黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記以大國(guó)領(lǐng)袖的全球視野和使命擔(dān)當(dāng),統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢(shì),提出維護(hù)和踐行真正的多邊主義。在《習(xí)近平談治國(guó)理政》第四卷中,習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于完善全球治理,踐行真正的多邊主義的一系列重要論述,高屋建瓴、內(nèi)涵豐富、思想深刻,為解決“誰(shuí)來(lái)治理”“怎樣治理”“為什么治理”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案,得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。
一、準(zhǔn)確把握世界大勢(shì)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局;指出這場(chǎng)變局不限于一時(shí)一事、一國(guó)一域,而是深刻而宏闊的時(shí)代之變。當(dāng)前,世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn),世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。世紀(jì)疫情陰霾未散,局部沖突硝煙又起,冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)政治回潮,單邊主義、保護(hù)主義抬頭,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,和平赤字、發(fā)展赤字、信任赤字、治理赤字有增無(wú)減,人類(lèi)社會(huì)正站在十字路口,面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時(shí),世界多極化趨勢(shì)沒(méi)有根本改變,和平、發(fā)展、合作、共贏時(shí)代潮流滾滾向前。
近年來(lái),曾對(duì)維護(hù)國(guó)際和平穩(wěn)定發(fā)揮巨大作用、顯示巨大價(jià)值的多邊主義,陷入發(fā)展困境。全球產(chǎn)業(yè)鏈及價(jià)值鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊,發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)保護(hù)主義轉(zhuǎn)嫁危機(jī),動(dòng)搖多邊主義基礎(chǔ);全球性危機(jī)交織疊加,地緣政治博弈此起彼伏,沖突和失序風(fēng)險(xiǎn)驟增,引發(fā)多邊主義失靈;國(guó)家中心主義愈發(fā)強(qiáng)勢(shì),保守主義與極端民族主義相結(jié)合,全球合作共識(shí)日趨減弱,挑戰(zhàn)多邊主義理念。
天下之勢(shì)不盛則衰,天下之治不進(jìn)則退。在國(guó)際格局深刻演變的重要時(shí)刻,習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,“縱觀歷史,人類(lèi)正是在戰(zhàn)勝一次次考驗(yàn)中成長(zhǎng)、在克服一場(chǎng)場(chǎng)危機(jī)中發(fā)展”。世界各國(guó)要在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展,要善于從歷史長(zhǎng)周期比較分析中進(jìn)行思考,又要善于從細(xì)微處洞察事物的變化,在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局,凝聚起戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。
二、有效破解時(shí)代困局
面對(duì)人類(lèi)歷史上罕見(jiàn)的多重危機(jī),各國(guó)今天所作的每一個(gè)抉擇、采取的每一項(xiàng)行動(dòng),都將決定世界的未來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要解決好這個(gè)時(shí)代面臨的四大課題:第一,加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng);第二,摒棄意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn),共同走和平共處、互利共贏之路;第三,克服發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展鴻溝,共同推動(dòng)各國(guó)發(fā)展繁榮;第四,攜手應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn),共同締造人類(lèi)美好未來(lái)。
面對(duì)時(shí)代之問(wèn)、世界之問(wèn),習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,我們應(yīng)該大力弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值,共同為建設(shè)一個(gè)更加美好的世界提供正確理念指引;我們應(yīng)該攜手推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,共同建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界;我們應(yīng)該堅(jiān)持互利共贏,共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好造福人民;我們應(yīng)該加強(qiáng)合作,共同應(yīng)對(duì)人類(lèi)面臨的各種挑戰(zhàn)和全球性問(wèn)題;我們應(yīng)該堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位,共同踐行真正的多邊主義。
面對(duì)全球疫情的沖擊,習(xí)近平總書(shū)記提出全球疫苗合作行動(dòng)倡議,發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議,強(qiáng)調(diào)各國(guó)要相互支持,加強(qiáng)防疫措施協(xié)調(diào),完善全球公共衛(wèi)生治理,形成應(yīng)對(duì)疫情的強(qiáng)大國(guó)際合力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)始終站在抗疫合作第一方陣,全力推動(dòng)和參與國(guó)際抗疫合作,盡己所能提供抗疫物資、分享防疫經(jīng)驗(yàn),最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品,最早支持疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免,已向120多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供超過(guò)22億劑疫苗。
面對(duì)保護(hù)主義橫行、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟、全球發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“開(kāi)放融通是大勢(shì)所趨。我們要推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制。我們要拆墻而不要筑墻,要開(kāi)放而不要隔絕,要融合而不要脫鉤,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。習(xí)近平總書(shū)記提出全球發(fā)展倡議,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持普惠包容、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向,共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段。
