習(xí)近平總書記高度重視基層治理工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”。新時(shí)代的基層治理，要抓住“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓要義，在變中把握不變，讓其在新時(shí)代綻放出更加璀璨的光芒，成為開創(chuàng)基層治理新局面，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。
一
2019年，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”被寫入十九屆四中全會(huì)決定，上升為黨和國家治國理政方略的重要內(nèi)容。2022年，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”首次被寫入黨代會(huì)報(bào)告，黨的二十大報(bào)告明確要求“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。深刻領(lǐng)悟黨和國家關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，全面把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵，是新時(shí)代堅(jiān)持好和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為中國共產(chǎn)黨百年奮斗中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和新時(shí)代治國理政的重要法寶?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生于20世紀(jì)60年代。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示。2020年9月，習(xí)近平總書記在基層代表座談會(huì)上的講話上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。2022年10月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告中指出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。2023年9月，習(xí)近平總書記在參觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”陳列館時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的系列重要指示精神，為我們?cè)谏鐣?huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指明了方向。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。60年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在堅(jiān)持中煥發(fā)生機(jī)，在發(fā)展中發(fā)揚(yáng)光大，面對(duì)不同歷史發(fā)展階段的新情況和新問題，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中精神內(nèi)涵不斷豐富，已經(jīng)超出了單一矛盾糾紛化解領(lǐng)域，成為中國社會(huì)治理的重要組成部分。就其具體發(fā)展變化來看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在內(nèi)容上不斷豐富，已經(jīng)不再停留于最初的社會(huì)治安層面，而拓展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域；在范圍上不斷擴(kuò)展，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的應(yīng)用時(shí)空已經(jīng)從鄉(xiāng)村社會(huì)拓展到城鎮(zhèn)社區(qū)、從線下擴(kuò)展到線上；在治理理念上不斷更新，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從最初的側(cè)重化解矛盾實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定轉(zhuǎn)向推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化?？梢哉f，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)發(fā)展為展示“中國之治”的一張金名片。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)在精髓和核心要義在發(fā)展中始終未變。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最本質(zhì)的特征和根本優(yōu)勢(shì)所在。堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心和靈魂。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。依靠和發(fā)動(dòng)群眾是堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)屬性。推進(jìn)自治、法治、德治相融合是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本方法。新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從“群眾說理”拓展深化為自治、法治、德治有機(jī)結(jié)合，展現(xiàn)了中國式基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。提升基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本要求?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”之所以永葆生機(jī)，從社會(huì)管制的經(jīng)驗(yàn)提升為社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，再創(chuàng)新發(fā)展為社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，其始終貫穿的核心要義就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，堅(jiān)守以人民為中心這一根本立場(chǎng)，堅(jiān)持綜合施策這一根本途徑，已經(jīng)成為新時(shí)代確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安的重要法寶。
二
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”。新時(shí)代，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記的重要指示精神，弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化和新形勢(shì)新風(fēng)險(xiǎn)帶來的矛盾糾紛的新變化，創(chuàng)新基層社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)平安和諧。
堅(jiān)持好發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的要求。新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，但也要看到，我國還面臨著發(fā)展不平衡不充分問題，人民群眾在安全穩(wěn)定、公平正義、精神文化等方面的新訴求日益強(qiáng)烈。2013年10月9日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年前夕作出重要指示：“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好?！毙聲r(shí)代，堅(jiān)持以人民為中心，在人民對(duì)美好生活的新期待上有更多積極回應(yīng)，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，迫切需要從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中汲取智慧。
堅(jiān)持好發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定的要求。新時(shí)代，我國社會(huì)矛盾不僅形式復(fù)雜，而且成因多樣，呈現(xiàn)頻發(fā)性、突出性和廣泛性特點(diǎn)。新時(shí)代，如何平衡好基層發(fā)展中的不協(xié)調(diào)因素，正確處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，提高重大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，增強(qiáng)憂患意識(shí)，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，而這要求我們從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中汲取工作方法。
堅(jiān)持好發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的要求。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，發(fā)展于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，創(chuàng)新于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，見證了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，是中國式現(xiàn)代化的重大成果和基本經(jīng)驗(yàn)。2023年7月5日至7日，習(xí)近平總書記在江蘇考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“浦江經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化。黨的二十大報(bào)告首次將在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫入黨代會(huì)報(bào)告，更是賦予了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上新的使命任務(wù)。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。
