中國日益走近世界舞臺中央，積極參與國際經貿規(guī)則制定，貢獻更多中國倡議、中國方案。《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（以下簡稱RCEP）是推動高水平對外開放、促進區(qū)域貿易投資增長與經濟復蘇的重要成果。黨的二十大報告提出“加快建設貿易強國”“深度參與全球產業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經濟格局和經貿關系”。2022年中央經濟工作會議進一步強調，“堅持推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。簽訂RCEP等高標準的自由貿易協定是推進高水平對外開放的重要路徑，既促進成員之間國際貿易發(fā)展，又促進相互投資，推動區(qū)域合作，為全球經濟復蘇注入強勁動力，也為世界經濟規(guī)避風險、穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。
一、RCEP在世界經貿中的地位與作用
RCEP是一項前所未有的、由域內發(fā)達國家、發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家參與的大型區(qū)域貿易安排。RCEP是一個全面、現代、高質量和互惠的大型自由貿易協定，其規(guī)則涉及貨物貿易、服務貿易、跨境投資、知識產權、政府采購、中小企業(yè)等方面。中央經濟工作會議強調“要更大力度推動外貿穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結構，更大力度促進外資穩(wěn)存量、擴增量，培育國際經貿合作新增長點”。2022年1月1日，RCEP對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、澳大利亞、中國、日本、新西蘭正式生效；2022年2月1日對韓國生效；2022年3月18日對馬來西亞生效；2022年5月1日對緬甸生效；2023年1月2日RCEP對印度尼西亞生效。不久前，RCEP對菲律賓生效 ，至此，RCEP15個簽署成員全部簽約生效。
RCEP關稅減讓與原產地規(guī)則促進貿易發(fā)展。各成員承諾減讓關稅，協定生效后區(qū)域內90%以上的貨物貿易將實現零關稅。根據規(guī)則，RCEP與區(qū)域內成員之間已有的自由貿易協定相互補充。RCEP與以往自由貿易協定關稅降稅產品的范圍不完全相同，企業(yè)可以根據優(yōu)惠程度自主選擇是否適用RCEP，享受相關的關稅優(yōu)惠。比如，我國通過RCEP首次與日本建立了自由貿易伙伴關系，兩國承諾相互減讓關稅。各成員遵守原產地累積規(guī)則，強調只要貨物在加工過程中實現的增值部分屬于任何一個RCEP成員、且累計增值超過40%，即可享受相應關稅減讓優(yōu)惠。RCEP實施關稅減讓與原產地累積規(guī)則，擴大了享受關稅減免產品的范圍，大幅度降低了貿易成本，有利于促進成員間貿易的發(fā)展。
RCEP采用負面清單模式規(guī)范跨境投資準入。RCEP成員中，澳大利亞、日本、文萊、韓國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞7個成員在所有投資領域采用了負面清單模式實施開放承諾，其他8個成員在制造業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務業(yè)領域采用了負面清單模式實施較高水平的開放承諾。采用負面清單模式進一步明確了跨境投資的禁止、審核與備案等范圍，規(guī)范了投資的市場準入、當地存在、國民待遇、最惠國待遇、高管與董事會、業(yè)績要求等，給投資帶來了確定性和制度保障。
RCEP爭端解決機制保護外國投資企業(yè)權益。爭端解決機制是RCEP不可或缺的重要組成部分，是解決成員爭端、保障成員利益和維護RCEP正常運行的重要機制。RCEP采用司法解決和政治解決相結合的模式，在磋商不成時成立專家組進行裁定，同時鼓勵在任何時候采用斡旋、調解和調停等政治解決模式作為替代方式。除此之外，為保護投資者權益，RCEP規(guī)定，除非滿足特定條件，締約方不得對投資進行直接征收或國有化，或通過與之等效的措施進行征收或國有化，后者實為“間接征收”，并詳細規(guī)定了“間接征收”的條件。投資確定性程度的提高、投資者權益保護的加強，有利于促進RCEP成員間相互投資。
二、RCEP推動我國對外開放和貿易發(fā)展
