2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“近年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們有效統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化了新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)?！辈⒏爬恕拔鍌€(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)回答了新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命、主題主線、發(fā)展動(dòng)力、安全保障、領(lǐng)導(dǎo)力量等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是對(duì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的豐富和發(fā)展，是新時(shí)代新征程上做好我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循?！拔鍌€(gè)必須”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，也是經(jīng)濟(jì)工作中極為重要的方面，要把握好和貫徹好“五個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，做好新時(shí)代財(cái)政工作。
一、必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理
發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，也是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。改革開放初期，基于我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，鄧小平同志提出“發(fā)展才是硬道理”的著名論斷。進(jìn)入新時(shí)代，為了解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的需要，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，既強(qiáng)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)地位，又強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步明確了新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。
推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。一方面，我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段和發(fā)展條件已發(fā)生重大變化，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的有效提升。另一方面，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，要到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，要滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，未來(lái)我國(guó)仍需保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。質(zhì)與量相輔相成，要將二者有機(jī)統(tǒng)一。
財(cái)政要完整、準(zhǔn)確、全面地貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升對(duì)創(chuàng)新研發(fā)和科研人才的投入力度，尤其注重對(duì)基礎(chǔ)研究和“卡脖子”技術(shù)的支持。處理好加強(qiáng)創(chuàng)新投入績(jī)效管理和科研經(jīng)費(fèi)“松綁”放權(quán)之間的關(guān)系。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，更大力度支持鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)同，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距。同時(shí)，以激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為著力點(diǎn)，完善直達(dá)資金機(jī)制、多層次轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等。堅(jiān)持綠色發(fā)展，通過(guò)財(cái)政牽引促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，完善綠色稅制體系建設(shè)，撬動(dòng)金融資源和社會(huì)投入，把握好碳達(dá)峰碳中和節(jié)奏，緊密關(guān)注碳稅等國(guó)際實(shí)踐、通過(guò)國(guó)際合作來(lái)優(yōu)化綠色成本塑造。堅(jiān)持開放發(fā)展，在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)稅政策鼓勵(lì)企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)，助力物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)探索更多可復(fù)制的財(cái)稅政策。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。堅(jiān)持共享發(fā)展，通過(guò)財(cái)稅體制推進(jìn)共同富裕，尤其是要前瞻研究布局?jǐn)?shù)字化條件下的就業(yè)和分配問(wèn)題。深刻認(rèn)識(shí)“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”對(duì)財(cái)政支出的要求，提升基本公共服務(wù)水平。
二、必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力
供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系中的兩個(gè)基本方面，二者對(duì)立統(tǒng)一、辯證關(guān)聯(lián)。沒有供給，需求就無(wú)法滿足；沒有需求，供給就不可持續(xù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性的，是供給和需求不匹配的問(wèn)題，在這樣的背景下，我國(guó)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其本質(zhì)在于推動(dòng)供給和需求的高水平均衡。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)中有效需求不足、社會(huì)預(yù)期偏弱的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻，需求側(cè)的重要性進(jìn)一步凸顯，需要進(jìn)一步統(tǒng)籌好擴(kuò)大有效需求和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
供給與需求協(xié)同發(fā)力要發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)在需求方面形成超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，供給方面具有強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢(shì)。供給與需求的聯(lián)動(dòng)要使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，通過(guò)進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求雙管齊下，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、實(shí)現(xiàn)供需雙方的高水平動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，要提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，更好利用國(guó)際市場(chǎng)提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，更好利用國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引和整合全球高質(zhì)量要素資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
財(cái)政要平衡好供給和需求，推動(dòng)供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。在供給方面，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對(duì)需求的適配性。財(cái)政牽引打通科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的堵點(diǎn)，暢通科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)之間的良性循環(huán)。秉持先立后破思路，處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與當(dāng)下需求現(xiàn)狀的關(guān)系，結(jié)合需求狀況循序漸進(jìn)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。在需求方面，著力擴(kuò)大有效需求，有效發(fā)揮需求對(duì)供給的牽引作用。消費(fèi)上通過(guò)財(cái)稅政策發(fā)力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供給條件已較好的中高端消費(fèi)，進(jìn)一步兜牢對(duì)消費(fèi)信心影響較大的托育、醫(yī)療等保障，讓居民敢于消費(fèi)。投資上改善房地產(chǎn)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。進(jìn)出口上降低群眾消費(fèi)需求旺盛的進(jìn)口稅負(fù)、引導(dǎo)形成國(guó)內(nèi)消費(fèi)場(chǎng)景，加強(qiáng)出口稅收政策宣傳服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)際反避稅合作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在供需聯(lián)動(dòng)上，充分利用數(shù)字信息技術(shù)賦能，加強(qiáng)智能化財(cái)稅大數(shù)據(jù)分析，保障財(cái)政收支精準(zhǔn)高效，做好財(cái)政影響供需兩側(cè)的政策效果評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和聯(lián)動(dòng)。
三、必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
