習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“提高全民族法治素養(yǎng)”，將其作為堅持全面依法治國的重要內(nèi)容。今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》提出，“在法治實踐中持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)”。以習近平法治思想為指導，不斷提升公民法治素養(yǎng)，才能為建設(shè)法治中國提供長久堅實的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
實現(xiàn)社會主義法治的基礎(chǔ)工程
公民法治素養(yǎng)是公民素養(yǎng)的重要組成部分，是中國特色社會主義制度不斷完善的基礎(chǔ)性工程。實現(xiàn)全面依法治國，公民具有較高的法治素養(yǎng)是一個重要前提和條件。只有持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)，使人人尊崇法律、信仰法律，將公民守法護法的積極性和主動性充分調(diào)動起來，法治力量才能深入人心，法治才能成為現(xiàn)實。
從公民守法角度看，只有公民具有較高的法治素養(yǎng)，才能自覺自愿地尊重法律、遵守法律、信仰法律。有什么樣的思想意識，就有什么樣的行為活動。公民對法治的認識越深刻，對法治的情感越深厚，對法治的心理依賴越穩(wěn)定，對法治的信仰越堅定，其踐行法治的力量就越強大。公民的法治素養(yǎng)越高，對外在強制性力量的依賴就越小，守法就會由被動的外力約束變?yōu)閮?nèi)在的自覺訴求，法治的核心要義之一“法律得到有效遵守”就能夠從理論變?yōu)楝F(xiàn)實。
從用法角度看，只有公民具有較高的法治素養(yǎng)才能在學法用法中把良法善治的目的體現(xiàn)出來。高法治素養(yǎng)的公民能夠明辨正義和邪惡，自覺擁護法律，繼而在全過程人民民主中，能夠自覺有效地參與到法律法規(guī)的制定完善之中。公民的法治素養(yǎng)，包括了對權(quán)利的法律保障、權(quán)力的法律約束、法律的正義以及司法公正性的認識和信仰。一個具有較高法治素養(yǎng)的公民，會自覺用法律武器保護自己的合法權(quán)利，并用法律約束權(quán)力，維護社會正義。
從人的全面發(fā)展來看，只有公民具有較高的法治素養(yǎng)，才有可能逐步實現(xiàn)全面發(fā)展。人的全面發(fā)展是馬克思主義的本質(zhì)追求。但人的全面發(fā)展是具體的歷史的，古今中外，各個國家、各種社會制度的歷史經(jīng)驗都表明，法治是人類社會文明的重要標志，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本條件，否則整個社會就會一片混亂，最終也就不可能實現(xiàn)每個人的全面發(fā)展。所以，提升公民法治素養(yǎng)本身是人全面發(fā)展的必然要求。
牢牢把握三個“堅持”
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領(lǐng)導全面依法治國、建設(shè)法治中國的偉大實踐中，從歷史和現(xiàn)實相結(jié)合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等重大問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。以習近平法治思想為指引提升公民法治素養(yǎng)，須牢牢把握三個“堅持”。
堅持黨的領(lǐng)導。習近平法治思想的第一要義，就是堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，必須把黨的領(lǐng)導貫徹落實到依法治國全過程和各方面。法治素養(yǎng)的提高涉及法治觀念的樹立、法治思維方式和法治行為能力的形成，不是一朝一夕、 一蹴而就的，具有長期性、基礎(chǔ)性特征。提升公民法治素養(yǎng)，是政治性很強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性很強的政治工作。只有堅持黨的領(lǐng)導，這項工作才能沿著正確的方向前進，才能將法治素養(yǎng)與黨和國家的事業(yè)緊密地聯(lián)系在一起，發(fā)揮黨強大的組織力量、宣傳力量，以更加有效的舉措不斷深化法治宣傳教育工作。
堅持以人民為中心。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！背掷m(xù)提升公民法治素養(yǎng)，必須始終想人民之所想，急人民之所急，在法律知識傳授、法律心理塑造、法律信仰傳遞、法律實踐引導上，始終堅持以人民為中心，始終同人民站在一起、想在一起、干在一起。堅決反對搞“政績工程”“形象工程”，堅決反對形式主義、官僚主義。
