“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！边@是黨的十九屆四中全會(huì)為貫徹落實(shí)黨的十九大制定的“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一重大方略，繼黨的十九屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》之后，又一次作出的重要部署。這一重要部署的深入實(shí)施，對(duì)在新時(shí)代把中國(guó)共產(chǎn)黨真正建設(shè)成為馬克思主義執(zhí)政黨，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
黨有效領(lǐng)導(dǎo)一切的關(guān)鍵是要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系
在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！睘榇?，他要求全黨同志“必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”。接著他又指出要“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。從習(xí)近平同志這一重要論述中，我們得出一個(gè)結(jié)論：黨要有效領(lǐng)導(dǎo)一切，除了要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致外，關(guān)鍵是要“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”，這樣才能“確保黨始終總攬全局，協(xié)調(diào)各方”。而黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，集中體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中。正因?yàn)槿绱?，黨的十九屆四中全會(huì)為貫徹“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的基本方略，專(zhuān)門(mén)就“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”問(wèn)題作出重要部署。
習(xí)近平同志之所以強(qiáng)調(diào)以“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”來(lái)確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，有力有效地使黨能夠領(lǐng)導(dǎo)一切，是因?yàn)椤爸贫雀鼛в懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須依靠制度的保障。此外，制度作為明確的、硬性的、權(quán)威的規(guī)定和要求，它們還具有規(guī)范的作用、保障的作用、引領(lǐng)的作用和獎(jiǎng)懲的作用，比思想上政治上行動(dòng)上的一般要求更過(guò)硬更有效。因此，我們黨在重視以德治黨的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)和依靠依制度治黨，把制度建設(shè)放在更加重要的位置，貫穿于黨的全部工作中。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，直接關(guān)乎黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)乎黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在高度重視制度建設(shè)的過(guò)程中，要注意制度的正確性、適應(yīng)性和系統(tǒng)性。所謂正確性，就是制定的制度在理論上是科學(xué)的、在內(nèi)容上是求實(shí)的、在實(shí)施中是有效的，有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)、有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志曾指出，黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”，（《鄧小平文選》第2卷第327頁(yè)）并說(shuō)“這種制度問(wèn)題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。（《鄧小平文選》第2卷第333頁(yè)）因此，制度的正確性是極其重要的問(wèn)題。所謂適應(yīng)性，就是制定的制度一定要適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要，一定要適應(yīng)黨的隊(duì)伍、黨的工作的實(shí)際情況，使制度能更好地為黨的中心任務(wù)服務(wù)，有利于黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“黨的建設(shè)歷來(lái)是與黨的中心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起的，是為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)的?！编囆∑酵疽苍赋觯骸包h和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中還存在不少的弊端，“如不認(rèn)真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要”。（《鄧小平文選》第2卷第327頁(yè)）所以，制定的制度一定要重視它們的適應(yīng)性。所謂系統(tǒng)性，就是要從黨和國(guó)家工作的全局出發(fā)，從全面從嚴(yán)治黨的要求出發(fā)，從總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)職能出發(fā)，全面、系統(tǒng)、科學(xué)、合理地制定各項(xiàng)制度，使這些制度方向正確、目標(biāo)一致、相互支撐、規(guī)范統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、共同發(fā)力，成為一個(gè)科學(xué)的制度體系，能充分發(fā)揮制度體系的合力作用。我們黨強(qiáng)調(diào)制度治黨，就是要制定和運(yùn)用這樣一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)的完整的制度體系來(lái)引領(lǐng)、規(guī)范、保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。一方面要建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在一系列制度的引領(lǐng)、規(guī)范、保障下實(shí)現(xiàn)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；另一方面又要把制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，通過(guò)一系列制度的制定和實(shí)施全面推進(jìn)黨的建設(shè)。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基本經(jīng)驗(yàn)
習(xí)近平同志在慶祝建黨95周年大會(huì)的重要講話中指出：“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在?！蓖怀鰪?qiáng)調(diào)了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨和國(guó)家生死存亡、長(zhǎng)治久安的極端重要性，對(duì)維護(hù)全國(guó)各族人民根本利益、創(chuàng)造幸福生活的極端重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨為了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，確保全國(guó)人民富裕幸福，在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系方面進(jìn)行了艱苦探索，做了大量工作，取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
黨的七大通過(guò)的黨章，為中國(guó)共產(chǎn)黨即將執(zhí)政在政治上、思想上、組織上、工作上提出一系列重要的綱領(lǐng)性思想和要求，如對(duì)民主集中制的堅(jiān)持在“四個(gè)服從”的基礎(chǔ)上，又提出“四個(gè)基本條件”：黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉產(chǎn)生；黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨組織定期報(bào)告工作；黨員個(gè)人服從所屬黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央；嚴(yán)格遵守黨紀(jì)和無(wú)條件執(zhí)行決議。新中國(guó)成立之初，我們黨就確立了人民民主專(zhuān)政制度、人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等政治制度，對(duì)社會(huì)主義條件下黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)也進(jìn)行了探索和嘗試，上至黨章黨規(guī)這樣一些重大制度，下至黨的基層組織制定的局部性、專(zhuān)項(xiàng)性的具體規(guī)定，如1958年在毛澤東同志起草的《工作方法六十條》規(guī)定：“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責(zé)”等等。
改革開(kāi)放以來(lái)，基于過(guò)去在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我們黨把制度建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性建設(shè)貫穿于黨和國(guó)家的政治生活方方面面，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，努力探索從制度上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。同年8月，鄧小平同志發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》重要講話，開(kāi)啟了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持和完善的進(jìn)程，隨之出臺(tái)了一系列相關(guān)的重大制度、重要規(guī)定、工作條例等等。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，黨的工作任務(wù)、工作環(huán)境、工作條件的變化，又制定修改了一批新的制度和規(guī)定，如《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，黨的各級(jí)代表大會(huì)代表任期制、黨內(nèi)選舉制度、黨的地方各級(jí)全委會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)制、干部人事制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、巡視制度，以及黨代表大會(huì)常任制的試行等等，使黨在改革開(kāi)放新時(shí)期堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，有力地保障了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障了改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為了加強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)代一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，為了確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民富裕幸福，深刻闡述了以制度治黨的原則和內(nèi)涵，指明了黨的制度建設(shè)的方向和目標(biāo)。