全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國全局作出的戰(zhàn)略部署?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱2023年中央一號文件）指出：“世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，守好‘三農(nóng)’基本盤至關(guān)重要、不容有失?！北磉_了黨中央加強“三農(nóng)”工作的鮮明態(tài)度和堅定決心，向全社會發(fā)出重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號。完成以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，要從國情農(nóng)情出發(fā)，答好全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的時代命題。
一、舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興
黨的二十大報告及2023年中央一號文件強調(diào)“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。這是對新時代“三農(nóng)”工作形勢的清醒認識，是在告誡全黨全社會，要正視工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)存在短板的問題，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對滯后于工業(yè)城鎮(zhèn)這一世界普遍存在的問題，面對農(nóng)村人口多和人均耕地少的國情，要解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題需要付出更大的努力，要攻堅克難，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，舉全黨全社會之力全面推進鄉(xiāng)村振興。
讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。習近平總書記多次強調(diào)，各地區(qū)各部門要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。2019年6月，中共中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，以黨內(nèi)法規(guī)形式把黨領(lǐng)導農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等確定下來，明確了新時代黨加強對農(nóng)村工作領(lǐng)導的指導思想、原則要求、工作范圍和對象、主要任務(wù)、機構(gòu)職責、隊伍建設(shè)等，完善了黨全面領(lǐng)導“三農(nóng)”工作的體制和工作機制?？照?wù)`國，實干興邦。2021年4月，十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，為聚集全社會力量全面推進鄉(xiāng)村振興提供了法律保障。2022年10月，習近平總書記在陜西延安考察時指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，把富民政策一項一項落實好，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓老鄉(xiāng)們生活越來越紅火。習近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要堅持黨領(lǐng)導“三農(nóng)”工作原則不動搖，健全領(lǐng)導體制和工作機制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅強保證。要堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當好“一線總指揮”。守好“三農(nóng)”基本盤，端牢中國人飯碗，已經(jīng)成為全社會共識。
從重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的廣闊視野全面推進鄉(xiāng)村振興。新中國成立以來，特別是新時代十年來，中國共產(chǎn)黨探索工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，保持歷史耐心，注重處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)的戰(zhàn)略定力，著力破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后于工業(yè)城鎮(zhèn)的“一條腿短、一條腿長”問題。2018年9月，習近平總書記主持黨的十九屆中央政治局第八次集體學習時指出，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。我國作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，應(yīng)該有能力、有條件處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，順利推進我國社會主義現(xiàn)代化進程。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。新時代十年來，我們黨進一步明確并加快形成以“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”為內(nèi)涵的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
推動形成全面推進鄉(xiāng)村振興的政策合力和工作合力。習近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。2023年中央一號文件從體制機制上對保障投入、人才等方面作出安排，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實地方政府投入責任，健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從健全多元投入機制上保障鄉(xiāng)村振興的投入；培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)，從培養(yǎng)和引進相結(jié)合上加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。
二、立足國情農(nóng)情建設(shè)農(nóng)業(yè)強國
習近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，切實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。2023年中央一號文件強調(diào)，建設(shè)供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國，這是對農(nóng)業(yè)強國內(nèi)涵的科學把握。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化模式。
立足人多地少的資源稟賦，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的一個重要命題是如何基于大國小農(nóng)的國情，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制。習近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，扎實推進共同富裕。在經(jīng)營制度創(chuàng)新上，要基于中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化本質(zhì)要求，堅持農(nóng)村土地集體所有和發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的方向，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能改革，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。2023年中央一號文件對穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點作出部署。對實行家庭承包經(jīng)營制度初期形成農(nóng)戶承包地細碎化的歷史遺留問題，2023年中央一號文件明確提出，要在農(nóng)民自愿前提下，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治，總結(jié)地方“小田并大田”等經(jīng)驗，逐步加以解決。這強調(diào)了“小田并大田”不能一哄而起。對為數(shù)眾多的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小的問題，要正視其存在的必然性、局限性和積極意義，充分認識到小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在很長一段時間內(nèi)是中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)、具有較強發(fā)展韌性及傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模上堅持宜大則大、宜小則小，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，既把準發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必由之路的前進方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，又服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶，因地制宜地做好小規(guī)模農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化這一中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的特定課題，使小農(nóng)戶能夠共同邁向現(xiàn)代化。習近平總書記強調(diào)，要尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益，防止土地過度集中到少數(shù)人手里，防止土地用途發(fā)生根本性變化，造成農(nóng)村貧富差距過大。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。2023年中央一號文件就此進一步作出制度安排，要求“健全社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度，切實保障農(nóng)民利益?！痹诖龠M土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時，既注重提高效率，又注重增進農(nóng)民權(quán)益。
