習近平總書記指出，“要牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制，補齊相關短板，維護產業(yè)鏈、供應鏈安全，積極做好防范化解重大風險工作”。當前，新冠肺炎疫情在許多國家仍未根本緩解，全球產業(yè)鏈供應鏈重塑已經成為世界經濟發(fā)展的明顯趨勢，有關發(fā)達國家和新興經濟體都已制定本國新的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃或對原有規(guī)劃進行調整，同時加強外資審查和本國產業(yè)保護，吸引海外制造業(yè)回歸或作出新的布局，產業(yè)鏈供應鏈安全風險不期而至。面對挑戰(zhàn)，我們要按照習近平總書記的要求，主動作為，化危為機，全力維護好產業(yè)鏈、供應鏈安全，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，推動經濟高質量發(fā)展和區(qū)域經濟均衡發(fā)展。
產業(yè)鏈供應鏈重塑對我國帶來的挑戰(zhàn)
來自海外的直接投資相對減少。有關國家制造業(yè)回歸的實質是產業(yè)資本的收縮，產業(yè)資本收縮的原因是虛擬經濟與實體經濟嚴重脫節(jié)，經濟風險高度積聚，綜合國力特別是經濟實力大幅下降。在現(xiàn)有的全球分工格局下，如果貿易物流保持暢通，并且不存在人為導致的產業(yè)鏈供應鏈安全問題，全球化是最能實現(xiàn)優(yōu)勢互補的產業(yè)分工格局。但有關國家以國家安全為由對我國高新技術產業(yè)實施“斷供”“脫鉤”等遏制手段，鼓動海外產業(yè)特別是制造業(yè)回歸本國，破壞全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。疫情強化了這些國家的危機意識，大災面前實體經濟嚴重缺位將導致極大的經濟社會安全風險，這使得全球產業(yè)鏈供應鏈重塑趨勢更為加強。而產業(yè)回歸或者轉移，都會使有關國家對我國的直接投資相對減少，盡管絕對量仍會增加。
損害我國良性發(fā)展的產業(yè)集群結構。我國成為“世界工廠”是國際分工發(fā)展與我國產業(yè)基礎相結合的產物，也是我國改革開放后經濟發(fā)展比較優(yōu)勢與發(fā)展路徑、發(fā)展模式共同作用的結果。在付出“以襯衫換飛機”巨大代價情況下，形成了工業(yè)門類齊全、綜合配套能力較強、高中低端兼有的產業(yè)集群和產業(yè)結構。近些年，我國土地、勞動力等要素成本有所上升，但產業(yè)綜合配套能力日益強大，比較優(yōu)勢的內涵和結構都發(fā)生了深刻變化。但有關國家基于安全需要而采取的“斷供”“脫鉤”及產業(yè)轉移措施，短期內可能對我國產業(yè)鏈供應鏈的完整性和穩(wěn)定性造成一定程度的損害。
加大高技術產品的供應難度和成本。有關國家產業(yè)回歸或外遷在短期內將使原先就近供應的高新技術產品轉化為進口，或者使我國尋求進口替代，無疑會增加供應的難度和成本。但這種違反市場交易規(guī)則和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的做法是一把雙刃劍，壟斷阻擋不了技術進步，反而會導致有關國家技術產品被其他國家所替代，從而使得其產品由于營收大幅減少、大額研發(fā)投入難以為繼而逐漸喪失競爭力。另外，對于惡意“斷供”“脫鉤”等行為，可能遭到對象國的對等反制，我買的你不賣，你賣的我不買，造成兩敗俱傷的結果。
增加我國技術創(chuàng)新轉型升級的難度。產業(yè)培育和技術更新都需要一定的時間，過去我國主要采取引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的技術發(fā)展路徑，但越來越面臨兩個挑戰(zhàn)：從國內看，基礎創(chuàng)新、原始創(chuàng)新相對滯后，創(chuàng)新的科學基礎和教育基礎等軟環(huán)境出現(xiàn)瓶頸；從國際看，有關國家推動產業(yè)回歸或轉移、強化外資安全審查，以及對我國采取技術封鎖政策，關鍵核心技術是買不來的。如果對此重視不夠、準備不足、調整不及時，就可能長期受制于人而難以實現(xiàn)產業(yè)特別是制造業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展。
產業(yè)鏈重塑對我國形成的機遇
為西部地區(qū)快速發(fā)展帶來良好契機。全球產業(yè)鏈重塑將進一步提升內需在經濟發(fā)展中的重要性，提振內需關鍵是刺激有效購買力的增加。在工業(yè)時代傳統(tǒng)的資源約束條件下，過于依賴市場導向的產業(yè)布局必然會驅動資本、技術、人才等各種要素自發(fā)地向東部沿海聚集，使區(qū)域經濟發(fā)展出現(xiàn)差距拉大的問題。但第四次產業(yè)革命使經濟發(fā)展約束條件發(fā)生了重大變革，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享成為信息時代新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的約束條件，為擁有綠水青山的西部地區(qū)提供了難得的發(fā)展機遇，增強了我國應對全球產業(yè)鏈供應鏈重塑挑戰(zhàn)的能力。
為民族產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大空間。全球產業(yè)鏈重塑過程中，騰挪出來的產業(yè)空間首先會被民族產業(yè)所填補。由于產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)長期被發(fā)達國家所壟斷，國內市場給予民族產業(yè)發(fā)展的機會并不充分，在半導體、操作系統(tǒng)、辦公軟件等領域就比較典型。民族產業(yè)在技術上雖然相對落后一些，但在市場夾縫中求生存，往往具有一定的發(fā)展基礎，一旦有了機會，這些企業(yè)就會快速發(fā)展。比如，有關國家“斷供”后我國芯片產業(yè)蓬勃興起，華為“海思”芯片一夜轉正，國產操作系統(tǒng)有了更多亮相機會。
