總體國(guó)家安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。2014年4月，在中央國(guó)家安全委員會(huì)上首次提出總體國(guó)家安全觀時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全要“以人民安全為宗旨”。2020年6月，在專家學(xué)者座談會(huì)上就防疫問(wèn)題發(fā)表重要講話時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“人民安全是國(guó)家安全的基石”。這兩個(gè)重要論斷，是對(duì)人民安全在總體國(guó)家安全體系中的科學(xué)定位，對(duì)構(gòu)建國(guó)家安全學(xué)理論體系和實(shí)踐體系，特別是對(duì)維護(hù)和塑造國(guó)家安全，具有重要的指導(dǎo)作用。
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀
我們黨誕生于國(guó)家內(nèi)憂外患、民族危難之時(shí)，對(duì)國(guó)家安全的重要性有著刻骨銘心的認(rèn)識(shí)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央對(duì)發(fā)展和安全高度重視，始終把維護(hù)國(guó)家安全工作緊緊抓在手上。增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們治黨治國(guó)必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)國(guó)家安全作出一系列重大決策部署，強(qiáng)化國(guó)家安全工作頂層設(shè)計(jì)，完善各重要領(lǐng)域國(guó)家安全政策，健全國(guó)家安全法律法規(guī)，有效應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持了我國(guó)國(guó)家安全大局穩(wěn)定。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位。
2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上首次提出總體國(guó)家安全觀重大戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！绷?xí)近平總書(shū)記關(guān)于總體國(guó)家安全觀的這段重要論述，揭示出當(dāng)代國(guó)家安全的基本構(gòu)成要素，即人民安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會(huì)安全等。此外，習(xí)近平總書(shū)記在這些會(huì)議上還講到國(guó)土安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等。
2017年2月，習(xí)近平總書(shū)記在國(guó)家安全工作座談會(huì)上指出：“國(guó)家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛，在黨和國(guó)家工作全局中的重要性日益凸顯?！绷?xí)近平總書(shū)記不僅強(qiáng)調(diào)要突出抓好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)土安全、社會(huì)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面的安全工作，而且要求“加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”。由此，交通安全、生產(chǎn)安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等等，也被納入國(guó)家安全體系，使國(guó)家安全體系更加完整?？傮w國(guó)家安全觀要求我們，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國(guó)家安全體系。
我們要深入學(xué)習(xí)貫徹總體國(guó)家安全觀，準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)變化新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題、既重視自身安全又重視共同安全，切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作。
人民安全是國(guó)家安全的宗旨
在不斷豐富國(guó)家安全要素的同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記不斷發(fā)展和豐富“以人民安全為宗旨”的國(guó)家安全價(jià)值觀。把人民安全置于國(guó)家安全所有其他要素之前，首先強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”，這充分說(shuō)明，在整個(gè)國(guó)家安全體系中，無(wú)論最終包括多少要素，也無(wú)論這些不同要素在國(guó)家安全體系中處于什么地位，人民安全都處于各種要素的首位，是整個(gè)國(guó)家安全的核心要素。如果說(shuō)在國(guó)家安全眾多要素構(gòu)成的“同心圓”框架中，人民安全是國(guó)家安全的核心，那么在國(guó)家安全體系中，人民安全則是整個(gè)國(guó)家安全和國(guó)家安全工作的最終目的。
我們黨以全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民群眾作為包括國(guó)家安全工作在內(nèi)的各項(xiàng)工作的最終目的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展和安全是國(guó)家大戰(zhàn)略的兩方面重要內(nèi)容。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強(qiáng)憂患意識(shí),做到居安思危,是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。在提出以人民為中心的發(fā)展思想的同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，提出了“以人民安全為宗旨”的國(guó)家安全觀。
