新中國成立以后，扶貧開發(fā)始終是中國共產(chǎn)黨和中國政府的重大任務(wù)。無論是新中國建設(shè)時期、改革開放時期，還是中國特色社會主義新時代，在不同的歷史時期，確定不同的扶貧戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的政策體系，不斷推進扶貧開發(fā)道路的發(fā)展，扶貧開發(fā)不斷取得新成就。黨的十八大以來，以習近平總書記提出精準扶貧為起點，以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議為標志，中國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅新階段。
新時代脫貧攻堅的偉大成就
黨的十八屆五中全會確定到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。經(jīng)過全黨全社會7年多精準扶貧，4年多脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅取得歷史性成就。
脫貧攻堅創(chuàng)造了歷史上最好的減貧成績，中華民族千百年來的絕對貧困問題有望得到歷史性解決。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準，2013-2019年中國農(nóng)村減貧人數(shù)分別為1650萬人、1232萬人、1442萬人、1240萬人、1289萬人、1386萬人、1109萬人，七年來，貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，累計減貧9348萬人，年均減貧1335萬人，七年累計減貧幅度達到94.4%，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2019年末的0.6%。到2020年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。
大幅度提高了貧困群眾收入水平，明顯改善了貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件。我國始終堅持開發(fā)式扶貧方針，引導和支持所有有勞動能力的貧困人口依靠自己勞動擺脫貧困。2013年至2019年，832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學校的辦學條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。
加快了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進程，提升了貧困治理能力。各地堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善。推進抓黨建促脫貧攻堅，通過組織開展貧困識別、精準幫扶、貧困退出，基層組織建設(shè)得到加強，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系更加密切，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。截止2020年2月底，全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，同時在崗91.8萬。在2020年初突發(fā)的新冠肺炎疫情防控中，貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強的戰(zhàn)斗力，許多駐村工作隊拉起來就是防“疫”隊、戰(zhàn)“疫”隊，呈現(xiàn)了干部經(jīng)受脫貧工作歷練的成果。
構(gòu)建了中國特色脫貧攻堅制度體系，創(chuàng)新完善了精準扶貧的工作機制。與“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”體制機制相適應(yīng)，在各負其責基礎(chǔ)上的合力脫貧攻堅責任體系；針對多維致貧因素、形成政策“組合拳”的政策體系；確保扶貧投入力度與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求相適應(yīng)的投入體系；發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢的社會動員體系；確保中央決策部署落地落實的督查體系；體現(xiàn)最嚴格的考核評估要求確保真扶貧、扶真貧、真脫貧的考核體系。脫貧攻堅制度體系的形成和不斷完善，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實的制度支撐和保障。通過建檔立卡，精準識別動態(tài)管理，解決好“扶持誰”的問題；派駐扶貧工作隊加強一線攻堅力量，解決好“誰來扶”的問題；堅持因人因地制宜，實施“五個一批”，解決好“怎么扶”的問題；嚴格退出標準、程序及嚴格執(zhí)行，解決好“如何退”的問題。
堅定全球減貧決心，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧中國方案。從減貧速度看，中國明顯快于全球。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，按照每人每天1.9美元的國際貧困標準，從1981年末到2015年末，我國貧困發(fā)生率累計下降了87.6個百分點，年均下降2.6個百分點，同期全球貧困發(fā)生率累計下降32.2個百分點，年均下降0.9個百分點。特別是2013年實施精準扶貧以來，每年減少貧困人口1300多萬，七年減少9300多萬，有力加快了全球減貧進程，為其他發(fā)展中國家樹立了標桿，提供了榜樣，堅定了全世界消除貧困的信心。聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)賀信稱贊中國的減貧方略，指出“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”。中國巨大減貧成就堅定了全球減貧信心，而中國特色減貧道路為全球減貧貢獻了中國智慧和中國方案。
脫貧攻堅偉大成就彰顯我國制度優(yōu)勢
習近平總書記指出：“總的看，我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢?！边@些政治制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下方面。
