發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，是實現(xiàn)人民幸福的關鍵，也是人類社會的永恒主題。習近平總書記在2021年9月出席第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論時鄭重提出全球發(fā)展倡議，在出席系列重要國際會議期間多次闡述全球發(fā)展倡議的深刻內涵和重要意義，在今年6月舉行的全球發(fā)展高層對話會上宣布一系列重大落實舉措，推動全球發(fā)展倡議從理念走向實踐，不斷走深走實，成效日益顯現(xiàn)。全球發(fā)展倡議順應世界發(fā)展潮流大勢，契合各國人民向往期待，一經提出就得到國際社會廣泛關注和積極響應，成為中國向世界提供的又一重大公共產品和合作平臺，為引領推動世界發(fā)展進步和構建人類命運共同體提供了新的中國方案，貢獻了新的中國力量。
一、推動發(fā)展問題回歸國際核心議程的中國主張
近年來，世界百年未有之大變局加速演進并不斷向縱深發(fā)展，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機進一步加劇世界發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性，推動世界進入新的動蕩變革期，全球發(fā)展事業(yè)面臨許多新形勢、新情況和新問題。
世界物質財富不斷積累，科技進步日新月異，廣大新興市場國家和發(fā)展中國家為探索符合自身國情的發(fā)展道路作出不懈努力，取得令人矚目的成果，在經濟、科技、教育、社會、文化等領域均取得長足發(fā)展。同時，各國人民求和平、謀發(fā)展、促合作的愿望更加強烈，新興市場國家和發(fā)展中國家團結自強的意志更加堅定，新一輪科技和產業(yè)變革給各國帶來更加廣闊的機遇。
逆全球化思潮勢頭依然強勁，全球經濟復蘇步履維艱，南北鴻溝繼續(xù)拉大，糧食、能源安全出現(xiàn)危機，貧困、失業(yè)等問題更加嚴重，國際發(fā)展合作動能不足，全球發(fā)展赤字凸顯，發(fā)展不充分、不平衡、不可持續(xù)問題更加突出。尤其是新冠肺炎疫情吞噬全球多年發(fā)展成果，人類發(fā)展指數(shù)30年來首次出現(xiàn)下降。聯(lián)合國《2021年可持續(xù)發(fā)展目標報告》顯示，受新冠肺炎疫情影響，一段時期內，世界新增1億多貧困人口，約8億人生活在饑餓之中，糧食安全、教育、就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領域面臨更多困難。一些發(fā)展中國家因疫返貧、因疫生亂，發(fā)達國家也有很多人陷入生活困境。更令人擔憂的是，一些國家為維護自身優(yōu)勢和壟斷地位，蓄意將發(fā)展議題政治化、邊緣化，企圖通過所謂“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”把新興市場國家排擠出全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈體系，人為制造分裂和對抗，使得如期實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標的形勢不容樂觀。
越是面臨困難復雜局面，國際社會越需要擰成一股繩，鉚足一股勁，推動全球共同發(fā)展。中國共產黨既為人民謀幸福、為民族謀復興，也為人類謀進步、為世界謀大同，矢志不渝支持、參與和推進全球發(fā)展事業(yè)，是全球發(fā)展的重要貢獻者。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國共產黨團結帶領中國人民，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，在中華大地上全面建成小康社會，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標，為全球發(fā)展事業(yè)作出重大貢獻。中國共產黨帶領人民創(chuàng)造經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的實踐證明，發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵，發(fā)展中的問題只能通過發(fā)展來解決。這一重要經驗適用于中國，也適用于全球發(fā)展事業(yè)。面對全球發(fā)展事業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)，全球發(fā)展倡議聚焦發(fā)展的核心矛盾和問題，積極倡導打造人人重視發(fā)展、各國共謀合作的政治共識，呼吁國際社會將發(fā)展置于全球宏觀政策框架的突出位置，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，培育全球發(fā)展新動能，構建全球發(fā)展伙伴關系，推動多邊發(fā)展合作進程協(xié)同增效，加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。這一思路理念牢牢抓住了全球發(fā)展事業(yè)的“牛鼻子”，必將有力重振全球發(fā)展事業(yè)，攜手各方共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調包容、合作共贏、共同繁榮的全球發(fā)展格局，為推動世界實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的發(fā)展注入新的強大動力。