2014年4月首次提出總體國(guó)家安全觀時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全要“以人民安全為宗旨”，而且明確要求，“既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)”。這里的“國(guó)家安全一切為了人民”重要論斷，深刻揭示了一條重要原則：任何一項(xiàng)國(guó)家安全工作，都要以為人民安全服務(wù)為最終目的。
在2017年2月召開(kāi)的國(guó)家安全工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全工作要“以人民安全為宗旨，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路”，同時(shí)還進(jìn)一步明確指出：“國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”。這就在“以人民安全為宗旨”“一切為了人民”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了國(guó)家安全工作的最終目的，即保障包括人民安全在內(nèi)的人民各方面利益，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。由此，黨的為人民服務(wù)的宗旨，在國(guó)家安全領(lǐng)域得到明確而具體的貫徹落實(shí)，包括人民安全在內(nèi)的人民利益，被確立為國(guó)家安全和國(guó)家安全工作的根本目的和終極價(jià)值。
在國(guó)家安全眾多要素組成的同心圓中，人民安全居于這個(gè)同心圓的中心位置。國(guó)家安全體系中人民安全的核心地位，這是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“以人民為中心”在國(guó)家安全領(lǐng)域的體現(xiàn)。把“以人民為中心”貫徹落實(shí)到國(guó)家安全領(lǐng)域，就必然把“人民安全”置于整個(gè)國(guó)家安全的核心地位。由此，從總體國(guó)家安全觀的人民性和總體性來(lái)看，國(guó)家安全就是一個(gè)國(guó)家所有國(guó)民、所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級(jí)安全的總和，其核心是人民安全。
人民安全是國(guó)家安全的基石
在總體國(guó)家安全觀對(duì)人民安全的定位中，“國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民”這一重要論述，既通過(guò)“一切為了人民”表達(dá)了人民和人民安全、人民利益在國(guó)家安全體系中的宗旨地位，又通過(guò)“一切依靠人民”表達(dá)了人民安全在國(guó)家安全體系中的基石作用。具體來(lái)說(shuō)，“國(guó)家安全一切為了人民”是對(duì)“以人民安全為宗旨”重要命題的通俗解釋，也必然得出“國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益”“為群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”的結(jié)論；而“國(guó)家安全一切依靠人民”則是夯實(shí)國(guó)家安全群眾基礎(chǔ)的必然要求，也蘊(yùn)含了“人民安全是國(guó)家安全的基石”的重要思想。
堅(jiān)持“國(guó)家安全一切為了人民”，就是要“以人民安全為宗旨”，要始終把人民利益和人民安全作為國(guó)家安全工作的最終目的，“為群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障”；堅(jiān)持“國(guó)家安全一切依靠人民”，就是要“以人民安全為基石”，要把人民群眾作為保障國(guó)家安全工作的基本力量，夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)?？傮w國(guó)家安全觀不僅用“以人民安全為宗旨”的重要論斷，確立了國(guó)家安全和國(guó)家安全工作的終極目的與核心價(jià)值，而且以“人民安全是國(guó)家安全的基石”的重要論斷，確立了我國(guó)國(guó)家安全工作的根本途徑和方法。
在“國(guó)家安全一切為了人民，一切依靠人民”重要論斷中，“國(guó)家安全一切為了人民”闡明了國(guó)家安全和國(guó)家安全工作的根本目的，體現(xiàn)的是“以人民安全為宗旨”的國(guó)家安全核心價(jià)值觀，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨；“國(guó)家安全一切依靠人民”闡明了人民群眾對(duì)國(guó)家安全的基石性作用，以及我國(guó)國(guó)家安全工作的重要原則和方法，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線。
國(guó)家安全工作一旦忘卻初心，脫離人民，背離為人民服務(wù)、為人民安全和利益服務(wù)的宗旨，“一切依靠人民”的工作途徑就會(huì)走不通，“一切依靠人民”的工作方法也就難落實(shí)，人民群眾就難以成為國(guó)家和國(guó)家安全的基石。只有在國(guó)家安全工作中真正做到“以人民安全為宗旨”“一切為了人民”，把人民安全放在至高無(wú)上的地位上，工作中才能做到一切依靠人民，才能落實(shí)一切依靠人民的工作方法，才能使人民和人民安全真正成為國(guó)家安全和國(guó)家安全工作的基石。國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，要充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾安全權(quán)益，始終把人民作為國(guó)家安全的基礎(chǔ)性力量，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量。
我國(guó)的國(guó)家安全工作，必須在“以人民安全為宗旨”“一切為了人民”“保障人民利益”的前提下，認(rèn)真做到“一切依靠人民”，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，并由此充分發(fā)揮人民群眾在國(guó)家安全和國(guó)家安全工作中的基石性作用。
（作者：國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)家安全學(xué)院教授）
責(zé)任編輯：陳有勇