堅持抓領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。作為運用法治方式治國理政、管理社會的重要主體，各級領(lǐng)導干部必須具有較高的法治思維水平、法治素養(yǎng)和依法執(zhí)政能力，做尊法學法守法用法的模范。領(lǐng)導干部是全面依法治國的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，確保全面依法治國各項任務真正落到實處?！度珖嗣翊泶髸瘴瘑T會關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》提出：“落實國家工作人員學法用法制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，引導國家工作人員樹立社會主義法治理念，提高依法辦事的意識和能力。重點抓好‘關(guān)鍵少數(shù)’，發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭示范作用，建立領(lǐng)導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，讓尊法學法守法用法成為領(lǐng)導干部自覺行為和必備素質(zhì)?！薄捌渖碚?，不令而行”，抓住了領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就能夠起到“身教重于言傳”的重要作用，從而帶動全社會公民法治素養(yǎng)的提高。
促進全面普法工作
黨的十八大以來，全社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提升，主要體現(xiàn)在黨對普法工作的全面領(lǐng)導顯著加強、普法工作服務大局服務群眾成效顯著、“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制廣泛推行、法治鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進、法治教育納入國民教育體系等?！吨醒胄麄鞑?、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》中也規(guī)劃了分層分類有序開展、有效推進普法活動，大力提升公民法治素養(yǎng)，促進全民普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。
在法治實踐中提升公民法治素養(yǎng)。法治實踐是生動的“普法課”，其過程實質(zhì)上就是人民群眾認同法律制度的公正合理性的過程。依法行政、公正司法才是最實際、最有影響力和說服力的法治宣傳教育，勢必會對社會成員的法治素養(yǎng)提高發(fā)揮潛移默化的作用。我們要在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督的過程中維護法律權(quán)威，引領(lǐng)全社會樹立尊崇法律的意識。在立法中，要充分吸納民意，喚起人民群眾的主體意識、公民意識和權(quán)利意識，從而激發(fā)起廣大人民群眾內(nèi)心對法律信賴、信任和尊重的摯熱情感。要推進依法行政、嚴格執(zhí)法，用公正高效廉潔的法律實施效果贏得人民群眾的信任，讓依法表達訴求、依法維護權(quán)益成為人民的自覺選擇，從而推動全社會尊法學法守法用法，使法治成為社會共識和基本準則。同時，要堅持以德治國，大力弘揚社會主義核心價值觀，注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，注重發(fā)掘、研究、保護、傳承紅色法治文化，傳承紅色法治基因。
加強青少年法治教育。青少年是國家和民族的未來，提升公民法治素養(yǎng)要從未成年人抓起。習近平總書記強調(diào)，普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民的法治意識和法治素養(yǎng)。要結(jié)合《習近平法治思想概論》的學習，全面落實《青少年法治教育大綱》，推動習近平法治思想融入學校教育，加強法治教育師資培養(yǎng)，深入推進依法治校，通過教育引導、實踐養(yǎng)成和制度保障，培養(yǎng)青少年的規(guī)則意識和法治習慣，教育引導青少年從小養(yǎng)成尊法守法習慣。未成年人普法要更加重視素質(zhì)培養(yǎng)，關(guān)鍵在于建立系統(tǒng)的法治思維方式和法治理念。要落實好法治教育進課堂，重視青少年法治教育的規(guī)范化，配備適當?shù)膸熧Y力量，建立科學完善的教學體系。要豐富青少年法治教育方式，鼓勵從事法律工作的組織和個人走進學校，參與法治教育。要完善對未成年人法治教育成果的考核評價機制，加強對各級教育部門落實公民法治教育的考核評價。
運用好信息技術(shù)手段。事實證明，深奧的法治理論和繁瑣的法律程序，可以通過互聯(lián)網(wǎng)向民眾進行生動講解、詮釋和傳播。今天的普法活動，要用好互聯(lián)網(wǎng)等法治宣傳信息技術(shù)手段，向管理對象、執(zhí)法對象、服務對象以及社會公眾普及法律知識，擴大普法宣傳覆蓋面。針對不同的對象，運用不同的方式，開展分類化、差異化宣傳，加強對優(yōu)秀自媒體制作普法作品的引導，建設(shè)融“報、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，以達到“潤物細無聲”的效果。特別要運用新媒體新技術(shù)開展智慧普法，實現(xiàn)法治教育宣傳從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉(zhuǎn)變，從自為到自覺的轉(zhuǎn)變，使法治成為人們?nèi)沼貌挥X、失之難存的“法寶”，讓互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量成為持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)的最大增量。
（作者：中央民族大學法學院副院長、教授）
責任編輯：陳有勇
