中國(guó)的減貧事業(yè),在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下,秉持馬克思主義關(guān)于促進(jìn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的思想,堅(jiān)持在改造客觀世界的同時(shí)改造主觀世界,更好地發(fā)展生產(chǎn)力和改善人民生活,從而使大規(guī)模地減貧從聯(lián)合國(guó)的倡議、從教科書(shū)中的理論成為閃光的現(xiàn)實(shí)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,一個(gè)經(jīng)濟(jì)體解除貧困的根本途徑可以歸結(jié)為物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。新中國(guó)成立70多年來(lái),黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)人的全面發(fā)展,成功地使8億多人口走出貧困。特別是黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更加精準(zhǔn)、更加有力的舉措推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人的全面發(fā)展,減貧事業(yè)取得了更為矚目的成就。作為人類史上規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、成效最為顯著的減貧工程,一條重要經(jīng)驗(yàn),就是在促進(jìn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一的包容性發(fā)展中實(shí)現(xiàn)減貧。
新中國(guó)成立以來(lái),黨和政府始終致力于通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)人的全面發(fā)展來(lái)減少貧困。新中國(guó)成立后的前30年,通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系變革、工業(yè)化、教育衛(wèi)生公共事業(yè)的進(jìn)步,為減貧奠定了物質(zhì)、技術(shù)和人力資源基礎(chǔ)。上世紀(jì)50年代進(jìn)行“一化三改”為社會(huì)主義發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和制度基礎(chǔ),大規(guī)模普及教育和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,為改革開(kāi)放以后大面積減貧,既奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ),也儲(chǔ)備了巨量豐富的人力資源。
我國(guó)通過(guò)改革開(kāi)放解放和發(fā)展生產(chǎn)力,在持續(xù)高速增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)減貧。從1978年開(kāi)始的各項(xiàng)改革開(kāi)放政策,激活和調(diào)動(dòng)了各種生產(chǎn)要素的積極性,通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)力,為大規(guī)模減貧奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣,使廣大農(nóng)民迅速實(shí)現(xiàn)了溫飽;允許創(chuàng)辦個(gè)體經(jīng)濟(jì),解決了大量待業(yè)青年的就業(yè)門路和收入問(wèn)題;興辦“三資”企業(yè),引進(jìn)國(guó)外資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),擴(kuò)大就業(yè)和稅收;鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入;持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革,增加經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和提質(zhì)增效;承認(rèn)和保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì),逐步形成了以公有制為主體,多種所有制并存的所有制結(jié)構(gòu),逐步形成了以按勞分配為主體,資本、技術(shù)、信息等多種要素參與分配并存的分配制度。中國(guó)保持了高達(dá)10%左右的長(zhǎng)期高增長(zhǎng),為大量人口擺脫貧困提供了豐富的機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放的40多年,也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的40多年。從1984年開(kāi)始,逐步放松城鄉(xiāng)戶口管理的限制,同年,實(shí)行居民身份證制度,城鄉(xiāng)居民流動(dòng)時(shí)不再要求必須持有介紹信,持有身份證即可外出;逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金、醫(yī)保的跨區(qū)域接續(xù)和轉(zhuǎn)移,為人口流動(dòng)提供適宜的公共服務(wù)。持續(xù)加大教育投入,提高人口素質(zhì),1986年通過(guò)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,實(shí)施九年制義務(wù)教育。教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加,人民群眾受教育水平持續(xù)提高,從1993年開(kāi)始,提出教育經(jīng)費(fèi)不斷提高,逐步達(dá)到占GDP4%的目標(biāo),從2012年開(kāi)始,穩(wěn)定地達(dá)到了聯(lián)合國(guó)教科文組織建議的教育投入水準(zhǔn),義務(wù)教育普及率超過(guò)高收入國(guó)家平均水平,在全球9個(gè)發(fā)展中人口大國(guó)中率先實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)。
黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,將貧困人口脫貧作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),作為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一步來(lái)部署,以更大的決心、力度和精準(zhǔn)性,全面促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和人的全面發(fā)展,減貧事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示,精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑,中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。黨的十八大以來(lái)的精準(zhǔn)扶貧方略,更有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和人的全面發(fā)展,通過(guò)改善外部客觀條件和提升內(nèi)部主觀因素,共同助力貧困人口擺脫貧困。
重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困人口的帶動(dòng)作用。在2020年全國(guó)“兩會(huì)”期間,習(xí)近平總書(shū)記看望政協(xié)會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員時(shí),深情回憶起自己當(dāng)年在陜北的黃土地上與鄉(xiāng)親們對(duì)話的小故事,鄉(xiāng)親們的最大期盼就是“將來(lái)干活挑著金扁擔(dān)”,“‘金扁擔(dān)’,我把它理解為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。對(duì)于貧困地區(qū)的大多數(shù)群眾,只有生產(chǎn)發(fā)展上去了,并對(duì)接上外部市場(chǎng),才能通過(guò)參與發(fā)展過(guò)程,將當(dāng)?shù)刭Y源、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)收入的增加。黨的十八大以來(lái),中國(guó)將脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)放在增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”上,將減貧的希望放在因地制宜發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的產(chǎn)業(yè)上,并及時(shí)從外部給予這些產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)支持,使貧困地區(qū)的群眾走上可持續(xù)發(fā)展的路子,使貧困地區(qū)具備造血功能。