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的新征程中，把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系工作放在黨的建設(shè)新的偉大工程突出位置來(lái)抓，取得一系列歷史性重大制度建設(shè)成就。2013年5月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》發(fā)布，使我們黨首次擁有了黨內(nèi)的“立法法”。黨的十九大對(duì)《黨章》作出重大修改，及時(shí)將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入黨章，使黨在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位更加明確，同時(shí)完善了“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等內(nèi)容。黨章的修改為我們黨更好承擔(dān)起執(zhí)政興國(guó)歷史使命提供了新的根本遵循。黨的十八大以來(lái)，還先后制定、修改、印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省部級(jí)以下國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于完善黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度的意見(jiàn)》《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等等。其中《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》從深化組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等方面提出一系列具體改革任務(wù)。新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的進(jìn)一步堅(jiān)持和完善，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系全面系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟、更加定型、更加豐富，全黨的制度執(zhí)行能力不斷提升，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，使我們黨在新時(shí)代更好地承擔(dān)起光榮而艱巨的歷史使命，為全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力的制度保障和堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
回顧黨執(zhí)政70多年間堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的歷程，有以下基本經(jīng)驗(yàn)。一要始終堅(jiān)持服務(wù)方向。必須牢記黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建立、堅(jiān)持、完善，是為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力服務(wù)的。二要始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，全面從嚴(yán)治黨就永遠(yuǎn)在路上，而領(lǐng)導(dǎo)制度體系的堅(jiān)持和完善是全面從嚴(yán)治黨的重要制度保障。三要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。要研究和把握不同歷史時(shí)期、不同形勢(shì)和任務(wù)、不同環(huán)境和條件下，黨在政治上、思想上、行動(dòng)上、能力上、作風(fēng)上存在的不同問(wèn)題，根據(jù)這些問(wèn)題切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該修訂的修訂，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)。四要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，任務(wù)在轉(zhuǎn)換，情況在變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的堅(jiān)持和完善就要因時(shí)而變、因事而宜，不斷與時(shí)俱進(jìn)。五要始終堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要注意遵循規(guī)律、科學(xué)規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行有效，要從黨和國(guó)家工作實(shí)際出發(fā)，避免主觀盲目，脫離實(shí)際。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障
新時(shí)代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。”從這“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求，得出一個(gè)重要結(jié)論，即新時(shí)代必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，只有這樣才能毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有這樣才能毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，也只有這樣才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。于是，新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系就成為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要制度保障。因此，黨的十九屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）中，就新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系專(zhuān)門(mén)作出新的重要部署?！稕Q定》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。
如何健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系？《決定》明確提出要建立健全“六大制度”。
一是建立不忘初心、牢記使命的制度，以確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。
二是完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，以推動(dòng)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決把維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處；健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度；健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。
三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程，推動(dòng)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。
四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于黨治國(guó)理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，保證人民在國(guó)家治理中的主體地位。
五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，要堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，要健全決策機(jī)制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力，完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，提高各種領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。
六是完善全面從嚴(yán)治黨制度，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
新時(shí)代從建立健全“六大制度”入手，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的戰(zhàn)略部署，具有鮮明的政治性、時(shí)代性、創(chuàng)新性和針對(duì)性。對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民奪取偉大斗爭(zhēng)、偉大事業(yè)、偉大工程、偉大夢(mèng)想的全面勝利；對(duì)于全黨全國(guó)人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，必將發(fā)揮重要的制度保障作用，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
堅(jiān)持完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要求和必要途徑
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是一項(xiàng)龐大、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要精心研究、精心規(guī)劃、精心部署、精心制定、精心實(shí)施。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要把握這樣一些基本要求：
一是以黨章為依據(jù)。習(xí)近平同志指出，全黨要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，真正把黨章作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中。正因?yàn)辄h章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的根本遵循，是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)的根本規(guī)則，因此，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，首先要做到的就是以黨章為依據(jù)。