過去5年，我國堅定擴大對外開放，推動外貿進出口穩(wěn)中提質。貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元，外貿進出口是拉動經濟增長的重要引擎。我國新設152個跨境電商綜試區(qū)，支持建設一批海外倉，外貿新業(yè)態(tài)新模式蓬勃涌現。RCEP涵蓋的關稅削減和貿易便利化等措施為企業(yè)降本增效帶來了實實在在的收益，激發(fā)了區(qū)域內貿易合作潛力。作為世界最大的自由貿易安排，RCEP優(yōu)化了區(qū)域開放布局，增強了國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，推進了亞太區(qū)域經濟一體化進程，有效地對沖了新冠肺炎疫情、俄烏沖突等給世界經濟與貿易體系帶來的風險，為亞洲區(qū)域乃至世界經濟復蘇和發(fā)展提供了穩(wěn)定性和確定性。
RCEP促進了成員間貿易發(fā)展。2022年我國對RCEP其他14個成員的進出口額為12.95萬億元，增長7.5%，占我國進出口的30.8%。我國對8個RCEP成員進出口增速超過兩位數，其中對印度尼西亞、新加坡、緬甸、柬埔寨、老撾的進出口增速超過了20%。2022年日本對RCEP其他14個成員的進出口額為103.19萬億日元，增長27.9%，占日本進出口的47.7%。其中，對中國進出口額達43.85萬億日元，增長14.3%。2022年韓國對RCEP其他14個成員的進出口額為6721.31億美元，增長10.4%，占韓國進出口的47.5%。其中，對中國進出口額達3103.66億美元，增長2.9%。2022年澳大利亞對RCEP其他14個成員的進出口額為6710.58億澳元，增長26.7%，占澳大利亞進出口的65.2%。其中，對中國進出口額達2844.49億澳元，增長5.7%。取得以上成績，與進出口企業(yè)享受關稅減免優(yōu)惠和原產地累積規(guī)則密切相關。2022年我國企業(yè)申領RCEP項下的原產地證書和開具原產地聲明共有67.3萬份，享惠出口貨值為2353億元，估計可以享受到的進口國的關稅減讓為15.8億元。我國企業(yè)享惠的進口貨值為653億元，享受的稅款減免15.5億元。隨著各成員及其企業(yè)熟練運用RCEP規(guī)則，RCEP對區(qū)域內貿易的拉動作用將進一步顯現。
RCEP提升了供應鏈融合程度。根據生產過程或使用原則，聯合國將產品分為初級產品、中間產品和最終產品三大類。中間產品是指繼續(xù)投入生產過程的初級產品和工業(yè)再制品，已經經過了一些制造或加工過程，但還不是最終產品。2022年我國對RCEP其他14個成員進出口中間產品的總值為8.7萬億元，增長8.5%，占同期我國對其他成員進出口總值的67.2%。其中，我國對東盟進出口的中間產品4.36萬億元，增長16.2%，占我國與東盟進出口總值的67%。一方面，我國進口了大量的關鍵零部件等中間產品，提高了我國制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力與出口產品質量；另一方面，我國出口了更多中間產品，增強了全球資源的配置能力，提升了全球或區(qū)域產業(yè)鏈、價值鏈與供應鏈的融合程度。
RCEP促進了成員間資本流動。2022年我國吸收RCEP其他14個成員的直接投資為235.3億美元，增長23.1%，遠高于同期我國吸收外國直接投資8%的增速。2022年我國對RCEP其他14個成員的非金融類直接投資總額為179.6億美元，增長18.9%，高于同期全國非金融類對外直接投資增速16.1個百分點。2022年日本吸收RCEP其他14個成員的直接投資達1.01萬億日元，增長70.1%，比上年增速高出21個百分點以上，占日本吸收外國直接投資的比重為23.7%。其中，來自中國、新西蘭的直接投資分別增長11.1%、27.8%，來自東盟的直接投資增長118.1%。2022年日本對RCEP其他14個成員的直接投資達5.58萬億日元，增長25.9%，占日本對外直接投資的比重達26.3%。其中，日本對中國直接投資增長4.4%，對新西蘭、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國、印度尼西亞增長都是三位數，分別為612.7%、513.9%、214.1%、152%、129.8%、128.9%。
RCEP促進了成員間各項合作。RCEP考慮和兼顧各方訴求，給予最不發(fā)達國家特殊與差別待遇，通過規(guī)定加強經濟技術合作，使各方都能充分共享RCEP成果。RCEP成員之間開展了各項合作，基礎設施建設加快，人員往來進一步活躍。例如，中國、日本與東盟在湄公河領域開展三方合作，印度尼西亞萬隆高速公路、雅萬高鐵2號隧道貫通，便利了當地居民出行，中泰合作水上光伏項目助力泰國邁向低碳社會。RCEP采用無紙化貿易、電子認證等方式讓跨境購物更方便，對海鮮、水果和蔬菜等生鮮貨物6小時內放行，允許空運貨物加快通關，RCEP項下的互聯網金融、在線辦公、在線教育、在線問診、網上交易會等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，給區(qū)域帶來更多的發(fā)展機遇，進一步提高了RCEP成員的社會福利水平。
三、正確面對RCEP的挑戰(zhàn)和問題