三
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是推進(jìn)基層治理良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的傳家寶和金鑰匙。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，更需要從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中汲取力量，在實(shí)踐中守正創(chuàng)新，不斷推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揚(yáng)光大。
加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”。新時(shí)代，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的必然要求。一要強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，在自我革新中建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。黨的力量來自組織，組織的力量源于基層。建強(qiáng)基層黨組織，首先要抓好基層黨組織書記，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)頭雁。在此基礎(chǔ)上，要增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力。二要充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，在全面領(lǐng)導(dǎo)中推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。新時(shí)代，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極回應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)基層治理現(xiàn)代化的要求。要充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，積極動(dòng)員、吸納社會(huì)力量參與基層治理，處理好“活力與秩序”關(guān)系，在多元共治中構(gòu)筑共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善基層治理體系、提高基層治理能力，將黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的實(shí)際效能。
把群眾路線貫穿于基層治理之中。堅(jiān)持群眾路線，是我們黨的生命線和根本工作路線。依靠和發(fā)動(dòng)群眾是堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)屬性，是黨的群眾路線在基層的生動(dòng)體現(xiàn)。在新時(shí)代進(jìn)一步弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就要把群眾路線貫穿于基層治理之中。一要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心是我們黨全部奮斗、全部實(shí)踐的本色。一切為了群眾、一切依靠群眾 ，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，其貫穿于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展過程的始終。60年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖然隨著社會(huì)時(shí)代變遷，外在治理形式在不斷更新，但其群眾路線的精神內(nèi)核始終未變。新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，要求在人民對(duì)美好生活的新期待上有更多積極回應(yīng)，要求在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感等深層價(jià)值上有更堅(jiān)實(shí)保障。二要充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中”。 新時(shí)代，進(jìn)一步發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作方法，將人民群眾的主體地位貫穿于基層治理的各維度、各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)。要以全過程參與落實(shí)人民群眾在基層治理中的主體地位，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以組織化參與提高人民群眾發(fā)揮主體地位的能力和水平，積極孵化各類專業(yè)社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織，提高其基層治理行動(dòng)能力。
持續(xù)推進(jìn)基層治理法治化。習(xí)近平總書記指出：“深化社會(huì)治理創(chuàng)新，要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細(xì)微處下功夫、見成效。”新時(shí)代，需要充分發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、有效化解社會(huì)矛盾中的作用，更加突出“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。一要健全矛盾糾紛化解機(jī)制。健全體制機(jī)制是化解社會(huì)矛盾糾紛的關(guān)鍵。要完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面統(tǒng)籌行政力量、司法力量、專業(yè)社會(huì)組織力量、民間調(diào)解力量以及社會(huì)公眾力量，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新格局；同時(shí)，要傳承弘揚(yáng)好“干部下基層開展信訪工作”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)信訪工作法治化，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。在此基礎(chǔ)上，要積極借助新時(shí)代智能元素，創(chuàng)建矛盾糾紛化解的智慧平臺(tái)，暢通群眾利益訴求表達(dá)通道，積極推動(dòng)數(shù)據(jù)融合、共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在矛盾糾紛化解中的預(yù)判作用，促進(jìn)矛盾糾紛化解高效、透明、安全。二要注重德法兼修，筑牢法治根基?！奥《Y重法、德法合治”是中華民族傳統(tǒng)治理之道，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本工作方式。在以法治為手段化解矛盾實(shí)現(xiàn)“事了”的同時(shí)，要強(qiáng)化德治的“潤心”作用，要注意剛?cè)岵?jì)，治身與治心相結(jié)合化。為此，要加快提高社會(huì)成員的法治意識(shí)、培養(yǎng)法治思維，引導(dǎo)社會(huì)成員在法治軌道上有序、有效表達(dá)主張權(quán)利和利益訴求，同時(shí)，積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化村規(guī)民約、道德講堂的柔性治理作用，筑牢法治根基。
正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)基層善治。新時(shí)代，堅(jiān)持和發(fā)展好“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，正確處理好新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的基層社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)基層善治，需要打好基層治理“組合拳”。一要充分發(fā)揮黨組織在基層的主心骨作用，強(qiáng)化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和服務(wù)引領(lǐng)，以黨的引領(lǐng)凝聚基層治理共識(shí)、動(dòng)員基層治理力量、健全基層治理各要素。二要強(qiáng)化人民群眾在基層矛盾糾紛化解中的主體性作用，提高人民群眾參與意識(shí)和能力，豐富基層民主協(xié)商形式，激活自治。三要積極培育專業(yè)社會(huì)組織，強(qiáng)化社會(huì)組織在矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解、公益幫扶等方面的作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。在多元主體參與中助力基層矛盾糾紛化解，基層善治治理體系生成。四要積極發(fā)揮文化在基層矛盾糾紛化解中作用，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在基層營造共同的精神家園。結(jié)合基層的地方性特色文化，充分發(fā)揮優(yōu)良民風(fēng)民德在基層治理中慈潤人心、增進(jìn)認(rèn)同的正向引導(dǎo)作用。五要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，在平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)共享中，構(gòu)建閉環(huán)的矛盾糾紛化解系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在矛盾糾紛預(yù)防、反饋、評(píng)估等各環(huán)節(jié)中的作用，提高矛盾糾紛化解的智能化和數(shù)字化水平。
?。ㄗ髡撸赫憬×?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、嘉興南湖學(xué)院黨委副書記兼馬克思主義學(xué)院院長）
責(zé)任編輯：孫 劍
