協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國實際相結(jié)合的偉大成果，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就人民政協(xié)工作發(fā)表一系列重要講話、提出一系列重要論述、作出一系列重大部署，形成關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，為新時代加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。近日，中共中央政治局會議審議批準(zhǔn)《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》（以下簡稱《條例》），中共中央印發(fā)《條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨對政治協(xié)商工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高政治協(xié)商工作科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，是做好政治協(xié)商工作的基本遵循。制定《條例》，對于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，具有重要意義。
一、《條例》是做好新時代政治協(xié)商工作的嶄新里程碑
政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要形式，是凝聚智慧、增進(jìn)共識、促進(jìn)科學(xué)民主決策的重要途徑。
《條例》有利于彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)是“中國之治”的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記強調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在我國，中國共產(chǎn)黨的誕生先于中國社會主義制度的建立，中國社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在推翻舊制度基礎(chǔ)上建立的新制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。2018年3月4日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會上發(fā)表重要講話，明確提出“新型政黨制度”的重大政治論斷并作出深刻闡釋。政黨制度是國家政治制度的重要組成部分，一個國家實行什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定的。《條例》融入了中國新型政黨制度合作、參與、協(xié)商的基本精神和團結(jié)、民主、和諧的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新型政黨制度的理論自信和制度自信，是中國為世界政黨制度提供的中國方案，是中國對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。
《條例》有利于加強通力合作、團結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系。民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。中國政黨制度的理論與實踐表明，民主的內(nèi)涵是豐富的，實現(xiàn)形式是多樣的。正如習(xí)近平總書記所說：“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評判標(biāo)準(zhǔn)。”中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是知無不言的摯友、過失相規(guī)的諍友，不是相互拆臺、相互掣肘，而是相互促進(jìn)、共同提高，實現(xiàn)了執(zhí)政與參政、領(lǐng)導(dǎo)與合作、協(xié)商與監(jiān)督的有機統(tǒng)一?！稐l例》為這種新型政黨關(guān)系提供了制度保障，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。
《條例》有利于推動協(xié)商民主以增進(jìn)團結(jié)、凝聚共識、促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計，同選舉民主相互補充、相得益彰。人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實踐人民民主，既秉承歷史傳統(tǒng)，又反映時代特征，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢?！稐l例》推動政黨協(xié)商和人民政協(xié)政治協(xié)商有效銜接，實現(xiàn)執(zhí)政黨與參政黨、國家機關(guān)和社會各界代表人士及人民群眾之間的良性互動，提升國家治理體系不同要素之間的協(xié)同性，廣集良策以促進(jìn)決策科學(xué)、廣聚共識以實現(xiàn)決策民主，促進(jìn)人民內(nèi)部各方面在協(xié)商中擴大共識、增進(jìn)團結(jié)。
《條例》有利于匯聚共襄偉業(yè)的磅礴力量。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要廣泛匯聚團結(jié)奮斗的正能量。在一百多年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，作為克敵制勝、執(zhí)政興國的重要法寶。中國共產(chǎn)黨始終堅持大團結(jié)大聯(lián)合，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度凝聚起團結(jié)奮斗的力量?！稐l例》對政治協(xié)商作出機制性安排，有利于促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦凝聚共識，通過政治協(xié)商求同存異、聚同化異，在根本問題、重大問題上統(tǒng)一認(rèn)識，把各方面力量緊密團結(jié)在黨的周圍，推動形成全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強大合力。
二、《條例》對新時代人民政協(xié)工作提出新要求
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民政協(xié)工作作出一系列重大部署。人民政協(xié)認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持人民政協(xié)性質(zhì)定位，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極投身實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大實踐，為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝心聚力，開拓了人民政協(xié)工作新局面。
