民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)民主法治發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了全過程人民民主這一具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性意義的重大理念，強(qiáng)調(diào)人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。黨的二十大報(bào)告對(duì)“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出部署，強(qiáng)調(diào)全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，把發(fā)展全過程人民民主作為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的重要內(nèi)容，為新時(shí)代新征程發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
立法是國家重要的政治活動(dòng)，擔(dān)負(fù)著將黨的主張通過法定程序上升為國家意志的重要使命。在立法工作中堅(jiān)持和踐行全過程人民民主重大理念，是貫徹黨的群眾路線、踐行黨的性質(zhì)宗旨的具體體現(xiàn)，是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度重要制度載體作用的必然要求，也是立法工作必須遵循的基本原則。全國人大及其常委會(huì)高度重視在立法工作中堅(jiān)持和踐行全過程人民民主，以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國家治理的有序參與。十三屆全國人大期間，全國人大及其常委會(huì)修改了全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方組織法，在總則部分增加堅(jiān)持全過程人民民主的原則和要求，同時(shí)作出一系列具體的制度設(shè)計(jì)，將其轉(zhuǎn)化成科學(xué)有效的法律制度安排，人民當(dāng)家作主的制度體系進(jìn)一步完善。全過程人民民主在立法實(shí)踐中形成的科學(xué)合理制度安排，確保了把維護(hù)人民利益、反映人民愿望、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉體現(xiàn)在法律條文上、落實(shí)到立法工作中，廣泛凝聚立法共識(shí)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。
一、堅(jiān)持人民主體地位，充分發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用
習(xí)近平總書記指出：“要充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生?！痹谖覈?，國家的一切權(quán)力屬于人民。人大代表由人民民主選舉產(chǎn)生，代表人民通過代表大會(huì)行使國家權(quán)力，是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。人大代表依法參加行使立法權(quán)，把反映民情民意、監(jiān)督政府依法履職和推動(dòng)解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合起來，是發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
充分保障代表依法參加行使立法權(quán)。通過人民代表大會(huì)行使立法權(quán)，是法律賦予人大代表的光榮職責(zé)。就全國人大而言，自2015年起，連續(xù)8年提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議重要法律案，先后審議通過了憲法修正案、監(jiān)察法、外商投資法、民法典、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法等重要法律，以及關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定等。按照法律規(guī)定，在大會(huì)舉行前的一個(gè)月及時(shí)將有關(guān)法律草案發(fā)給代表，組織代表集體研讀討論，保障代表充分了解和高質(zhì)量審議法律案。這些都是保障全國人大代表代表人民直接參加行使國家立法權(quán)的重要舉措。
健全完善代表參與立法工作的體制機(jī)制。十三屆全國人大常委會(huì)高度重視代表工作，制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施》，建立與列席常委會(huì)會(huì)議的代表座談機(jī)制等，形成了一系列制度成果和實(shí)踐成果。具體到立法領(lǐng)域，主要有以下體現(xiàn)：統(tǒng)籌代表議案建議辦理與立法規(guī)劃計(jì)劃編制工作，及時(shí)把人民群眾關(guān)心關(guān)切的事項(xiàng)提上立法日程；完善法律草案征求全國人大代表意見工作機(jī)制，更加注重發(fā)揮具有相關(guān)法律工作背景代表以及提出相關(guān)議案建議的代表的作用；積極邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、座談研討、立法評(píng)估等活動(dòng)，認(rèn)真聽取代表意見建議，拓展聽取代表意見建議的途徑和方式，重視對(duì)代表意見采納情況的反饋，等等。
在代表議案、建議提出和辦理工作中踐行全過程人民民主。依法提出議案和建議，是法律賦予人大代表的重要職責(zé)。人大代表同廣大人民群眾工作生活在一起，最了解民情民意，將人民群眾的所思所想所愿所盼，以議案和建議形式傳遞給各級(jí)國家立法機(jī)關(guān)，是依法履職的重要方式。各級(jí)人大代表通過深入調(diào)查研究，體察社情民意，找出具有普遍性、共通性且適宜在法律法規(guī)和制度政策上推動(dòng)解決的問題，進(jìn)行前瞻性思考，形成具有建設(shè)性的解決問題的思路，進(jìn)而提出議案和建議，彰顯“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真審議代表議案，研究辦理代表建議，是國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。全國人大及其常委會(huì)將辦理代表議案建議與研究制定立法規(guī)劃計(jì)劃、起草修改法律等工作結(jié)合起來，將人大代表的真知灼見轉(zhuǎn)化體現(xiàn)為法律制度和工作舉措，推動(dòng)解決代表關(guān)注、群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，是堅(jiān)持和踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)。例如，全國人大常委會(huì)2020年修改未成年人保護(hù)法，采納了214名代表提出的完善青少年控?zé)熼L效機(jī)制，強(qiáng)化父母或者其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)，建立侵害未成年人違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管等意見。