二、探索新形勢下全球發(fā)展方向的中國智慧
人類要實現(xiàn)什么樣的全球發(fā)展，如何實現(xiàn)全球發(fā)展，這是各國人民一直在探索的問題，也是百年變局下國際社會普遍關注的重大課題。習近平總書記在2020年出席第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論時強調各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”；在2021年鄭重提出全球發(fā)展倡議時強調要堅持發(fā)展優(yōu)先，堅持以人民為中心，堅持普惠包容，堅持創(chuàng)新驅動，堅持人與自然和諧共生，堅持行動導向；在今年舉行的全球發(fā)展高層對話會上進一步深入分析全球發(fā)展事業(yè)面臨的形勢挑戰(zhàn)，闡述我推進國際發(fā)展合作的立場主張。習近平總書記的論述深入回答了為什么要推動全球發(fā)展、人類需要什么樣的全球發(fā)展、如何實現(xiàn)這樣的全球發(fā)展以及如何處理人類發(fā)展與自然生態(tài)保護的關系等一系列重大理論問題，這些重要論述同新發(fā)展理念一脈相承，同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程關于統(tǒng)籌經濟、社會、環(huán)境發(fā)展，兼顧“人類、地球、繁榮、和平、伙伴關系”的愿景和理念相融相通，為世界經濟長期健康可持續(xù)發(fā)展提供了極富遠見的中國智慧和中國理念，為全球發(fā)展理論的創(chuàng)新發(fā)展作出了重要貢獻。
針對疫情沖擊下全球發(fā)展不平衡問題更加突出這一現(xiàn)實，全球發(fā)展倡議強調關注發(fā)展中國家特殊需求，通過緩債、發(fā)展援助等方式支持發(fā)展中國家尤其是困難較大的脆弱國家，著力解決國家間和各國內部發(fā)展不平衡、不充分問題。同時強調把疫苗作為全球公共產品，確保發(fā)展中國家的可及性和可負擔性。
針對不少發(fā)展中國家人均國內生產總值將持續(xù)低于疫情前預期水平、最貧困國家和地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的進度可能被推遲10年等嚴峻挑戰(zhàn)，全球發(fā)展倡議強調堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障和改善民生，保護和促進人權，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強民眾的幸福感、獲得感、安全感，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不讓任何一個國家、任何一個人掉隊。
針對世界經濟復蘇動力不足和日益嚴峻的環(huán)境、氣候等問題，全球發(fā)展倡議強調要抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史性機遇，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，打造開放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境，挖掘疫后經濟增長新動能，攜手實現(xiàn)跨越發(fā)展。同時強調堅持人與自然和諧共生，完善全球環(huán)境治理，積極應對氣候變化，加快綠色低碳轉型，實現(xiàn)綠色復蘇發(fā)展，構建人與自然生命共同體。
全球發(fā)展倡議既為新形勢下推進全球發(fā)展事業(yè)指明了前進方向，也提供了具體路徑，與中國經濟社會發(fā)展的價值追求、宏觀思路和具體實踐相統(tǒng)一，具有很強的思想性、理論性、實踐性和前瞻性，充分彰顯了中國共產黨的人民立場、歷史視野、天下情懷和大國大黨責任擔當。
三、彌合全球發(fā)展和治理赤字的中國方案
推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調包容的新階段，離不開彌合全球治理赤字，推動全球治理朝更加公正合理方向發(fā)展。習近平總書記指出，新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。面對全球治理赤字，國際社會唯一正確的選擇就是團結合作、攜手共進，共同克服風險挑戰(zhàn)。但是，近年來一些國家熱炒所謂“以規(guī)則為基礎的國際秩序”，沉迷于搞“小圈子”、“脫鉤斷鏈”和極限制裁，為竭力維護對自己有利的規(guī)則和制度不惜開歷史倒車，對國際通行的規(guī)則標準“合則用不合則棄”，阻止廣大新興市場國家和發(fā)展中國家推動全球治理體系變革，妨礙國際秩序朝更公正合理方向發(fā)展。
中國堅持世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則。全球發(fā)展倡議，支持聯(lián)合國在全球發(fā)展合作中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。習近平總書記在會見來華出席北京冬奧會的聯(lián)合國秘書長古特雷斯時指出，全球發(fā)展倡議同聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合，是為了推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，強調中方愿就此同聯(lián)合國密切合作、共同推進。古特雷斯高度評價全球發(fā)展倡議，認為這一倡議對推動實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標、解決全球發(fā)展不平等不平衡問題具有重要意義。