立足農(nóng)耕文明的歷史底蘊，發(fā)揮耕讀文化在建設(shè)農(nóng)業(yè)強國中的軟實力優(yōu)勢。中國創(chuàng)造了中華農(nóng)耕文明，這一深厚歷史底蘊是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習近平總書記強調(diào)，“中華文明根植于農(nóng)耕文明”，“要深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化”。2023年中央一號文件接續(xù)多年對傳承保護農(nóng)耕文化作出安排，明確要“深入實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，加強重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護利用”的舉措。在中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進中賡續(xù)農(nóng)耕文明，弘揚敦親睦鄰、誠信重禮等鄉(xiāng)風民俗，使鄉(xiāng)村更具人文魅力，更好地把耕讀文明這一軟實力優(yōu)勢發(fā)揮出來，促進農(nóng)業(yè)的文化傳承、休閑觀光等功能拓展提升和鄉(xiāng)村資源價值提升，進而增強農(nóng)業(yè)競爭力和激發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的動能。
立足人與自然和諧共生，促進生態(tài)美、農(nóng)業(yè)強、百姓富的統(tǒng)一。習近平總書記在2017年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。黨的二十大報告將人與自然和諧共生明確為中國式現(xiàn)代化的中國特色和本質(zhì)要求之一，強調(diào)扎實推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。習近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要立足人與自然和諧共生，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。新時代的鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)村居民繁衍生息的家園，也是城市居民文化體驗、休閑娛樂、養(yǎng)老養(yǎng)生的“后花園”。立足人與自然和諧共生，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，實現(xiàn)生態(tài)美、農(nóng)業(yè)強、百姓富相互促進，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一場深刻革命。
立足人口大國，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給這一頭等大事。黨的二十大報告強調(diào)全方位夯實糧食安全根基，樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。2023年中央一號文件強調(diào)要堅決守牢糧食安全底線，對保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的措施作出安排。習近平總書記多次強調(diào)糧食安全是“國之大者”，要依靠自己力量端牢飯碗。這是在全球化新格局下夯實人口第一大國發(fā)展之基的戰(zhàn)略要求，是不同于傳統(tǒng)社會的重糧觀，是對治國理政中糧食安全方位認識的深化和創(chuàng)新，回答了新時代如何全方位夯實糧食安全根基、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的時代命題。
三、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
建設(shè)由表及里、形神兼?zhèn)涞囊司右藰I(yè)和美鄉(xiāng)村，是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要目標。以習近平同志為核心的黨中央從建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題，2023年中央一號文件對扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作出安排。習近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強國的應(yīng)有之義。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村建設(shè)目標的豐富和提升，是聚集鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)不可或缺的重要因素，是中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項長期任務(wù)，需要系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村實現(xiàn)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘仍鰪娻l(xiāng)村的“外在美”又增強鄉(xiāng)村的“內(nèi)在美”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟價值、文化價值、生態(tài)價值的協(xié)調(diào)提升，以增強鄉(xiāng)村發(fā)展聚集力和內(nèi)生動力，形成加快推進實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
著力實現(xiàn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著力解決農(nóng)民群眾急難愁盼問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。盡管如此，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系仍然是現(xiàn)代化的短板，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要相比還有差距。黨的二十大報告從解決現(xiàn)代化中的農(nóng)村短板出發(fā)，提出了到2035年“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，要求統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局。習近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，要瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。
協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村塑形和鑄魂。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。中國式農(nóng)村現(xiàn)代化在因地制宜打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”、實現(xiàn)“物”的現(xiàn)代化的同時，要立足人與自然和諧共生、特色歷史文化資源，加強精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神世界，把“富口袋”與“富腦袋”、塑形與鑄魂統(tǒng)一起來，促進農(nóng)民全面發(fā)展。
扎實推進鄉(xiāng)村文化振興。習近平總書記強調(diào)“走鄉(xiāng)村文化興盛之路”。黨的二十大報告指出“扎實推動鄉(xiāng)村文化振興”。鄉(xiāng)村缺乏聚集力和精神動力的重要因素之一是鄉(xiāng)村文化衰退。優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化能夠提振農(nóng)村精氣神，增強農(nóng)民凝聚力，孕育良好社會風尚。扎實推進鄉(xiāng)村文化振興，重鑄鄉(xiāng)魂，提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力。
促進鄉(xiāng)村善治。習近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。要加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強法治教育，推進移風易俗，引導農(nóng)民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，自覺遵守村規(guī)民約。中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要破解以“散”為特征的錯綜復(fù)雜的新情況新問題，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在滋潤人心、德化人心、凝聚人心上下功夫，促進中國農(nóng)村社會朝著充滿活力又和諧有序方向發(fā)展，繪就和美鄉(xiāng)村新畫卷。
?。ㄗ髡撸褐袊鐣茖W院當代中國研究所經(jīng)濟史研究室主任、研究員）
責任編輯：肖景華