二、科學(xué)編制立法規(guī)劃計(jì)劃，將人民群眾關(guān)心關(guān)切的事項(xiàng)及時(shí)納入立法議程
有立法權(quán)的各級(jí)人大在編制立法規(guī)劃計(jì)劃方面，普遍建立了立法項(xiàng)目征集和論證制度，廣泛聽取人大代表、政府部門、專家學(xué)者等各方面意見，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。
自八屆全國人大常委會(huì)以來，每屆編制五年立法規(guī)劃，每年編制立法工作計(jì)劃，通過立法規(guī)劃計(jì)劃，明確立法工作的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)和具體要求。一是立法規(guī)劃計(jì)劃中很多重要立法項(xiàng)目都來自代表提出的議案和建議。例如，在2017年十二屆全國人大五次會(huì)議期間，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上一度出現(xiàn)的丑化、詆毀英雄烈士的現(xiàn)象，184位全國人大代表建議制定英雄烈士保護(hù)法。全國人大常委會(huì)認(rèn)真研究代表意見和建議，及時(shí)將制定英雄烈士保護(hù)法列入立法規(guī)劃計(jì)劃，并抓緊制定通過。二是因應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整立法規(guī)劃計(jì)劃，以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)人民利益的要求。例如，新冠疫情暴發(fā)后，一些代表積極提出加強(qiáng)疫情防控立法工作的建議，十三屆全國人大常委會(huì)對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真研究，制定了強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，將代表意見較為集中的修改野生動(dòng)物保護(hù)法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等項(xiàng)目列入計(jì)劃，針對(duì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目建立由全國人大和國務(wù)院有關(guān)方面組成的工作專班，加快立法修法工作進(jìn)程，依法維護(hù)人民群眾生命健康安全。
黨的二十大報(bào)告擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，新時(shí)代新征程的立法工作要自覺主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù)，深入分析中國式現(xiàn)代化的立法需求，把立法決策同改革發(fā)展決策更好結(jié)合起來，擬定好立法規(guī)劃計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。
三、完善發(fā)展全過程人民民主的法律制度和程序機(jī)制，確保人民當(dāng)家作主
法律是人民意志的集中體現(xiàn)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)國家制度和法律制度建設(shè)中，歷來重視科學(xué)立法、民主立法，在法律制度設(shè)計(jì)和立項(xiàng)、起草、審議、論證、評(píng)估等全流程各環(huán)節(jié)充分聽取廣大人民群眾意見和建議，保障人民當(dāng)家作主。
新中國第一部憲法即“五四憲法”，特別注重充分發(fā)揚(yáng)人民民主，組建了具有廣泛代表性的憲法起草委員會(huì)，毛澤東同志在憲法草案的說明中指出，“起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法。這個(gè)憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見和八千多人的意見，公布以后，還要由全國人民討論，使中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合。這就是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)和廣大積極分子相結(jié)合的方法。過去我們采用了這個(gè)方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個(gè)方法?！痹诤罄m(xù)的組織發(fā)動(dòng)群眾對(duì)憲法草案提出修改意見過程中，共有1.5億多人參與學(xué)習(xí)、宣傳和討論，充分體現(xiàn)了人民民主，彰顯了“五四憲法”是一部真正意義上的人民憲法。
全國人大及其常委會(huì)不僅通過立法修法為發(fā)展全過程人民民主提供更加有效的制度保障，而且堅(jiān)持在法律草案起草和審議過程中，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，廣泛聽取各方面意見建議并積極反饋，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