中國堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務要由各國人民商量著辦，同國際社會一道，不斷推動國際制度規(guī)則體系發(fā)展變革，推進全球治理規(guī)則民主化，積極彌補全球治理赤字。近年來，中國先后向國際社會提供“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議等重大公共產品。全球發(fā)展倡議同“一帶一路”的合作方向和重點各有側重與聚焦，但均有助于促進全球發(fā)展事業(yè)。如今，“一帶一路”框架內的“六廊六路多國多港”基本架構成型，陸、海、天、網“四位一體”互聯(lián)互通布局不斷完善，交通、能源、信息等基礎設施建設助力發(fā)展中國家打破發(fā)展瓶頸，幫助廣大發(fā)展中國家更好融入全球產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。通過推動落實全球發(fā)展倡議和高質量共建“一帶一路”，能夠引領國際社會更好踐行真正的多邊主義，加強南北合作，深化南南合作，提升新興市場國家和發(fā)展中國家在全球治理中的代表性和發(fā)言權，共同塑造更加開放包容、協(xié)調聯(lián)動的全球發(fā)展環(huán)境。
與此同時，全球發(fā)展倡議致力于構建全球發(fā)展伙伴關系，將深入對接重點領域，對接各國需求，對接合作機制，對接各界伙伴，同所有感興趣的國家和地區(qū)、國際組織攜手合作，同小島嶼、內陸、最不發(fā)達國家發(fā)展進程協(xié)同增效，重視私營部門、非政府組織、專家智庫、媒體等各界的積極作用，凝聚政治共識，搭建合作平臺，促進交流互鑒，增強國際合力，攜手各方共同落實17項可持續(xù)發(fā)展目標，譜寫國際合作和全球治理新篇章。
四、共創(chuàng)繁榮發(fā)展新時代的中國貢獻
大道至簡，實干為要。中國不僅為全球發(fā)展事業(yè)提供中國智慧和中國方案，而且身體力行、率先垂范，為全球發(fā)展事業(yè)貢獻中國力量。多年來，中國面向160多個發(fā)展中國家實施了數(shù)千個成套項目和物資項目，開展了上萬個能力建設項目，提供了40多萬人次人員培訓，為全球發(fā)展事業(yè)積極貢獻力量。
如今，全球發(fā)展倡議從保障和改善民生出發(fā)，從全球發(fā)展最緊迫的問題入手，把減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經濟、互聯(lián)互通等作為重點合作領域。中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目；把南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，并在30億美元基礎上增資10億美元；加大對中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入，支持開展全球發(fā)展倡議合作；加強疫苗創(chuàng)新研發(fā)和聯(lián)合生產；促進陸地與海洋生態(tài)保護和可持續(xù)利用；提高全民數(shù)字素養(yǎng)和技能，加快工業(yè)化轉型升級，推動數(shù)字時代互聯(lián)互通；搭建國際發(fā)展知識經驗交流平臺，成立全球發(fā)展促進中心，建立全球發(fā)展知識網絡，開展治國理政經驗交流；舉辦世界青年發(fā)展論壇，共同發(fā)起全球青年發(fā)展行動計劃；攜手各方推進重點領域合作，動員發(fā)展資源，深化全球減貧合作，提升糧食生產和供應能力，推進清潔能源伙伴關系等等。這些項目充分證明，中國是名副其實的行動派，必將為全球發(fā)展作出新的更大的貢獻。
全球發(fā)展倡議因其先進理念和行動導向，自然受到國際社會廣泛支持和共同參與。今年1月，“全球發(fā)展倡議之友小組”在紐約聯(lián)合國總部正式成立，目前已經有60個國家加入。100多個國家和包括聯(lián)合國在內的多個國際組織已經表示支持全球發(fā)展倡議。今年6月舉行的全球發(fā)展高層對話會發(fā)布了一份包含32項舉措的成果清單，覆蓋全球發(fā)展倡議涉及的八個重點領域，包括成立全球減貧與發(fā)展伙伴聯(lián)盟、發(fā)起“促進糧食生產專項行動”、建立國際疫苗創(chuàng)新與研發(fā)合作聯(lián)盟、推動建立全球清潔能源合作伙伴關系、建立全球森林可持續(xù)管理網絡、舉辦全球發(fā)展國際論壇以及向發(fā)展中國家提供10萬個研修研討名額等。東盟國家、太平洋島國、非洲國家、拉共體及中亞國家等紛紛在有關文件中表示歡迎和支持全球發(fā)展倡議。
通過對發(fā)展問題“再聚焦”、對可持續(xù)發(fā)展目標“再承諾”、對全球伙伴關系“再提振”、對國際發(fā)展合作“再激活”，全球發(fā)展倡議為縮小南北鴻溝、破解發(fā)展不平衡難題設計了“路線圖”，必將推動國際社會朝著構建高質量伙伴關系的正確方向前進，合力打造全球發(fā)展共同體，共同開創(chuàng)繁榮發(fā)展新時代。
?。ㄗ髡撸褐新?lián)部研究室主任；中聯(lián)部當代世界研究中心研究員）
責任編輯：王 寅