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是人民政協(xié)做好政治協(xié)商工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，是我們黨的靈魂和旗幟。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神專題研討班開班式上的重要講話中強調(diào)：“馬克思主義之所以行，就在于黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時代化并用以指導(dǎo)實踐?！币话俣嗄陙恚覀凕h不斷推進(jìn)馬克思主義中國化時代化，勇于結(jié)合新的實踐不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，善于用新的理論指導(dǎo)新的實踐。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍?！稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分吸收新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)的寶貴成果，以黨內(nèi)立法的形式，為做好新時代政治協(xié)商工作提供了遵循和保障。人民政協(xié)做好政治協(xié)商工作，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想、關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
人民政協(xié)是全過程人民民主的重要實現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話中明確指出，人民政協(xié)“是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”。作為專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)貫通民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，保證人民在政治生活各方面充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等內(nèi)容，在發(fā)展全過程人民民主方面發(fā)揮了重要作用。專門協(xié)商機構(gòu)既是對政協(xié)的性質(zhì)定位，也是對政協(xié)的工作定位，使政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)在規(guī)定性和政協(xié)職能的外在功能性統(tǒng)一起來。
加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想賦予人民政協(xié)凝聚共識的重要職能。在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)，新時代加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作，要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為中心環(huán)節(jié)，堅持團結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識?！稐l例》對新時代人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的職能作用作了進(jìn)一步的明確規(guī)定。凝聚共識是對新時代人民政協(xié)更深意蘊、更高層次的功能定位，是對民主品質(zhì)的更高要求。人民政協(xié)通過凝聚共識，實現(xiàn)發(fā)揚民主與增進(jìn)團結(jié)的有效銜接，在充分發(fā)揚民主中形成最大共識度，提高群眾對黨和國家政策的認(rèn)識和支持程度，在凝聚共識過程中把牢政治方向、堅守政治道路，擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任。人民政協(xié)通過加強思想政治引領(lǐng)，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的思想共識和自覺行動，成為堅持和加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，用黨的創(chuàng)新理論團結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺，在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。
強化政協(xié)委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政協(xié)委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，由各方面鄭重協(xié)商產(chǎn)生，代表各界群眾參與國是、履行職責(zé)。這是榮譽，更是責(zé)任。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上向全黨發(fā)出了偉大號召。“國之大者”就是責(zé)之重者，人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，這也是對廣大政協(xié)委員提出的號召?！稐l例》對政協(xié)委員在推進(jìn)新時代政治協(xié)商中如何履職盡責(zé)提出了剛性化要求。政協(xié)委員要堅持為國履職、為民盡責(zé)的情懷，以“靠得住”“奮斗者”“負(fù)責(zé)任”的姿態(tài)履職盡責(zé)，發(fā)揮在政協(xié)工作中的主體作用?！翱康米 钡恼f(xié)委員要增進(jìn)“四個認(rèn)同”，增進(jìn)政治認(rèn)同切實提高政治把握能力，增進(jìn)思想認(rèn)同切實提升服務(wù)大局意識，增進(jìn)理論認(rèn)同切實承擔(dān)政治責(zé)任，增進(jìn)情感認(rèn)同切實凝聚團結(jié)民主力量?！皧^斗者”的政協(xié)委員要強化“一線意識”，立足凝心聚力、決策咨詢、協(xié)商民主、國家治理第一線，主動適應(yīng)歷史方位與內(nèi)外形勢變化，積極發(fā)揮作用?！柏?fù)責(zé)任”的政協(xié)委員要落實“十八個字”要求，努力做到既懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政，又守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行。要有效吸納廣大政協(xié)委員，通過協(xié)商的方式充分交流各自的思想和訴求，特別是讓其發(fā)揮優(yōu)勢專長，立足自身專業(yè)領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)議題提出專業(yè)見解以及專業(yè)化的對策，將不同視角整合到統(tǒng)一框架中，獲得最優(yōu)解決方案，形成最大公約數(shù)。同時，在愛國主義、社會主義旗幟下，要把共同目標(biāo)作為奮斗動力源和方向標(biāo)，積極發(fā)揮自身制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與功能優(yōu)勢，凝聚海內(nèi)外中華兒女實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的最大政治共識。