二是以民主集中制為基礎(chǔ)。民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的領(lǐng)導(dǎo)制度和根本的組織原則。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要以民主集中制為基礎(chǔ)，也就是說(shuō)把領(lǐng)導(dǎo)制度體系的研究、規(guī)劃、部署、實(shí)施，都建立在堅(jiān)持民主集中制這一重要的領(lǐng)導(dǎo)制度和根本的組織原則之上。
三是以總攬全局、協(xié)調(diào)各方為核心。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大征程中，在奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)偉大勝利中，中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)強(qiáng)有力地領(lǐng)導(dǎo)一切并取得偉大成功，必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的堅(jiān)持和完善必須以黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方為核心。
四是以推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律?！眻?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大任務(wù)，堅(jiān)持以推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，是完成這一重大任務(wù)的重要政治保障。
五是以建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心為目標(biāo)。把我們黨建設(shè)成為真正的馬克思主義執(zhí)政黨，建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，既是黨始終不渝的追求目標(biāo)，又是黨和人民事業(yè)勝利的根本保證。我們黨對(duì)此有堅(jiān)定的自信，也有堅(jiān)定的行動(dòng)，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系就是這一堅(jiān)定自信、堅(jiān)定行動(dòng)的具體體現(xiàn)。所以，新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系一定要堅(jiān)持以把黨建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心為目標(biāo)。
堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要把握這樣幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革取得偉大成功，一個(gè)極其重要的根本保證就是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義,沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無(wú)成。（《鄧小平文選》第2卷第341-342頁(yè)）這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)指出：“歷史和人民選擇中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖”。我們黨如果沒(méi)有強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)悟、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是不可能在新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的，這是重要的思想政治前提。
二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)原則。我們黨的指導(dǎo)思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須堅(jiān)持這一思想指導(dǎo)原則。黨是國(guó)家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須堅(jiān)持這一政治原則。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造的具有中國(guó)特色的充分體現(xiàn)馬克思主義關(guān)于發(fā)揚(yáng)民主、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想的重要領(lǐng)導(dǎo)制度和組織原則。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須堅(jiān)持這一我們黨創(chuàng)造并不斷完善的組織原則?！翱倲埲?、協(xié)調(diào)各方”是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作方針和工作原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮著核心作用。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，必須堅(jiān)持這一起著核心作用的工作方針和原則。
三是完善領(lǐng)導(dǎo)體制。鄧小平同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，問(wèn)題是黨要善于領(lǐng)導(dǎo)；要不斷地改善領(lǐng)導(dǎo)，才能加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第342頁(yè)）習(xí)近平同志也提出要求：必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。因此，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要著眼于“完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制”。通過(guò)改革、完善、堅(jiān)持，形成一個(gè)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循黨章要求，按照民主集中制原則，由黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨組、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)等分別履職的，層級(jí)分明、職責(zé)明確、統(tǒng)一完備、科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。
四是創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。習(xí)近平同志明確指出：“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”。也就是要求我們?cè)趫?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系工作中，要著力于改進(jìn)、創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的十八大以來(lái)，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式有了顯著改進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展了很多適應(yīng)新時(shí)代黨和事業(yè)發(fā)展需要、適應(yīng)廣大干部群眾需求的新的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的重大實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。但新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，在這次抗擊新冠肺炎的遭遇戰(zhàn)中，既突出地反映了我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式上存在的不適應(yīng)問(wèn)題，也創(chuàng)新發(fā)展了不少新的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，奪取了抗擊疫情的重大勝利。因此，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，一定要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，堅(jiān)持群眾路線這一基本領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持依法執(zhí)政這一基本執(zhí)政方式，著力創(chuàng)新改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。
五是提高領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。提高領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，既是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，又是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要保證。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中對(duì)全黨提出要增強(qiáng)“八大本領(lǐng)”：增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，把我們黨建設(shè)成為馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨；增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處；增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作；增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，善于貫徹和發(fā)展理念，不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面；增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)；增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法；增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、謀實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好工作；增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。這“八大本領(lǐng)”的增強(qiáng)，將大大提高黨在新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)力。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系工作能有效地提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，這項(xiàng)工作對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)必將發(fā)揮更加積極的推動(dòng)和保障作用。
（作者：中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢(xún)委員會(huì)主任）
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