為自主創(chuàng)新原始創(chuàng)新注入強大動力。很多企業(yè)迫于競爭壓力，采取開放式創(chuàng)新、協(xié)同式創(chuàng)新，能夠集中更多的創(chuàng)新力量一起研發(fā)，創(chuàng)新成本和周期相對低一些，但需要開放源代碼、共享知識產權。與開放式創(chuàng)新相比，自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新周期較長、成本較大，但有利于技術積累、知識產權獨享和成果保密，持續(xù)發(fā)展的潛力較大。涉及國家安全和戰(zhàn)略發(fā)展利益的一些高新技術，主要依靠自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新。全球產業(yè)鏈供應鏈重塑將進一步激發(fā)我國自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的動力，也會帶動基礎科學和基礎教育的相應發(fā)展。
為合理分配擴大內需形成倒逼機制。當投資和出口能夠解決經濟增長問題時就容易忽視消費，這是由資本的自發(fā)性所決定的，因為擴大消費意味著增加有支付能力的需求，相應地會提高人工成本，降低出口產品競爭力。產業(yè)鏈供應鏈重塑會促使貿易結構發(fā)生變化，我國經濟發(fā)展的成就也會反過來使有關國家升級對我國的貿易壓力，出口在我國經濟增長中的貢獻將會相對降低，投資和需求的貢獻相應上升。投資結構和幅度要考慮與需求相匹配，否則會造成新的重復建設和產能過剩。因此，在“三駕馬車”中，擴大內需將成為未來一段時期驅動我國經濟增長的主要著力點。
為境外投資合作共贏創(chuàng)造寬松環(huán)境。全球產業(yè)鏈重塑雖然帶來一些不利影響，但從另一個角度來看，這卻是“新型全球化”即建立在合作共贏的國際分工秩序上、構建人類命運共同體的全球化的開始，也是各國特別是發(fā)展中國家新一輪吸引外資的機遇。有關國家采取種種措施推動“逆全球化”，實質上是其在“新型全球化”中逐漸失去主導作用的反映。但這種悖逆歷史潮流的做法阻擋不了世界大多數(shù)國家渴求發(fā)展的強烈需求，這就為我國與相關國家共同建設“一帶一路”以及中資企業(yè)對外投資經營創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展前景。
化危為機做好我們自己的事情
加大西部地區(qū)投資力度實現(xiàn)區(qū)域經濟均衡發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，把全球產業(yè)鏈供應鏈重塑挑戰(zhàn)轉化為西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興的契機，弘揚“三線建設”“交大西遷”精神，規(guī)劃一批重大項目，發(fā)展一批產業(yè)集群，打造一批科研高地，振興一批中心城市，帶動一批縣域經濟，引導西部地區(qū)人口回流、就業(yè)增加、收入增長、消費提升、內需充盈、市場擴充，使我國區(qū)域經濟發(fā)展更為均衡，促進貧困地區(qū)產業(yè)和消費雙升級，為根本脫貧、防止返貧奠定堅實的產業(yè)基礎。
增加勞動收入在初次分配中的比重以擴大內需。把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系，進一步優(yōu)化分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，壯大中等收入群體，同時加強對教育領軍人才、科技創(chuàng)新人才、經營管理人才、技能專長人才等優(yōu)秀勞動者的激勵，弘揚教育家精神、科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神，肯定其復雜勞動的價值，有的放矢地拉動內需。
以大型產業(yè)集團為龍頭打造創(chuàng)新產業(yè)集群。發(fā)揮國有和民營大型產業(yè)集團在國內大循環(huán)中的重要作用，以集成創(chuàng)新帶動產業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，以規(guī)模采購加強對國內高新技術產品的市場導入，帶動產業(yè)鏈上的中小企業(yè)共同發(fā)展，逐步形成高新技術產業(yè)的國內循環(huán)，以國內循環(huán)參與全球產業(yè)鏈供應鏈的外部循環(huán)，形成內外良性互動、內部自成體系的創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展生態(tài)。
以新型舉國體制攻關關鍵核心技術。發(fā)揮科技型企業(yè)創(chuàng)新引領和大型產業(yè)集團市場導入功能，將其作為新型舉國體制的重要載體，以政府引導、市場化合作、利益共享等方式聚合國家級、省部級和校級科研人才和科研設施，集中各方優(yōu)勢力量聯(lián)合攻關，逐項在關鍵核心技術領域取得突破。改革完善教育培養(yǎng)體制、科學研究體制，形成教育家和科學家大量涌現(xiàn)、專心立業(yè)、免于為生計奔波和報銷奔走的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
統(tǒng)籌境內外一體化經營發(fā)展。我國經濟深度融入全球經濟體系，在布局國內經濟發(fā)展時應統(tǒng)籌考慮境外投資經營發(fā)展。境內通過推動東中西部區(qū)域經濟均衡發(fā)展，境外通過“一帶一路”建設等國際經濟合作共贏發(fā)展，用好國內國際兩個市場、兩種資源，增強產業(yè)鏈供應鏈修復能力和保障能力，一體化應對全球產業(yè)鏈重塑挑戰(zhàn)，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
?。ㄗ髡撸簢鴦赵簢Y委研究中心副主任、研究員）
責任編輯：劉玉成