三、人民政協(xié)要發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的平臺作用
在人民政協(xié)，團結(jié)和民主兩大主題是相互貫通的，統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位是內(nèi)在一致的。要發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織平臺、協(xié)商平臺、工作平臺的重要作用，進(jìn)一步在提高協(xié)商實效上下功夫，把協(xié)商議題和協(xié)商載體匹配好，把廣泛協(xié)商和深度協(xié)商結(jié)合好，把協(xié)商過程和協(xié)商成效統(tǒng)一好。
準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位。人民在通過選舉、投票行使權(quán)利的同時，在重大決策前和決策過程中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見。協(xié)商民主是中國民主獨特的、獨有的、獨到的民主形式。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu)、人民民主的重要實現(xiàn)形式，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚民主和增進(jìn)團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監(jiān)督。人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民政協(xié)制度展示出巨大優(yōu)勢，最根本的就在于始終堅持和切實加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是成立政協(xié)時的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證”；強調(diào)“要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實落實黨中央對人民政協(xié)工作的各項要求”。要認(rèn)真貫徹《條例》精神，堅持黨中央對政治協(xié)商工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制定政治協(xié)商工作大政方針，研究決定事關(guān)政治協(xié)商工作全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大事項，保證政治協(xié)商始終堅持正確政治方向。
推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)。全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主。從我國民主實踐看，包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面。在民主選舉中，人民政協(xié)在選舉前的協(xié)商發(fā)揮著重要作用，通過廣泛協(xié)商、達(dá)成共識，可以有效提高選舉民主質(zhì)量；在民主決策中，人民政協(xié)通過發(fā)揮聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，對決策的民主化和科學(xué)化發(fā)揮著重要作用；在民主管理中，政協(xié)通過協(xié)商，在保護少數(shù)及特定界別群體的合理訴求方面發(fā)揮了不可替代的作用；在民主監(jiān)督中，人民政協(xié)擔(dān)負(fù)著重要的政黨民主監(jiān)督職能，是我國新型政黨制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。
搭建好協(xié)商平臺。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話中指出：“要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善工作機制，搭建更多平臺，為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件?！币獔猿终w推進(jìn)和重點突破相結(jié)合，創(chuàng)新各級政協(xié)的履職實踐。聚焦重大問題并持續(xù)跟蹤推進(jìn)。堅持頂層設(shè)計和試點探路相結(jié)合。為黨委搭建統(tǒng)一思想、凝聚共識的平臺，為政府搭建破解難題、推動落實的平臺，為社會各界搭建溝通交流、協(xié)商成事的平臺，直面基層現(xiàn)實問題使各方利益得到充分表達(dá)，推廣復(fù)制經(jīng)驗典型使人民政協(xié)融入基層社會治理。堅持保障運行和持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合，按照憲法、《條例》與政協(xié)章程的相關(guān)要求，不斷完善政黨合作機制、專門協(xié)商平臺機制等，確保政治協(xié)商正確的政治方向，提升政治協(xié)商效能。
完善協(xié)商程序。完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，學(xué)習(xí)領(lǐng)會《條例》精神，把黨中央關(guān)于政治協(xié)商工作的方針政策和決策部署落到實處，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用。在協(xié)商前，堅持“兩問”，一問協(xié)商議題是否為黨委政府部署的中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，二問協(xié)商議題是否為政協(xié)工作邊界所至、能力所及；在協(xié)商中，堅持“三要”，要對協(xié)商主體及參加人員的專業(yè)特長和履職能力進(jìn)行評估，要有詳細(xì)深入的調(diào)查研究，要把協(xié)商互動程序作為必要環(huán)節(jié)；在協(xié)商后，堅持“三明確”，明確協(xié)商成果形式、明確協(xié)商成果的運用主體、明確協(xié)商成果成效考核及協(xié)商能力評價，以制度形式規(guī)范協(xié)商活動，真正做到協(xié)商于民、協(xié)商為民。
?。ㄗ髡撸杭质≌f(xié)黨組書記、主席）
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