)代化過程中需要堅持的最高原則。聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，是對歷史經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，也順應(yīng)了當(dāng)前時代發(fā)展大邏輯，體現(xiàn)了黨對現(xiàn)階段工作和未來前進方向的深刻把握。
財政要突出體現(xiàn)中國特色財政的政治性，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的財政政策和體制改革，要積極出臺和推動。尤其是當(dāng)前積極財政政策適度加力、提質(zhì)增效背景下，減稅降費、資金投向、績效評價、資金監(jiān)管等工作，既要敢于刀刃向內(nèi)、自我革命，也要敢于承擔(dān)壓力、作風(fēng)過硬，切實用好每一分寶貴的財政政策空間。
總之，“五個必須”是一個內(nèi)在統(tǒng)一的整體，共同構(gòu)成習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容和推進中國式現(xiàn)代化需要遵循的規(guī)律認(rèn)識。第一個“必須”強調(diào)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是“新時代的硬道理”，指出了經(jīng)濟工作的出發(fā)點和立足點；第二個“必須”強調(diào)“供需協(xié)同發(fā)力”，點明了經(jīng)濟工作的著眼點和方法論；第三個“必須”強調(diào)“依靠改革開放”，給出了經(jīng)濟工作的動力源；第四個“必須”強調(diào)統(tǒng)籌好“發(fā)展與安全關(guān)系”，回應(yīng)了經(jīng)濟工作需處理好的環(huán)境約束；第五個“必須”強調(diào)“把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”，指出了經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量和歷史使命，為做好經(jīng)濟工作提供政治保障。這“五個必須”標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識又達到一個新境界，要力學(xué)之、深思之、篤用之。財政不僅是經(jīng)濟分配的重要內(nèi)容，也深刻影響著生產(chǎn)、交換和消費等社會再生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，尤其當(dāng)前我國正推進財政稅收深層次改革，要把“五個必須”的規(guī)律性認(rèn)識貫穿在財政工作中，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興貢獻力量。
（作者：中央財經(jīng)大學(xué)校長、教授）
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