中央經(jīng)濟工作會議指出，2023年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作，提出五個方面著力點，其中之二是“更大力度吸引和利用外資”。我們要堅決貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深刻認識更大力度吸引和利用外資的戰(zhàn)略意義，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，圍繞穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量，多措并舉，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。
一
黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃推動高水平開放。十八屆三中全會提出“以開放促改革和發(fā)展”，黨的十九大報告提出“主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”，十九屆四中全會提出“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，《“十四五”規(guī)劃綱要》提出“實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”，黨的二十大報告提出“推進高水平對外開放”。不斷推進更高水平對外開放構(gòu)成了新時代的鮮明特征。
大力吸引和利用外資是高水平開放的重要內(nèi)容。習近平總書記高度重視吸收利用外資工作。2015年9月22日，他在接受美國《華爾街日報》采訪時強調(diào)“利用外資是我們的長期方針”，并提出三個“不會變”，即中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務的方向不會變；2017年7月17日，習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會議時指出，外商投資推動了資源合理配置，促進了市場化改革，對中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)利用好外資；2018年4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中強調(diào)要“創(chuàng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境”；在黨的二十大報告中，提出“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。
在習近平經(jīng)濟思想指引下，我國發(fā)力優(yōu)化外資營商環(huán)境，外商投資的自由化、便利化水平持續(xù)提高，營商環(huán)境國際排位大幅躍升。黨的十八大以來設(shè)立的21個自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，成為引領(lǐng)外資管理體制創(chuàng)新的開放平臺，先后出臺自貿(mào)試驗區(qū)版、全國版和海南自貿(mào)港版的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，并多次修訂完善，外商投資市場準入范圍持續(xù)擴大；簽署并生效區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系，積極參加全球經(jīng)濟治理體系改革，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”，為吸引外資創(chuàng)造有利的外部條件；2019年11月7日，國務院出臺《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》，提出以保障外商投資企業(yè)國民待遇為重點，以打造公開、透明、可預期的外商投資環(huán)境為著力點，持續(xù)深化“放管服”改革的20條政策措施； 2020年1月1日，實施統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律《外商投資法》，為推動外商投資高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法制保障。黨的二十大閉幕不久即發(fā)布新版的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，增加、擴展鼓勵外商投資范圍。
積極吸收利用外資已成為新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。目前，我國穩(wěn)居全球外商投資第二大國，外商投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外資企業(yè)以不足全國各類企業(yè)總量3%的數(shù)量，吸收了約占全國1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)，貢獻了全國1/6左右的工商稅收、1/3以上的貨物進出口，大批產(chǎn)品和服務質(zhì)量優(yōu)良、技術(shù)創(chuàng)新能力強、占據(jù)價值鏈高端的外商投資企業(yè)，產(chǎn)生明顯的技術(shù)、管理、知識、信息和營銷理念等的外溢效應，促進了經(jīng)濟體制和社會管理體制改革，推動我國深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，帶動著創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，提升了我國經(jīng)濟國際競爭力和影響力。更大力度吸引和利用外資，是“在歷史前進的邏輯中前進、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展”，以更大的勇氣推進高水平開放，堅定地走開放發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇。
二
2022年，新冠疫情反復對我國經(jīng)濟造成較大下行壓力，當前經(jīng)濟恢復的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部沖擊不容小覷。要實現(xiàn)經(jīng)濟運行總體企穩(wěn)回升，需要進一步釋放我國大市場優(yōu)勢，更大力度吸引和利用外資，為國際投資合作注入確定性，擴大外商投資規(guī)模，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，增加勞動者收入，助推消費需求，增加有效供給，改善經(jīng)濟預期。
