以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，做出了“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署，將“保能源安全”和“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”擺在更加重要的位置。我們要堅(jiān)決落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“六穩(wěn)”工作和“六?！比蝿?wù)，積極應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，在變革中尋新機(jī)，在變局中開新局，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)強(qiáng)的能源支撐。
認(rèn)清能源安全新戰(zhàn)略的核心要義和本質(zhì)內(nèi)涵
2014年6月13日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，作出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制革命以及全方位加強(qiáng)國(guó)際合作、實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全的重要論述。“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的提出，代表了我國(guó)能源戰(zhàn)略理論創(chuàng)新的新高度,是新時(shí)代指導(dǎo)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
能源安全新戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源安全的根本遵循。我國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，如何確保國(guó)家能源安全、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終是能源事業(yè)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題?！八膫€(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略，揭示了新時(shí)代我國(guó)能源發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律和發(fā)展方向，對(duì)于我們?cè)谛聲r(shí)代做好能源工作、推動(dòng)能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。我國(guó)能源行業(yè)正處在優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展質(zhì)量、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期，既存在一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，也出現(xiàn)不少轉(zhuǎn)型過(guò)程中的新情況新問(wèn)題。今年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，國(guó)際能源需求短期急劇下滑，相對(duì)過(guò)剩的能源供應(yīng)導(dǎo)致能源價(jià)格大幅下跌，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和供應(yīng)鏈柔性不足的問(wèn)題進(jìn)一步暴露。為此，我們必須把握國(guó)際能源發(fā)展大趨勢(shì)，深刻理解和把握習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述精神，毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)能源安全保障工作，筑牢我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能源根基。
能源安全新戰(zhàn)略是引領(lǐng)能源高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的十九大提出，要構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球能源格局深度調(diào)整，新一輪能源革命蓬勃興起，轉(zhuǎn)型進(jìn)程顯著加快，能源生產(chǎn)和消費(fèi)繼續(xù)向清潔化、低碳化、高效化、電氣化和智能化的方向發(fā)展?？偟膩?lái)看，我國(guó)能源發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但是在能源供給、能源消費(fèi)、生態(tài)環(huán)保、網(wǎng)絡(luò)安全等方面還存在不少制約因素，在“卡脖子”技術(shù)上受制于人，能源體制機(jī)制還有待完善。面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的沖擊，我們要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)能源發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，大力實(shí)施能源產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，帶動(dòng)我國(guó)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，走出一條具有中國(guó)特色能源工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。
能源安全新戰(zhàn)略是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要路徑。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人民群眾對(duì)能源的依賴程度越來(lái)越大，對(duì)高質(zhì)量用能的要求也越來(lái)越高。當(dāng)前的能源資源環(huán)境狀況和全球二氧化碳排放水平表明，發(fā)展中國(guó)家不可能再沿襲西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中高消耗、高污染的傳統(tǒng)模式，必須開拓一條以較低能耗強(qiáng)度支撐美好生活的綠色能源之路。為了決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞能源安全新戰(zhàn)略，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為能源發(fā)展的根本目的，大力提升能源惠民利民工程，不斷提高綠色發(fā)展水平，著力解決好能源普遍服務(wù)不平衡不充分問(wèn)題，打好能源領(lǐng)域精準(zhǔn)脫貧和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓廣大人民群眾不斷提升獲得感，共享能源高質(zhì)量發(fā)展的成果。
