開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”，充分體現(xiàn)了中國(guó)進(jìn)一步深化對(duì)外開放的堅(jiān)定決心，擘畫了新時(shí)代對(duì)外開放的宏偉藍(lán)圖。要深入理解新時(shí)代對(duì)外開放的戰(zhàn)略部署，需要從五個(gè)方面深化理解，統(tǒng)籌好高水平對(duì)外開放中的五對(duì)關(guān)系，推進(jìn)我國(guó)對(duì)外開放邁向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次。
一、統(tǒng)籌好內(nèi)與外的關(guān)系，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)深動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平。作為開放型大國(guó)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)始終關(guān)注通過開放利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。改革開放40多年來，我國(guó)以開放統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在利用外資和對(duì)外投資、進(jìn)口與出口方面實(shí)現(xiàn)同步開放，市場(chǎng)和資源雙向開放，已經(jīng)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要組成部分。從國(guó)內(nèi)與國(guó)外的辯證關(guān)系看，內(nèi)與外二者既相互滲透、相互影響，同時(shí)又相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。脫離了國(guó)內(nèi)循環(huán)，國(guó)際循環(huán)則失去了支點(diǎn)和方向，脫離了國(guó)際循環(huán)，國(guó)內(nèi)循環(huán)則失去了活力和補(bǔ)充。
推進(jìn)高水平對(duì)外開放，就是要發(fā)揮好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的相互促進(jìn)關(guān)系，充分利用國(guó)內(nèi)資源和國(guó)際資源的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)形成良性互動(dòng)，形成“以內(nèi)領(lǐng)外、以外促內(nèi)”的高水平對(duì)外開放新格局。一方面，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)撬動(dòng)和帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)，為國(guó)際大循環(huán)注入新動(dòng)力。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)的需要，最大程度地挖掘和激活國(guó)內(nèi)循環(huán)潛力，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)牽引國(guó)內(nèi)國(guó)際在市場(chǎng)、資源、產(chǎn)業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。另一方面，以國(guó)際大循環(huán)拓展和補(bǔ)給國(guó)內(nèi)循環(huán)，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供有效助力。要強(qiáng)化全球資源配置能力，通過高水平開放引入優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和短缺資源，提升國(guó)際資源對(duì)國(guó)內(nèi)資源的補(bǔ)充和補(bǔ)給能力，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。
二、統(tǒng)籌好流動(dòng)型開放與制度型開放的關(guān)系，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放
黨的二十大和今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，標(biāo)志著我國(guó)開放內(nèi)容和開放實(shí)踐步入制度層面的新高度。
改革開放以來，特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)加快推動(dòng)商品貿(mào)易自由化和要素流動(dòng)便利化，不斷適應(yīng)并對(duì)接國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和慣例，在商品要素流動(dòng)型開放方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于變革重構(gòu)期，多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定所涵蓋的經(jīng)貿(mào)規(guī)則議題逐步由傳統(tǒng)的邊境措施向知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等邊境后措施延伸，我國(guó)開放要素稟賦條件在基本實(shí)現(xiàn)自由化后，亟待從“邊境開放”向“邊境后開放”拓展和深化。
堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，就是統(tǒng)籌好流動(dòng)型開放與制度型開放二者關(guān)系，持續(xù)推動(dòng)要素和商品跨境流動(dòng)自由化的同時(shí)，加快拆除國(guó)內(nèi)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的制度壁壘和藩籬，營(yíng)造更加具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境。一方面，要持續(xù)深化商品要素流動(dòng)型開放。要合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大力度的開放，進(jìn)一步放寬外資股比限制。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。另一方面，要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。進(jìn)一步清理與法律法規(guī)不符的行政規(guī)章、政策及措施，為市場(chǎng)主體提供更加開放自由、公平公正、公開透明的市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、資格互認(rèn)，加快降低邊境內(nèi)壁壘。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，要在競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面加大改革力度，在電子商務(wù)等領(lǐng)域的規(guī)則制定上進(jìn)行有益和創(chuàng)新性的探索，構(gòu)建起與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系和監(jiān)管模式。
三、統(tǒng)籌好量與質(zhì)的關(guān)系，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)
改革開放以來，我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，已經(jīng)成為全球貿(mào)易大國(guó)和投資大國(guó)。與此同時(shí)，我國(guó)外貿(mào)效益持續(xù)提升，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品逐漸成為外貿(mào)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要支撐。