站在時(shí)代的十字路口,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)始終站在歷史正確的一邊,站在人類(lèi)進(jìn)步的一邊,站在國(guó)際公平正義一邊,站在廣大發(fā)展中國(guó)家一邊,為應(yīng)對(duì)全球變局、扭轉(zhuǎn)世界亂局、破解時(shí)代困局作出了巨大貢獻(xiàn)。
三、堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際秩序
聯(lián)合國(guó)是維護(hù)和踐行真正的多邊主義核心機(jī)制和全球治理的主要平臺(tái),自成立以來(lái),為維護(hù)世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,“世界只有一個(gè)體系,就是以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。只有一個(gè)秩序,就是以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。只有一套規(guī)則,就是以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則”,強(qiáng)調(diào)“世界各國(guó)應(yīng)該維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則”。
習(xí)近平總書(shū)記多次在聯(lián)合國(guó)深刻闡釋中國(guó)外交的重大理念主張。2015年,習(xí)近平總書(shū)記出席聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì),就構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提出“五位一體”的總體路徑。2017年,習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講,進(jìn)一步提出建設(shè)“五個(gè)世界”的總體布局。2020年,習(xí)近平總書(shū)記出席聯(lián)合國(guó)成立75周年系列高級(jí)別會(huì)議,旗幟鮮明闡述中國(guó)將堅(jiān)定奉行多邊主義,堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威,堅(jiān)定走和平發(fā)展、合作共贏道路,堅(jiān)定推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體等原則立場(chǎng)。2021年9月,習(xí)近平總書(shū)記在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表重要講話,呼吁國(guó)際社會(huì)堅(jiān)定信心,攜手應(yīng)對(duì)全球性威脅和挑戰(zhàn),推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,共同建設(shè)更加美好的世界。2021年10月,習(xí)近平總書(shū)記在中華人民共和國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位50周年紀(jì)念會(huì)議上發(fā)表重要講話,強(qiáng)調(diào)中國(guó)將堅(jiān)持走和平發(fā)展之路,始終做世界和平的建設(shè)者;堅(jiān)持走改革開(kāi)放之路,始終做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者;堅(jiān)持走多邊主義之路,始終做國(guó)際秩序的維護(hù)者。
長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)不斷深化同聯(lián)合國(guó)的合作,堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)權(quán)威和地位,忠實(shí)履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)職責(zé)和使命,維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則。中國(guó)積極倡導(dǎo)以和平方式政治解決爭(zhēng)端,派出5萬(wàn)多人次參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),已經(jīng)成為第二大聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)國(guó)、第二大維和攤款國(guó)。中國(guó)率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo),帶頭落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程,對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。中國(guó)始終遵循聯(lián)合國(guó)憲章和《世界人權(quán)宣言》精神,堅(jiān)持把人權(quán)普遍性同中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來(lái),走出了一條符合時(shí)代潮流、具有中國(guó)特色的人權(quán)發(fā)展道路。全球發(fā)展倡議與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合,以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展為目標(biāo),支持聯(lián)合國(guó)在全球發(fā)展合作中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
中國(guó)積極推動(dòng)基于聯(lián)合國(guó)制度體系的多邊機(jī)制改革,致力于不斷完善全球治理體系,更加有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)今全球問(wèn)題。針對(duì)新冠肺炎疫情放大了全球治理體系中不適應(yīng)、不匹配的問(wèn)題,習(xí)近平總書(shū)記指出,各方應(yīng)該思考如何加以完善,而不是推倒重來(lái),另搞一套。
人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村,命運(yùn)緊密相連。面對(duì)各種緊迫全球性挑戰(zhàn),加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作,共同坐上新時(shí)代的“諾亞方舟”,人類(lèi)才會(huì)有更加美好的明天。國(guó)際規(guī)則只能由聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)共同制定,不能由個(gè)別國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)來(lái)決定。國(guó)際規(guī)則應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)共同遵守,沒(méi)有也不應(yīng)該有例外。對(duì)聯(lián)合國(guó),世界各國(guó)都應(yīng)該秉持尊重的態(tài)度,愛(ài)護(hù)好、守護(hù)好這個(gè)大家庭,決不能合則利用、不合則棄之,讓聯(lián)合國(guó)在促進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)中發(fā)揮更為積極的作用。中國(guó)愿同各國(guó)秉持共商共建共享理念,探索合作思路,創(chuàng)新合作模式,不斷豐富新形勢(shì)下多邊主義實(shí)踐。