在取得成績的同時，我們應看到，RCEP的實施對我國貿易與投資帶來一定的挑戰(zhàn)。首先，關稅減免后進口產品價格降低，使我國部分產品面臨更為激烈的競爭。例如，與掌握成熟技術的日本、韓國相比，我國集成電路、高端煉化產品、精細化工產品的競爭力較弱；與擁有勞動力成本優(yōu)勢的東盟國家相比，我國勞動密集型產品處于相對不利的競爭地位。其次，我國吸收與利用外資以及對外投資，面臨其他成員更大的競爭壓力。例如，與澳大利亞、新西蘭、日本、韓國相比，我國有些方面的技術水平較低，與越南、老撾等國相比，我國勞動力成本較高。未來我國要繼續(xù)高質量實施RCEP，進一步推進高水平對外開放。
加快國際貨物貿易和服務貿易發(fā)展。貨物貿易指以實物形態(tài)表現的各種實物性商品,是有形貿易；服務貿易是指傳統(tǒng)的為國際貨物貿易服務的運輸、保險、金融以及旅游等無形貿易，貨物貿易和服務貿易是國際貿易的主要形式。首先，提高貨物貿易質量。我國應充分利用RCEP成員的降稅承諾，推動擴大服裝、鞋、箱包等勞動密集型優(yōu)勢產品出口，積極擴大先進技術、重要設備、原材料等進口，繼續(xù)擴大電子元器件、關鍵零部件等中間產品進口和出口。其次，提高服務貿易質量。不久前，國務院辦公廳印發(fā)《關于推動外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構的意見》，要求深入推進“單一窗口”建設，擴大“聯動接卸”、“船邊直提”等措施應用范圍，提高貨物流轉效率。提升口岸通關效率、強化疏導分流、補齊通道短板、提升口岸過貨能力。鼓勵和指導地方組織面向《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等自由貿易伙伴的貿易促進活動。我國應全面推進進出口“單一窗口”受理模式等便利措施，加強與RCEP成員的數字證書、電子簽名的國際互認，按照RCEP規(guī)則加強知識產權高水平保護，利用RCEP成員的制造業(yè)研發(fā)、管理咨詢、養(yǎng)老服務、專業(yè)設計等服務承諾，促進服務貿易高質量發(fā)展。
繼續(xù)提高利用外資、境外投資質量。中央經濟工作會議提出，要落實好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。首先，繼續(xù)提高利用外資質量。我國進一步實行“一站式”服務，繼續(xù)簡化手續(xù)、縮短時間，降低納稅人的遵從成本與稅收負擔，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境；綜合運用產業(yè)政策、稅收政策等，支持和鼓勵外商投資企業(yè)設立研發(fā)中心；利用RCEP部長級會議和聯合委員會等機制，與RCEP成員開展緊密對接，解決跨境投資、知識產權等領域爭端，進一步提升對跨國公司的吸引力。其次，推動企業(yè)高質量境外投資。我國企業(yè)可利用境外的經貿合作區(qū)，在東盟區(qū)域進行生產、加工、制造，以利用其勞動力成本低的優(yōu)勢；在日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家設立研究基地，以利用其高科技人才資源豐富的優(yōu)勢。再次，我國可考慮給予企業(yè)境外所得免稅待遇，解決重復征稅問題；繼續(xù)推動RCEP區(qū)域內更多使用人民幣結算，規(guī)避匯率波動風險，提升我國企業(yè)海外投資競爭力。
進一步深化改革和推進對外開放。首先，努力抓住RCEP發(fā)展機遇。各企業(yè)、各行業(yè)、各地方主動學習和掌握RCEP原則和規(guī)則，緊密對接其發(fā)展戰(zhàn)略，疊加自由貿易試驗區(qū)（自由貿易港）的制度創(chuàng)新，享受RCEP的更多紅利和溢出效應，促進企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展。其次，進一步深化國內改革。RCEP涉及內容寬廣，綜合了最惠國待遇、國民待遇、透明度等基本原則，同時制定了負面清單、貿易救濟、爭端解決、競爭政策等規(guī)則。我國高質量實施RCEP，對照高標準的國際經貿規(guī)則，以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，不斷破除阻滯經濟循環(huán)的堵點、卡點，深化改革和釋放改革紅利，推動高質量發(fā)展。再次，奠定高水平開放基礎。高質量實施RCEP，穩(wěn)步擴大我國規(guī)則、規(guī)制、標準、管理等制度型開放，使我國更加適應國際貿易規(guī)則的新變化，為我國加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定和數字經濟伙伴關系協定等高標準經貿協議奠定基礎。通過RCEP，中國和日本、日本和韓國首次建立起了自貿伙伴關系，為中日韓、中日、日韓等自由貿易協定的締結奠定了基礎，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。
?。ㄗ髡撸菏锥冀洕Q易大學教授；國務院發(fā)展研究中心研究員、二級巡視員 ）
責任編輯：肖景華