從過往經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)經(jīng)貿(mào)體量由小到大、發(fā)展水平由弱到強(qiáng)的關(guān)鍵就是把握住了“量”與“質(zhì)”的辯證關(guān)系，以“量增”夯實(shí)了“質(zhì)升”關(guān)鍵基礎(chǔ)，以“質(zhì)升”為“量增”提供核心推動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，面臨的不確定性在增加，更需要在穩(wěn)住“量”的基礎(chǔ)上加快提升“質(zhì)”。黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，這就需要進(jìn)一步統(tǒng)籌把握好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系，既要通過實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)，為外貿(mào)穩(wěn)定運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件，在動(dòng)態(tài)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化；又要通過實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)更有效率、更有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。一方面，要穩(wěn)住全球貿(mào)易大國(guó)地位。要鞏固外貿(mào)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在深耕美、歐、日等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，加大對(duì)拉美、非洲等新興市場(chǎng)開拓力度。加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，充分釋放我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，確保穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。另一方面，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。要聚焦質(zhì)量和效益提升，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，提高中國(guó)制造的質(zhì)量水平，進(jìn)一步打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，提升在國(guó)際經(jīng)貿(mào)舞臺(tái)上的發(fā)言權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。
四、統(tǒng)籌好開放先導(dǎo)與區(qū)域協(xié)調(diào)開放的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域開放布局
40多年來，我國(guó)對(duì)外開放從東部沿海起步，自東向西、由點(diǎn)及面，開放布局向內(nèi)陸推進(jìn)、開放空間向縱深拓展。在這一歷程中，東部沿海地區(qū)持續(xù)發(fā)揮開放引領(lǐng)作用，為全面開放探索了先行經(jīng)驗(yàn)、提供了強(qiáng)大支撐，而中西部和東北地區(qū)加快培育開放型經(jīng)濟(jì)，又為東部地區(qū)的進(jìn)一步開放提供了良好環(huán)境和回旋余地。二者互為表里，成為推動(dòng)我國(guó)擴(kuò)大開放的重要抓手。
當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍比較突出，東部地區(qū)仍是開放型經(jīng)濟(jì)的主要集聚地，沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，不同區(qū)域和板塊仍存在“區(qū)域資源錯(cuò)配”和“開放差距明顯”等問題，需要深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“優(yōu)化區(qū)域開放布局”要求，推進(jìn)高水平對(duì)外開放。事實(shí)上，東部板塊、中西部板塊、東北板塊同屬全國(guó)“一盤棋”，要結(jié)合不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因地制宜地服務(wù)不同的國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的對(duì)外開放從“梯度開放”向“均衡開放”，從“局部開放”向“全面開放”的轉(zhuǎn)變。一方面，要繼續(xù)鞏固?hào)|部先導(dǎo)地位，提升東部地區(qū)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)和超大特大城市的優(yōu)勢(shì)地位，繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)高端要素的吸引能力，在國(guó)際創(chuàng)新合作領(lǐng)域率先探索，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升，在打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。另一方面，加快中西部和東北地區(qū)開放步伐，打造新的對(duì)外開放前沿。優(yōu)化中西部地區(qū)的開放平臺(tái)建設(shè)，以高質(zhì)量共建“一帶一路”為契機(jī)加快建設(shè)西部陸海新通道，支持承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育區(qū)域新的開放高地和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，助推內(nèi)陸地區(qū)成為開放前沿。
五、統(tǒng)籌好中國(guó)開放與世界開放的關(guān)系，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系
我國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的對(duì)外開放，在把握自身開放與世界開放的關(guān)系上積極探索，不僅成為世界開放的受益者，也逐步成為世界開放的支持者和引領(lǐng)者。特別是黨的十八大以來，在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的指引下，我國(guó)不斷拓寬對(duì)外開放深度和廣度，在向全球市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的同時(shí)，也為各國(guó)提供了更為廣闊的發(fā)展機(jī)遇，中國(guó)已不僅是“世界工廠”，更是世界市場(chǎng)和全球經(jīng)濟(jì)治理的重要參與者和貢獻(xiàn)者。
當(dāng)前，疫情引發(fā)全球嚴(yán)重衰退，“逆全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義暗流涌動(dòng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受沖擊，脫鉤、報(bào)復(fù)、封鎖、對(duì)抗等各種“不和諧聲音”日益嚴(yán)重。習(xí)近平總書記提出，“在全球性危機(jī)的驚濤駭浪里，各國(guó)不是乘坐在190多條小船上，而是乘坐在一條命運(yùn)與共的大船上”。歷史和實(shí)踐證明，中國(guó)人民命運(yùn)與世界人民命運(yùn)緊密相連，中國(guó)開放與世界開放休戚相關(guān)，世界經(jīng)濟(jì)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展也必將為世界經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展提供必要的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，其實(shí)質(zhì)就是進(jìn)一步統(tǒng)籌好中國(guó)開放與世界開放的關(guān)系，堅(jiān)持“互利共贏”而不是“零和博弈”，堅(jiān)持“普惠包容”而不是“獨(dú)享狹隘”，更好維護(hù)和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展。一方面，以中國(guó)開放發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。要進(jìn)一步強(qiáng)化自主開放力度，發(fā)揮好服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開放平臺(tái)的窗口作用，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，以中國(guó)開放提速應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化失速。另一方面，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在維護(hù)多邊經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)各國(guó)宏觀政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，增加新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)代表性和發(fā)言權(quán)，不斷完善全球經(jīng)濟(jì)治理，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中國(guó)方案。
?。ㄗ髡撸荷虅?wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院黨委書記、院長(zhǎng)；商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)）
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