四、積極倡導(dǎo)多邊主義
面對(duì)百年未有之大變局,越來(lái)越多有識(shí)之士開(kāi)始思考國(guó)際合作的前景、全球性挑戰(zhàn)的出路、人類(lèi)社會(huì)的未來(lái)。2021年1月25日,習(xí)近平總書(shū)記在世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)上發(fā)表特別致辭強(qiáng)調(diào):“世界上的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜,解決問(wèn)題的出路是維護(hù)和踐行多邊主義,推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體?!痹诔鱿谄呤鶎寐?lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí),習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話指出,世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響。各國(guó)人民對(duì)和平發(fā)展的期盼更加殷切,對(duì)公平正義的呼聲更加強(qiáng)烈,對(duì)合作共贏的追求更加堅(jiān)定。我們必須加強(qiáng)團(tuán)結(jié),踐行相互尊重、合作共贏的國(guó)際關(guān)系理念。一個(gè)和平發(fā)展的世界應(yīng)該承載不同形態(tài)的文明,必須兼容走向現(xiàn)代化的多樣道路。我們要大力弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值,摒棄小圈子和零和博弈。我們要堅(jiān)持對(duì)話而不對(duì)抗、包容而不排他,構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系,擴(kuò)大利益匯合點(diǎn),畫(huà)出最大同心圓。中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者,將繼續(xù)以中國(guó)的新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。
多邊主義體現(xiàn)平等、互利、開(kāi)放原則,對(duì)于維護(hù)全球發(fā)展和穩(wěn)定具有重大意義。維護(hù)和踐行多邊主義,我們要堅(jiān)持開(kāi)放包容,不搞封閉排他。多邊主義的要義是國(guó)際上的事由大家共同商量著辦,世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握。我們要堅(jiān)持以國(guó)際法則為基礎(chǔ),不搞唯我獨(dú)尊。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該按照各國(guó)共同達(dá)成的規(guī)則和共識(shí)來(lái)治理,而不能由一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家來(lái)發(fā)號(hào)施令。我們要堅(jiān)持協(xié)商合作,不搞沖突對(duì)抗。各國(guó)歷史文化和社會(huì)制度差異不是對(duì)立對(duì)抗的理由,而是合作的動(dòng)力。要尊重和包容差異,不干涉別國(guó)內(nèi)政,通過(guò)協(xié)商對(duì)話解決分歧。我們要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不搞故步自封。21世紀(jì)的多邊主義要守正出新、面向未來(lái),既要堅(jiān)持多邊主義的核心價(jià)值和基本原則,也要立足世界格局變化,著眼應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)需要,在廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上改革和完善全球治理體系。
中國(guó)堅(jiān)定支持和積極參與多邊主義實(shí)踐,通過(guò)搭建新型多邊主義合作平臺(tái),發(fā)揮引領(lǐng)作用。在中國(guó)的積極引領(lǐng)下,“一帶一路”倡議、上海合作組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊機(jī)制煥發(fā)出旺盛生命力,豐富和完善了多邊主義的內(nèi)涵,為多邊主義發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
需要強(qiáng)調(diào)的是,真正的多邊主義區(qū)別于“有選擇的多邊主義”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出:“‘有選擇的多邊主義’不應(yīng)成為我們的選擇”?!坝羞x擇的多邊主義”往往通過(guò)意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀劃線,借多邊主義之名行意識(shí)形態(tài)對(duì)抗之實(shí),意圖打造閉合性、排他性的全球治理“小圈子”,煽動(dòng)分裂與對(duì)抗,以霸權(quán)形式維護(hù)自身利益?!坝羞x擇的多邊主義”不是真正的多邊主義,對(duì)全球治理的開(kāi)放性、有效性與權(quán)威性危害明顯。
真正的多邊主義,強(qiáng)調(diào)維護(hù)主權(quán)平等、促進(jìn)公平正義、尊重多元價(jià)值、遵守國(guó)際秩序、加強(qiáng)對(duì)話協(xié)商、實(shí)現(xiàn)合作共贏。真正的多邊主義,以全人類(lèi)共同價(jià)值代替西方話語(yǔ)體系中的“普世價(jià)值”,以多元主義代替美國(guó)主導(dǎo)的“霸權(quán)治理”,以面向未來(lái)的和平與發(fā)展代替狹隘的“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”,致力于實(shí)現(xiàn)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界愿景。這種真正的多邊主義是對(duì)多邊主義的守正創(chuàng)新,對(duì)全球治理方案的積極探索。
完善全球治理,踐行真正的多邊主義是有效適應(yīng)世界格局演變的基本前提,也是解決全球問(wèn)題和挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)要求?!读?xí)近平談治國(guó)理政》第四卷關(guān)于完善全球治理,踐行真正的多邊主義的一系列重要論述,充分彰顯了多邊主義是中國(guó)參與全球治理所堅(jiān)持的重要準(zhǔn)則,既展現(xiàn)了中國(guó)支持并踐行多邊主義的堅(jiān)定決心,也為國(guó)際社會(huì)有效踐行多邊主義提供了基本理念與中國(guó)方案。新時(shí)代中國(guó)參與全球治理體系改革完善的實(shí)踐路徑正越發(fā)全面、系統(tǒng),中國(guó)正用實(shí)際行動(dòng)踐行真正的多邊主義,建設(shè)更加公正的國(guó)際秩序,并向世界證明,中國(guó)發(fā)展不僅造福自身,也必將惠及世界。
(作者:外交學(xué)院院長(zhǎng))
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