能源安全新戰(zhàn)略是我國(guó)深度參與全球能源治理的重大實(shí)踐。當(dāng)前，全球化遭遇逆流，全球能源供應(yīng)鏈體系受到較大影響。由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球能源治理體系已難以平衡新老能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的利益訴求。推動(dòng)構(gòu)建新的全球能源治理機(jī)制和自主可控的全球能源供應(yīng)鏈，是能源安全新戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，全面闡述了共同構(gòu)建全球能源治理格局、共同推動(dòng)綠色發(fā)展合作等一系列重大問(wèn)題，為統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局指明了方向，是我國(guó)在更加“不確定不穩(wěn)定的世界”中謀求發(fā)展的行動(dòng)指南。我們既要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，同時(shí)又要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國(guó)際能源合作，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，做好新時(shí)代國(guó)際能源合作這篇大文章。
踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略
能源行業(yè)要在“十四五”及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期繼續(xù)深入貫徹能源安全新戰(zhàn)略，加快“再電氣化”進(jìn)程，積極推動(dòng)能源科技革命，系統(tǒng)研究解決能源體制機(jī)制等問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)能源國(guó)際合作，提高能源產(chǎn)業(yè)鏈韌性與柔性，構(gòu)建有中國(guó)特色的能源轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展模式，助力我國(guó)由電力大國(guó)邁向電力強(qiáng)國(guó)。
推動(dòng)“再電氣化”進(jìn)程。“再電氣化”已經(jīng)成為推動(dòng)清潔能源快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的必由之路?！霸匐姎饣敝傅氖窃趥鹘y(tǒng)電氣化基礎(chǔ)上，充分利用新能源、新材料和數(shù)字技術(shù)，大規(guī)模開發(fā)利用清潔能源并替代化石能源，最終實(shí)現(xiàn)以清潔能源為主體的高度電氣化社會(huì)的過(guò)程。在能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)展新能源，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，實(shí)施能源電力產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，構(gòu)建起多渠道、多元化的能源供應(yīng)體系；在能源消費(fèi)環(huán)節(jié)，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比例，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極。高比例可再生能源和高度電氣化社會(huì)，不僅是本輪能源革命的特征之一，更是全球應(yīng)對(duì)化石能源枯竭、降低碳排放、減少環(huán)境污染的必然選擇。加快清潔能源發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持清潔低碳戰(zhàn)略方向不動(dòng)搖。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，把更多的煤轉(zhuǎn)化為電，提升煤電的清潔高效利用水平。提高電能在終端能源消費(fèi)中的比例，更加關(guān)注交通、商業(yè)、公共服務(wù)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能和提高能效。
以科技創(chuàng)新為第一動(dòng)力。能源科技革命是能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的重要支撐，是搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)、確保我國(guó)能源長(zhǎng)遠(yuǎn)安全的戰(zhàn)略保障，是當(dāng)前我們擺脫路徑依賴、掌握能源安全主動(dòng)權(quán)的重要抓手。我們要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)能源技術(shù)革命，不斷提升能源技術(shù)自主創(chuàng)新能力和重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平。加大先進(jìn)能源技術(shù)研究應(yīng)用。立足于增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加大基礎(chǔ)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域研究。聚焦“卡脖子”技術(shù)加快攻關(guān)步伐。緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)戰(zhàn)略機(jī)遇期，補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈，加速完成我國(guó)能源技術(shù)和裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)更多核心技術(shù)的“中國(guó)引領(lǐng)”。大力探索發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，加快建設(shè)新型能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，研發(fā)并掌握核心技術(shù)，打牢能源安全基礎(chǔ)。
以體制機(jī)制改革為活力源泉。《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》指出，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。具體到能源行業(yè)，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，最終形成競(jìng)爭(zhēng)充分、開放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系，以精準(zhǔn)的政策導(dǎo)向和有效的市場(chǎng)機(jī)制保障能源安全。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。推進(jìn)電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，以價(jià)格準(zhǔn)確反映資源成本、供求關(guān)系和環(huán)境成本，引導(dǎo)資源有效開發(fā)；以建設(shè)統(tǒng)一、開放、公平的全國(guó)電力市場(chǎng)為目標(biāo)，打破省際壁壘，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易，賦予包括用戶在內(nèi)的市場(chǎng)主體自由選擇權(quán)，促進(jìn)電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。繼續(xù)優(yōu)化清潔能源發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)清潔能源能用盡用。進(jìn)一步完善有利于煤電清潔高效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮更大的兜底保供作用。