我國(guó)通過(guò)改革開放極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)改革開放向縱深推進(jìn)，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。但從高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的要求看，仍然存在諸多結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制制約，必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。特別是要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，包括切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)財(cái)稅體制和金融體制改革等。同時(shí)，要與高水平對(duì)外開放相結(jié)合，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)統(tǒng)籌深層次改革和高水平開放，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，有效釋放相關(guān)發(fā)展?jié)撃堋?/p>
財(cái)政要統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。謀劃好新一輪財(cái)稅體制改革。中央地方財(cái)政關(guān)系是影響央地兩個(gè)積極性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的重要因素，也是新一輪財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容。全面梳理和科學(xué)劃分央地事權(quán)和支出責(zé)任，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)預(yù)算制度、稅收制度、轉(zhuǎn)移支付制度等改革。通過(guò)財(cái)政關(guān)系調(diào)節(jié)，為其他領(lǐng)域改革提供動(dòng)能。理順全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)下各地的收益分配，破除阻礙市場(chǎng)流通的因素。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)科學(xué)管理、系統(tǒng)性謀劃來(lái)盤活國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)財(cái)稅金融聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)政策合力，避免形成錯(cuò)判。利用好財(cái)政政策，推動(dòng)高水平對(duì)外開放。結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)開放，在做好跨區(qū)利益分享的前提下，探索更多有“含金量”的高標(biāo)準(zhǔn)財(cái)稅政策。前瞻研究國(guó)際數(shù)字稅、碳稅等政策實(shí)踐，主動(dòng)引領(lǐng)新一輪國(guó)際財(cái)稅治理變革。
四、必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)
發(fā)展有賴于安定的環(huán)境，另一方面發(fā)展過(guò)程中也會(huì)積累矛盾和風(fēng)險(xiǎn)、并影響發(fā)展的持續(xù)性。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境深刻變化，復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也日漸凸顯。備豫不虞，為國(guó)常道。在這樣的背景下，中央提出“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，體現(xiàn)了對(duì)發(fā)展條件的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)國(guó)情世情的準(zhǔn)確判斷。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，從可持續(xù)性的角度進(jìn)一步豐富了安全發(fā)展理論，對(duì)綱舉目張做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。
高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，要以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，不能離開發(fā)展談安全，更不能因?yàn)榇嬖陲L(fēng)險(xiǎn)而不發(fā)展。要做到動(dòng)態(tài)平衡，這意味著要從長(zhǎng)期和整體上把握二者關(guān)系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總體上控制，而非處處追求絕對(duì)的零風(fēng)險(xiǎn)。要做到相得益彰，風(fēng)險(xiǎn)的控制和分配要與高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合。例如，我國(guó)當(dāng)前正推進(jìn)科技自立自強(qiáng)、培育發(fā)展新動(dòng)能，而創(chuàng)新往往是對(duì)現(xiàn)有發(fā)展模式的革新和突破，很多時(shí)候不可避免帶來(lái)一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此就不能因噎廢食，而應(yīng)在發(fā)展中來(lái)解決。
財(cái)政要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系。要站在總體安全觀的角度來(lái)評(píng)估各項(xiàng)財(cái)政政策影響，尤其是就發(fā)展與安全兩個(gè)維度而言，關(guān)注各項(xiàng)收支政策長(zhǎng)短期影響的相互動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，從總體和動(dòng)態(tài)的角度平衡好發(fā)展建設(shè)和安全建設(shè)。有效防范化解財(cái)政領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)、地方債、中小金融機(jī)構(gòu)三大風(fēng)險(xiǎn)的交匯點(diǎn)是地方財(cái)政，建立完善對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，相機(jī)抉擇、因地制宜地確定相應(yīng)的財(cái)政政策側(cè)重，以微觀上的求精求細(xì)實(shí)現(xiàn)宏觀上的發(fā)展與安全平衡互動(dòng)。
五、必須堅(jiān)持把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治
現(xiàn)代化是人類社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，更是近代以來(lái)中國(guó)人民和無(wú)數(shù)仁人志士苦苦追求的目標(biāo)。新中國(guó)成立后，黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的艱辛探索，并用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程。黨的二十大提出，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興是黨的中心任務(wù)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出必須堅(jiān)持把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，從根本上為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障。
把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)最廣大人民，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是中國(guó)式現(xiàn)代化最鮮明的特征和最突出的優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中需要堅(jiān)持的最高原則。聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，也順應(yīng)了當(dāng)前時(shí)代發(fā)展大邏輯，體現(xiàn)了黨對(duì)現(xiàn)階段工作和未來(lái)前進(jìn)方向的深刻把握。
財(cái)政要突出體現(xiàn)中國(guó)特色財(cái)政的政治性，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政政策和體制改革，要積極出臺(tái)和推動(dòng)。尤其是當(dāng)前積極財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效背景下，減稅降費(fèi)、資金投向、績(jī)效評(píng)價(jià)、資金監(jiān)管等工作，既要敢于刀刃向內(nèi)、自我革命，也要敢于承擔(dān)壓力、作風(fēng)過(guò)硬，切實(shí)用好每一分寶貴的財(cái)政政策空間。
總之，“五個(gè)必須”是一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一的整體，共同構(gòu)成習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要遵循的規(guī)律認(rèn)識(shí)。第一個(gè)“必須”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是“新時(shí)代的硬道理”，指出了經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；第二個(gè)“必須”強(qiáng)調(diào)“供需協(xié)同發(fā)力”，點(diǎn)明了經(jīng)濟(jì)工作的著眼點(diǎn)和方法論；第三個(gè)“必須”強(qiáng)調(diào)“依靠改革開放”，給出了經(jīng)濟(jì)工作的動(dòng)力源；第四個(gè)“必須”強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌好“發(fā)展與安全關(guān)系”，回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)工作需處理好的環(huán)境約束；第五個(gè)“必須”強(qiáng)調(diào)“把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”，指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量和歷史使命，為做好經(jīng)濟(jì)工作提供政治保障。這“五個(gè)必須”標(biāo)志著我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)又達(dá)到一個(gè)新境界，要力學(xué)之、深思之、篤用之。財(cái)政不僅是經(jīng)濟(jì)分配的重要內(nèi)容，也深刻影響著生產(chǎn)、交換和消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其當(dāng)前我國(guó)正推進(jìn)財(cái)政稅收深層次改革，要把“五個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)貫穿在財(cái)政工作中，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。
（作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、教授）
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