中國共產黨之所以能夠領導全國人民在革命、建設、改革中不斷取得輝煌成就，一個極為重要的原因就是及時對黨和人民事業(yè)面臨的形勢作出科學的戰(zhàn)略判斷?！拔覈l(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”在黨的十九屆五中全會上，以習近平同志為核心的黨中央做出這一重大論斷，體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對形勢任務的清醒認識和科學把握，為我們黨和國家謀劃新發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會強調：“全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)”。要統(tǒng)籌“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
一
就國內形勢而言，要深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求。社會主要矛盾是一個社會生產力發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的客觀反映，隨著社會生產力發(fā)展水平的進步以及社會發(fā)展階段的升級，社會主要矛盾也必然會逐漸發(fā)生變化。改革開放之初，我們黨做出“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”是社會主要矛盾這一判斷，主要是基于當時生產力比較落后，經(jīng)濟社會發(fā)展基礎薄弱。改革開放以來，中國社會生產力不斷提高，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟社會奇跡，全面小康社會即將建成。黨的十九大根據(jù)我國生產力發(fā)展的實際以及社會發(fā)展的階段，作出新時代社會主要矛盾已經(jīng)轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。人民日益增長的美好生活需要主要包括兩個方面的內涵：一方面是人民需要領域的拓展。原來主要是溫飽需要，溫飽問題解決后，新時代社會成員的需要更多，新的需要不斷產生，這涉及各個領域；另一方面是原有需要的升級，這表現(xiàn)為人民在新時代期盼“有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”。與人民這種日益增長的美好生活需要相比，我國在社會生產力總體水平顯著提高的基礎上發(fā)展不平衡不充分的問題開始變得更為突出，成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。所謂不充分，主要是指生產力水平與發(fā)展質量仍然需要進一步提高，尤其是經(jīng)濟的創(chuàng)新能力需要進一步提升。所謂不平衡，主要是指城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間的發(fā)展都還不是很平衡，人們的各種需要的滿足之間還不是很平衡。
必須認識到，社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。正如鄧小平深刻指出的：“過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看,發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”如果我們的發(fā)展在新時代不能及時有效解決不平衡不充分的問題，不能及時有效地回應人民日益增長的各方面美好生活需要，就會嚴重影響中國現(xiàn)代化建設與中華民族偉大復興的歷史進程，甚至產生難以預料的后果。針對于此，必須深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質量和效益，讓人民共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。特別是要堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，以更好滿足人民多方面的美好生活需要。
二
就外部環(huán)境而言，要深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。習近平總書記強調：“新興市場國家和發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有?！本唧w而言，隨著一大批新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家的崛起，二戰(zhàn)結束后形成的全球治理格局也開始解構、重組；世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨沖擊，全球化進程遭遇逆流；全球不平等加劇，財富分配嚴重失衡，貧富差距愈益擴大；霸權主義和強權政治威脅世界和平穩(wěn)定，保護主義和單邊主義相互交織，民族主義和民粹主義相互激蕩；大國深度博弈，地區(qū)沖突頻仍，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延；國際社會面臨信任赤字、治理赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)，人類面臨許多共同難題與風險；新一輪科技革命和產業(yè)革命方興未艾，催生了發(fā)展理念和發(fā)展模式的深刻變化，各國之間核心技術的競爭更為激烈，創(chuàng)新驅動對一國經(jīng)濟發(fā)展的作用更加凸顯；新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，世界的動蕩變革進一步加劇。
針對錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，今后一個時期，我們在戰(zhàn)略上應多措并舉，有效應對。一是必須明確紅線和底線，堅持國家利益至上，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權、安全、發(fā)展利益的苦果。二是要進一步增強風險意識、憂患意識，不斷提高戰(zhàn)略思維能力，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉危為機，善于化嚴峻外部壓力為強大內生動力，做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備，努力在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展。三是要進一步明確中國“世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者和國際秩序的維護者”的角色定位，繼續(xù)積極推動構建以合作共贏為核心的新型國際關系，積極推動構建人類命運共同體，積極推進“一帶一路”國際合作，繼續(xù)積極參與全球治理體系變革和建設，為世界貢獻更多中國智慧、中國方案、中國力量，為國際社會提供更多公共產品，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
三
“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。“十四五”時期既以已有成果作為基礎，又必須針對新的任務作出新的頂層設計，明確改革發(fā)展的新的路線圖和時間表。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮，對動員和激勵全黨全國各族人民戰(zhàn)勝前進道路上各種風險挑戰(zhàn)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。全會通過的《建議》，明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標，突出新發(fā)展理念的引領作用，提出一批具有標志性的重大戰(zhàn)略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措，統(tǒng)籌謀劃好重要領域的接續(xù)改革，必將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。要著力推進以下幾個方面的重點工作。
以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局。推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。
以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的獨特優(yōu)勢，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，提升產業(yè)鏈水平。
以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙，守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平，大膽探索自己未來發(fā)展之路。
以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。國際經(jīng)濟聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的一個重要動力就是對外開放，要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。
以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面。要實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)，健全全覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，強化公共衛(wèi)生和疾控體系，促進人口長期均衡發(fā)展，加強社會治理，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。要完善共建共治共享的社會治理制度，加強和創(chuàng)新基層社會治理，更加注重維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
（作者：中共中央黨?！磭倚姓W院〉馬克思主義學院教授）
責任編輯：高天鼎