2012年,習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)就提出:“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力,如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村,簡(jiǎn)單改變村容村貌,內(nèi)在活力不行,勞動(dòng)力不能回流,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源,這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè),有勞動(dòng)力,內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?!?013年11月,習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察脫貧工作時(shí)再次強(qiáng)調(diào):“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法,貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā),因地制宜,把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白,幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。” 在這一方略引領(lǐng)下,全國(guó)各貧困縣將發(fā)展作為解決貧困的基本方略,按照“一縣一特”的要求,探索適合當(dāng)?shù)亍⒛軐?duì)脫貧起帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè),通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì),截至2019年,全國(guó)832個(gè)貧困縣已經(jīng)初步形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)1060個(gè),67%的貧困人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)在就業(yè)、經(jīng)營(yíng)收入中實(shí)現(xiàn)了脫貧。
強(qiáng)調(diào)扶貧必先扶志。貧窮不是宿命,貧窮是一系列主客觀條件制約下的困難狀態(tài)。貧困人口的主觀精神面貌如何,直接決定著自己愿意不愿意通過(guò)努力改變現(xiàn)狀,決定著扶貧能否取得成功及成效是否穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記很強(qiáng)調(diào)必須先扶志的扶貧理念,強(qiáng)調(diào)必須能激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力,使他們?cè)敢夂头e極行動(dòng)起來(lái),外部的支持才會(huì)變成貧困地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇,貧困人群的生產(chǎn)生活面貌才能根本改觀。他在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上提出:“‘只要有信心,黃土變成金’。貧窮不是不可改變的宿命。人窮志不能短,扶貧必先扶志。沒(méi)有比人更高的山,沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。要做好對(duì)貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作,讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái),引導(dǎo)他們樹(shù)立‘寧愿苦干、不愿苦熬’的觀念,自力更生、艱苦奮斗,靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。”黨的十八大以來(lái),為落實(shí)扶貧必先扶志的理念,國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同中宣部、中組部等部門于2018年10月發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》,對(duì)扶志提出了一系列新的舉措和建議:在扶貧途徑上減少了簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物式的幫扶,杜絕政策“養(yǎng)懶漢”,建議各地積極探索多種行之有效的扶志好辦法,包括大力開(kāi)展移風(fēng)易俗,引導(dǎo)貧困群眾文明新風(fēng)尚,加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng);發(fā)揮村民治理機(jī)制和組織作用,修訂村規(guī)民約,傳承優(yōu)良傳統(tǒng),通過(guò)村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭等組織,規(guī)勸和制止一些陳規(guī)陋習(xí),加強(qiáng)對(duì)不良行為的懲戒等,通過(guò)這些鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗的提升,并協(xié)調(diào)安排一些公益崗位,吸納貧困人群就業(yè),鼓勵(lì)和激發(fā)貧困人口通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧。正如習(xí)近平總書(shū)記在今年3月召開(kāi)的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上所總結(jié)的,在現(xiàn)有建檔立卡貧困人口中,90%以上已經(jīng)得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持,三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧,工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比上升,轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降,自主脫貧能力穩(wěn)步提高。
通過(guò)扶智來(lái)扶貧。對(duì)貧困群眾中的適齡勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn),提高其就業(yè)能力,是促進(jìn)貧困人口全面發(fā)展的一個(gè)重要方面,也是幫助擺脫貧困的有效途徑。在2016年?yáng)|西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記指出:“扶貧必扶智,治貧先治愚。貧窮并不可怕,怕的是智力不足、頭腦空空,怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意‘富口袋’,更要注意‘富腦袋’”。為了促進(jìn)貧困人口的全面發(fā)展,國(guó)務(wù)院扶貧辦、人社部于2018年10月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展深度貧困地區(qū)技能扶貧行動(dòng)的通知》,將技能扶貧行動(dòng)重點(diǎn)幫扶對(duì)象確定為國(guó)家和省定貧困縣(村)、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困勞動(dòng)力。重點(diǎn)依托就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務(wù)輸出項(xiàng)目,開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)于缺少勞動(dòng)力的貧困家庭,國(guó)家將教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本之策,讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù),也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。2016年12月,教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》,提出力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”的目標(biāo),為促進(jìn)貧困群眾的人的全面發(fā)展提供全面支持。
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