推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要更大力度吸引和利用外資。短期沖擊并不會改變我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長期方向，更大力度吸引和利用外資，為吸引高質(zhì)量外商投資創(chuàng)造條件，有助于聚集全球優(yōu)質(zhì)要素資源，推動形成適宜創(chuàng)新的制度條件，增強創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；加大中西部地區(qū)吸收利用外資力度，促進中西部地區(qū)經(jīng)濟更快進步，縮小地區(qū)發(fā)展差距，擴大外商投資市場準入范圍，促進產(chǎn)業(yè)競爭，帶動落后產(chǎn)業(yè)部門進步，有助于實現(xiàn)不同地區(qū)和產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展；更大力度吸收利用掌握氣候友好型技術(shù)、節(jié)能環(huán)保的外商投資，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進可持續(xù)發(fā)展能力，有助于實現(xiàn)綠色發(fā)展；更大力度推動外資融入我國經(jīng)濟社會建設(shè)之中，在保障外資分享我國經(jīng)濟發(fā)展機遇的同時，利用外商投資增大社會福利總量，提升公眾福利水平，有助于實現(xiàn)共享發(fā)展。
構(gòu)建新發(fā)展格局，需要更大力度吸引和利用外資。外商投資是銜接國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟循環(huán)的樞紐，更大力度吸引和利用外資，改善外商投資營商環(huán)境，建立高水平開放型經(jīng)濟制度，才能為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)提供制度保障；更大力度吸引和利用外資，廣泛利用全球資源，才能更多增加就業(yè)機會，提高全社會收入水平，保障國內(nèi)大市場穩(wěn)健發(fā)展，更好實現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟互動；更大力度吸引和利用外資，才能強化我國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，避免脫離全球供應鏈體系，穩(wěn)定提升我國在全球供應鏈中的地位，為建立安全可控的供應鏈體系奠定基礎(chǔ)；更大力度吸引外資，利用全球領(lǐng)先企業(yè)附載的先進技術(shù)、先進治理理念、管理知識和信息等高端資源，提升創(chuàng)新能力，才能建立富有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，突破卡脖子技術(shù)。
三
在黨的二十大確定的推進高水平對外開放總體部署下，中央經(jīng)濟工作會議進一步明確了更大力度吸引和利用外資的主要發(fā)力點。
推進高水平對外開放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。高水平開放的核心是制度型開放，通過穩(wěn)步推進制度型開放，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，塑造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，構(gòu)建起開放型經(jīng)濟制度體系，打通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的堵點，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，釋放我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，使外商投資服務于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域開放力度。進一步壓縮全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版外資準入負面清單，減少服務業(yè)領(lǐng)域特別管理措施條目，降低市場準入門檻，拓寬外商投資準入范圍，擴大鼓勵外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域，使外資能夠更多分享我國大市場商機。以現(xiàn)代服務業(yè)擴大開放作為我國新一輪開放的重點，放寬外資準入限制，吸引更多全球高技術(shù)服務企業(yè)來華投資。依托服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等高水平開放平臺，探索完善現(xiàn)代服務業(yè)開放管理體制，形成一批制度創(chuàng)新成果，為在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域的服務業(yè)擴大開放積累經(jīng)驗。
落實好外資企業(yè)國民待遇。嚴格執(zhí)行《外商投資法》，進一步清理與《外商投資法》不符的政策文件，全面檢視落實外資企業(yè)國民待遇情況，在產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資、稅收和合規(guī)補貼的激勵政策、開業(yè)條件、服務價格等方面，不折不扣地給予外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定；進一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律體系，平等對待國內(nèi)外所有企業(yè)、個人及投資者的知識產(chǎn)權(quán)；加大外商投資合法權(quán)益的保護力度，健全外資企業(yè)投訴機制，依法依規(guī)高效解決外資企業(yè)關(guān)心的問題。
主動對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。瞄準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變遷的趨向，把協(xié)議開放和自主開放結(jié)合起來，積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，深化國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，釋放制度開放紅利。構(gòu)建“市場準入+公平競爭”的非歧視的外資規(guī)制體系，做到既“準入”又“準營”，保障外資企業(yè)的市場平等競爭地位；構(gòu)建競爭中性的規(guī)制環(huán)境，規(guī)范政府補貼行為，推進國有企業(yè)分類改革；提高政府決策透明度，提升經(jīng)貿(mào)政策合規(guī)水平，增強政府決策的可預見性與穩(wěn)定性；提高環(huán)境和勞工權(quán)益保護標準，強化監(jiān)察及執(zhí)法力度。
促進外商投資便利化。進一步積極推進外商投資放管服改革，減少外商投資行政審批事項，提高行政效率，提升政府部門服務功能，完善外資企業(yè)管理服務機制，優(yōu)化外資企業(yè)設(shè)立備案登記事項，簡化企業(yè)設(shè)立和變更管理程序。完善重大外資項目工作專班制度，做好企業(yè)要素可得、政策兌現(xiàn)、融資支持、用工保障、人才引育等服務保障工作，及時解決外商投資遇到的困難，推動投資數(shù)額大、帶動作用強、產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)度高的外資標志性項目落地建設(shè)。
（作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟研究院院長）
責任編輯：薛 蓮