以國(guó)際合作為重要途徑。目前，全球還有約10億人沒有完全解決用電問(wèn)題。我們要充分把握國(guó)際能源合作的新趨勢(shì)新變化，堅(jiān)定“走出去”戰(zhàn)略，合理配置利用全球能源資源，持續(xù)深化能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放。深入開展“一帶一路”能源合作，拓展延伸“一帶一路”能源合作的廣度和深度，加強(qiáng)電力等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，并在高效低成本新能源發(fā)電、清潔高效燃煤發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域深化合作。積極參與全球能源治理，推動(dòng)構(gòu)建新的全球能源治理機(jī)制和自主可控的全球能源供應(yīng)鏈，為構(gòu)建開放競(jìng)爭(zhēng)、高效穩(wěn)定的能源市場(chǎng)，建設(shè)更加有序、更加包容的全球能源治理架構(gòu)提供中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，全力落實(shí)“六?！比蝿?wù)
突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)能源行業(yè)是一次大考。習(xí)近平總書記高度重視能源保供工作，多次作出重要指示，要求保障煤電油氣供應(yīng)、切實(shí)維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。我國(guó)能源行業(yè)反應(yīng)迅速，全力以赴保障能源供應(yīng)，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為疫情防控持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為國(guó)有重要骨干企業(yè)，中國(guó)華能以央企大國(guó)重器和“頂梁柱”的擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)“兩線”“兩化”戰(zhàn)略，推動(dòng)一體化大型清潔能源基地建設(shè)，加快綠色發(fā)展步伐，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力將疫情造成的損失降到最低。同時(shí)，把支持湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來(lái)抓，研究制定疫情防控、能源投資、物資采購(gòu)等一攬子工作方案，全方位加大湖北疫后重振支持力度。
在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的背景下，能源企業(yè)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)更加艱巨。必須密切關(guān)注境外疫情對(duì)我國(guó)能源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的影響及國(guó)內(nèi)電力供需變化，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全力以赴保障能源供應(yīng)。進(jìn)入全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，還要促創(chuàng)新補(bǔ)短板，培育增強(qiáng)新動(dòng)能，充分發(fā)揮能源投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)，最大限度降低疫情造成的不利影響。在“?！钡幕A(chǔ)上，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。
保障能源安全供應(yīng)。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的階段，保障能源安全供應(yīng)事關(guān)全局，意義重大。能源電力企業(yè)要牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)安全責(zé)任，完善應(yīng)急體系建設(shè)，確保電力、熱力、煤炭穩(wěn)定安全供應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢能源保障。要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)供電服務(wù)保障。按照各地政府要求和疫情防控實(shí)際需求，強(qiáng)化電力用戶分類管理，健全能源應(yīng)急保障體系，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，確保電力可靠供應(yīng)。要著眼用能需求逐步回升的新特點(diǎn)，夯實(shí)能源安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)供需形勢(shì)的密切跟蹤研判，不斷增強(qiáng)保障能源供應(yīng)安全的主動(dòng)權(quán)。要樹牢紅線意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持不懈抓實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作，積極防范化解復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)保障能源運(yùn)行安全，不斷提高安全發(fā)展水平。
全力支持產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)蘇。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下降之時(shí)，能源企業(yè)須充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，通過(guò)自身創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展，著力擴(kuò)大有效投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。響應(yīng)《政府工作報(bào)告》擴(kuò)大有效投資、加快“兩新一重”建設(shè)的號(hào)召，推進(jìn)能源設(shè)施與交通、通信設(shè)施融合協(xié)同發(fā)展，積極探索數(shù)字技術(shù)在能源生產(chǎn)、輸配、交易、消費(fèi)等場(chǎng)景的應(yīng)用，大力培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，保熱保電穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)湖北的采購(gòu)力度，用實(shí)際行動(dòng)助力湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快重大工程建設(shè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性托底作用。
（作者：中國(guó)華能集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長(zhǎng)，中國(guó)工程院院士，國(guó)際電工委員會(huì)主席，全國(guó)政協(xié)委員）
責(zé)任編輯：劉玉成