發(fā)展全過程人民民主的法律制度安排進(jìn)一步完善。全國人大組織法、地方組織法完善支持和保障代表依法履職的制度機(jī)制，建立代表聯(lián)系人民，人大常委會(huì)組成人員、專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系代表的工作制度。地方組織法增加要求地方政府制定規(guī)范性文件公開征求意見機(jī)制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處可以根據(jù)實(shí)際情況建立居民列席有關(guān)會(huì)議的制度。全國人大議事規(guī)則增加全國人大會(huì)議公開、大會(huì)設(shè)發(fā)言人、代表團(tuán)接受新聞媒體采訪、大會(huì)公開報(bào)道等許多制度措施和具體規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)于更好地踐行全過程人民民主，推動(dòng)全過程人民民主更加具體、更加生動(dòng)地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活中，提供了堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。
人民意愿在有關(guān)立法中得到更好貫徹體現(xiàn)。在具體立法修法工作中，全面貫徹和踐行全過程人民民主，對(duì)各方面反映較多、實(shí)踐中較為突出的問題積極予以回應(yīng)，努力做到“民有所呼、法有所應(yīng)”。例如，在編纂民法典過程中，完善“高空拋物墜物”規(guī)則，解決“頭頂上的安全”問題；加強(qiáng)對(duì)民間借貸的管控，明確規(guī)定禁止高利放貸；完善客運(yùn)合同規(guī)則，解決“霸座”、“強(qiáng)搶方向盤”等問題。又如，針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的食品浪費(fèi)頑疾，制定反食品浪費(fèi)法，運(yùn)用法治力量整治鋪張浪費(fèi)行為，倡導(dǎo)文明、健康、簡(jiǎn)約、適度的消費(fèi)理念，在全社會(huì)形成節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的道德風(fēng)尚。
人民群眾有序參與立法、表達(dá)意愿關(guān)切的程序機(jī)制更加健全完善。改革開放以來，各級(jí)立法機(jī)關(guān)逐步健全完善民主立法工作機(jī)制，實(shí)踐中形成了立法調(diào)研、座談、論證、聽證、咨詢、評(píng)估等成熟完備的程序制度，其中受眾面最廣的是法律法規(guī)草案向社會(huì)公開征求意見制度。法律法規(guī)草案在每一次審議后，原則上都要通過網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)公布，公開征求意見。以十三屆全國人大常委會(huì)為例，截至2023年1月，共有154件次法律草案在網(wǎng)上公開征求意見，參與人次近110萬，共提出337萬余條意見建議。十三屆全國人大常委會(huì)建立法制工作委員會(huì)發(fā)言人機(jī)制，通過定期召開的記者會(huì)向公眾反饋法律草案公開征求意見的情況。此外，全國人大常委會(huì)和一些有立法權(quán)的地方人大常委會(huì)還制定出臺(tái)關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢、關(guān)于爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估方面的工作規(guī)范，法律法規(guī)通過前評(píng)估工作規(guī)范，基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則等，多層次、全方位、多渠道聽取各方面意見，認(rèn)真梳理研究分析收集的意見建議，吸收合理的意見以完善法律法規(guī)草案，并通過發(fā)言人記者會(huì)、專題采訪等形式，向社會(huì)通報(bào)征求意見及吸收采納情況，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，充分保障人民通過各種途徑實(shí)現(xiàn)對(duì)立法的有序參與。
四、設(shè)立完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮好人民意愿直達(dá)國家立法機(jī)關(guān)的“直通車”作用
全過程人民民主重大理念的提出，始于立法工作，始于基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面依法治國，要求深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，明確提出要建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。為了落實(shí)這一部署要求，2015年全國人大常委會(huì)法工委在上海虹橋街道、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮設(shè)立第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)，作為聽取基層群眾對(duì)法律草案、立法規(guī)劃計(jì)劃等意見的“直通車”，使國家立法更加接地氣、察民情、聚民智。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同正在參加法律草案意見建議征詢會(huì)的社區(qū)居民代表親切交流時(shí)明確指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！秉h的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。
自2019年習(xí)近平總書記考察上海虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，全國人大常委會(huì)法工委加快基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，于2020年7月、2021年7月、2022年7月又設(shè)立三批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。目前，全國人大常委會(huì)法工委共設(shè)立了31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋，涵蓋人大各級(jí)組織形式，輻射帶動(dòng)省市兩級(jí)人大建立5500余個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，形成國家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市（自治州）級(jí)聯(lián)系點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系。