黨的十九屆五中全會明確提出：“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證”。習近平總書記在一系列重要講話中，都對“構建新發(fā)展格局”進行了深刻闡釋，我們要認真學習貫徹習近平總書記關于構建新發(fā)展格局的重要論述，正確理解把握構建新發(fā)展格局。
從歷史與現(xiàn)實的角度理解構建新發(fā)展格局的必然性。構建新發(fā)展格局既是遵循大國經濟崛起的一般規(guī)律，又是應對當前國際國內發(fā)展環(huán)境深刻變化的必然選擇。歷史表明，現(xiàn)代大國經濟發(fā)展幾乎都經歷過由主要依賴外部需求，向以內需為主的轉變，進而走上“內循環(huán)為主，內外雙循環(huán)結合”的新發(fā)展道路。從現(xiàn)實來看，當前我國經濟在發(fā)展階段、增長模式、國內外面臨的問題等方面，都面臨著經濟發(fā)展由量到質的轉變、勞動力成本的不斷提升等國內發(fā)展壓力，面對著日益嚴重的貿易摩擦、對外能源進口依賴度較高等國際競爭壓力。加快釋放內需潛力、激發(fā)國內市場活力，是解決問題采取的普遍路徑。
從自主與開放的角度準確理解新發(fā)展格局的內涵。新發(fā)展格局是一個“以內為主、以內促外、內外聯(lián)動”的國內國際雙循環(huán)新格局。一是“以內為主”。新發(fā)展格局必須把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，把滿足國內需求作為根本出發(fā)點。黨的十九屆五中全會指出，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系。這就要求我們把自身生產力發(fā)展、技術進步作為經濟運行重心，而不是更多依托于世界其他國家的技術進步、市場需求及政治布局。二是“以內促外”。新發(fā)展格局必須依靠國內發(fā)展動能促進更高水平的國際參與。只有堅定修煉“內功”，實現(xiàn)經濟技術突破，才能提升在世界經濟體系中的地位。三是“內外聯(lián)動”。新發(fā)展格局必須深入?yún)⑴c國際循環(huán)，不斷在更高水平擴大對外開放，實現(xiàn)內外循環(huán)相互促進、相得益彰。習近平總書記強調指出，“推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構建新發(fā)展格局提供強大動力?！笨倳涍@段話深刻闡釋了“以內為主”與高水平對外開放的關系。內循環(huán)不是封閉循環(huán)，“以內為主”不是“以內唯一”，實現(xiàn)高質量發(fā)展離不開高水平開放，完整高效的內循環(huán)需要更規(guī)范化法治化和制度化的開放環(huán)境，需要構建更安全、更穩(wěn)固、更符合我國經濟地位的國際經濟新布局。
從繼承與發(fā)展的角度理解構建新發(fā)展格局的特征。構建新發(fā)展格局具有漸進發(fā)展、穩(wěn)中求進的實踐特征，其相關理論彰顯了一脈相承、與時俱進的理論特征。當前提出構建新發(fā)展格局是在已有發(fā)展戰(zhàn)略和豐富發(fā)展成果基礎上的提升與創(chuàng)新。改革開放40多年來，我國經濟快速發(fā)展，為當前步入高質量發(fā)展階段創(chuàng)造了豐厚條件和獨特優(yōu)勢。我國擁有全球最完整規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產制造能力、完善的配套能力、巨大的投資需求潛力、超大規(guī)模內需市場。這些為構建新發(fā)展格局奠定了堅實的供給基礎、需求基礎、實踐基礎。關于發(fā)展戰(zhàn)略問題，我國早在“十一五”、“十二五”規(guī)劃中就已經著手調整。黨的十八大以來，黨中央提出了一系列以內需拉動和創(chuàng)新驅動來促進經濟發(fā)展的新舉措：2012年提出經濟發(fā)展新模式；2014年提出經濟發(fā)展新常態(tài)；2015年提出新發(fā)展理念和供給側結構性改革；2016年出臺的“十三五”規(guī)劃把擴大內需在政策層面更加細化落實；2018年提出“暢通國民經濟循環(huán)”；2019年政府工作報告多次強調“國民經濟循環(huán)”、“內需”等關鍵詞?？梢姡h中央2020年提出新發(fā)展格局理念，是對以往中央政策理論的提升與深化，與經濟發(fā)展新常態(tài)理論、新發(fā)展理念、供給側結構性改革等理論是一脈相承的。
從創(chuàng)新與改革的角度理解構建新發(fā)展格局的關鍵。構建新發(fā)展格局必須抓住提升自主創(chuàng)新能力、突破關鍵核心技術和深化供給側結構性改革，打通從生產到消費等諸多環(huán)節(jié)的堵點、斷點和痛點。要全面推進創(chuàng)新作為高質量發(fā)展的最大動力源。黨的十九屆五中全會提出堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。當前，我國處在大國博弈的關鍵期、民族復興的窗口期，科學技術處于競爭的核心位置。必須加強關鍵核心技術攻關，盡快突破某些國家制約我國發(fā)展的“卡脖子”技術。只有自己真正掌握關鍵核心技術，才能建立起不受人制約的完整產業(yè)鏈，在國際競爭中掌握核心話語權，真正建立安全的國內大循環(huán)。還要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上實現(xiàn)重大突破。生產方面要掌握關鍵核心技術，構建安全穩(wěn)定的產業(yè)鏈；分配方面要優(yōu)化收入分配結構，形成合理的收入分配格局；流通方面要建設現(xiàn)代流通體系，優(yōu)化生產要素流通配置；消費方面要優(yōu)化消費環(huán)境，增強居民消費的能力和信心，打造世界最強大消費市場。通過提升供給體系對國內需求的適配性，最終形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
從安全與風險的角度正確理解新發(fā)展格局的定位。構建新發(fā)展格局是經濟發(fā)展戰(zhàn)略，也與國家安全緊密相關。一是構建新發(fā)展格局是當前我國平穩(wěn)把握戰(zhàn)略機遇期，安全應對機遇和挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求。黨的十九屆五中全會指出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。這種變化體現(xiàn)在重大不可預測性事件頻發(fā)及多種“關鍵時期”的疊加，這決定了危中有機，可以努力轉危為機。二是構建新發(fā)展格局是未來我國重新布局，參與更高層次國際大循環(huán)的戰(zhàn)略要求。隨著國際秩序的深刻調整，未來國際格局必然產生新的變化。構建新發(fā)展格局正是我國應對這種新變化，努力參與更高層次國際大循環(huán)而進行的頂層設計、謀篇布局。
?。ㄗ髡撸菏锥紟煼洞髮W馬克思主義學院形勢與政策教研室主任，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
責任編輯：劉玉成