積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法工作中的重要作用，截至2023年1月，全國人大常委會(huì)法工委先后就152部法律草案、年度立法計(jì)劃等通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求基層群眾意見建議15000余條，2800余條意見建議被不同程度采納吸收。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立在基層一線單位，極大豐富和拓展了國家立法、地方立法集中民意、匯聚民智的渠道和方式，讓基層群眾更多從旁觀者變?yōu)閲曳芍贫日叩膮⑴c者、貢獻(xiàn)者，使國家頂層設(shè)計(jì)直接反映和體現(xiàn)了基層群眾的智慧和意愿。基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為新時(shí)代立法工作踐行全過程人民民主重大理念的重要實(shí)踐平臺(tái)，是中國式民主的一張靚麗名片，充分彰顯了中國特色社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展全過程人民民主、增強(qiáng)國家治理效能方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，贏得了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)。
五、在合憲性審查和備案審查工作中認(rèn)真研究處理公民、組織提出的審查建議，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)
習(xí)近平總書記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法，最根本的目的是維護(hù)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉?！秉h的十八大以來，黨中央把依憲治國、依憲執(zhí)政擺在突出位置，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，注重發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，切實(shí)保護(hù)公民合法權(quán)益。
十三屆全國人大及其常委會(huì)貫徹黨中央決策部署，全面加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，如在制定修改監(jiān)察法、刑事訴訟法、人民法院組織法和人民檢察院組織法、外商投資法、公職人員政務(wù)處分法、人口與計(jì)劃生育法等法律，通過關(guān)于國家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)、關(guān)于設(shè)立成渝金融法院、關(guān)于中國人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級(jí)制度等決定中，對(duì)涉及的合憲性、涉憲性問題進(jìn)行研究審查，充分聽取各有關(guān)方面意見建議，遵循憲法規(guī)定和憲法原則作出適當(dāng)處理，確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹，確保立法體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。
立法法、監(jiān)督法等法律規(guī)定，公民、組織認(rèn)為法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，這是保證人民群眾對(duì)國家立法工作知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要制度設(shè)計(jì)。從2017年至今，全國人大常委會(huì)每年都聽取和審議法制工作委員會(huì)關(guān)于年度備案審查工作情況的報(bào)告。十三屆全國人大以來，進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，委員長會(huì)議通過《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》；法制工作委員會(huì)制定《關(guān)于建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的若干規(guī)定》，修改《法規(guī)、司法解釋備案審查工作規(guī)程》，建立健全備案審查信息平臺(tái)，同有關(guān)方面建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范備案審查工作流程，從制度上保證有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。十三屆全國人大期間，共收到1.7萬多件審查建議，我們對(duì)審查建議逐一登記、逐件研究，督促糾正了一批人民群眾集中反映、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務(wù)的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件。2019年在中國人大網(wǎng)開通審查建議在線提交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審查建議“一鍵提交”，為公民、組織提出審查建議提供更為方便快捷的渠道。
人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告指出，“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)”；未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)之一是，“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善”。新時(shí)代新征程的立法工作，必須堅(jiān)持人民主體地位，既要擔(dān)負(fù)起為堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主提供法治保障的歷史使命，又要擔(dān)負(fù)起自覺踐行全過程人民民主重大理念的政治責(zé)任，不斷健全完善人大代表和人民群眾依法有序參與立法工作的體制機(jī)制，以生動(dòng)鮮活的立法實(shí)踐書寫發(fā)展全過程人民民主的新篇章，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)強(qiáng)大民主法治力量。
責(zé)任編輯：肖景華