堅持黨對脫貧攻堅的全面領(lǐng)導。黨的十八大以來，習近平總書記親自掛帥出征、馳而不息高位推進，走遍全國集中連片特困地區(qū)，50多次國內(nèi)考察40多次涉及扶貧，連續(xù)6年新年首次國內(nèi)考察看扶貧，連續(xù)6年召開7次跨省區(qū)的脫貧攻堅座談會，分階段、分專題部署推進工作，連續(xù)4年主持召開會議審定脫貧攻堅成效考核結(jié)果。7年多來，習近平總書記把脫貧攻堅作為治國理政的重要內(nèi)容，作出一系列新決策新部署，提出一系列新思想新觀點，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。22個省區(qū)市向黨中央立下軍令狀，中辦、國辦印發(fā)《省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》。各地建立起脫貧攻堅黨政一把手負責制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，層層壓實責任，層層傳導壓力，形成了省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作格局。中央明確脫貧攻堅期貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。各地發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的管理機制。中央做好頂層設(shè)計，考核省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效。省級黨委和政府對轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅工作負總責，確保轄區(qū)內(nèi)貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市（地、州、盟）、縣級黨委和政府因地制宜，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置。黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《“十四五”脫貧攻堅專項規(guī)劃》《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》，一系列關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，把脫貧攻堅納入國家整體發(fā)展規(guī)劃。確保貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。明確目標任務(wù)，確定精準扶貧精準脫貧基本方略；中央在財政、金融、土地、交通、水利、電力、住房、教育、健康、科技、人才、宣傳動員和建檔立卡、駐村幫扶、考核評估等方面出臺一系列專項政策和超常規(guī)舉措；建立脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供制度保障；脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實脫貧攻堅方案，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實。對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，啃下最后的硬骨頭，確保剩余貧困人口如期脫貧。著力鞏固“兩不愁三保障”成果，分類施策，防止反彈。
堅持精準扶貧方略。精準扶貧是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。精準扶貧是習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的精髓，是一套內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密的思想體系，是對傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的根本性變革，是國家貧困治理體系現(xiàn)代化的目標方向，是脫貧攻堅目標任務(wù)完成的重要制度優(yōu)勢。從哲學基礎(chǔ)看，關(guān)于扶貧工作重要論述包括實事求是和從實際出發(fā)、普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧、對立統(tǒng)一與重點論等基本哲學理論。從政治基礎(chǔ)看，精準扶貧必須堅持中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導和發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。從主要內(nèi)容看，關(guān)于扶貧工作重要論述是做到“六個精準”，實施“五個一批”，解決“四個問題”內(nèi)在邏輯嚴密的體系。做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等“六個精準”，是精準扶貧的基本要求；實施“五個一批”是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，是精準扶貧的實現(xiàn)途徑；解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等“四個問題”，是精準扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；推進國家貧困治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是精準扶貧的主要目標。精準扶貧精準脫貧方略是一項系統(tǒng)工程，由核心內(nèi)容、實現(xiàn)路徑、根本要求、保障體系和落實行動等各相互作用、相互促進的子系統(tǒng)耦合而成、具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的貧困治理體系。
堅持完善大扶貧格局。充分發(fā)揮政府在脫貧攻堅中的主體和主導作用，這是大扶貧格局的核心和基礎(chǔ)。一是做好頂層設(shè)計，把脫貧攻堅納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定國家專項規(guī)劃。二是通過安排并不斷加大財政專項扶貧資金投入實現(xiàn)政府主導。如2015-2019年，中央財政補助地方資金規(guī)模達到4304.75億元（2015年460.95億元，2016年660.95億元，2017年860.95億元，2018年1060.95億元，2019年1260.95億元），連續(xù)四年保持每年200億元增量。2016-2018年，全國832個縣實際整合資金規(guī)模超過9000億元。三是聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。四是統(tǒng)籌加大專項扶貧和行業(yè)扶貧的力度。不斷豐富發(fā)展的中國特色社會扶貧體系，逐步成為我國大扶貧格局的重要一極。黨的十八大以來，中國特色社會扶貧體系不斷豐富發(fā)展。頂層設(shè)計持續(xù)優(yōu)化，社會扶貧領(lǐng)域的相關(guān)制度安排逐漸完善。政府主導為社會扶貧奠定了基礎(chǔ)，廣泛動員為社會扶貧提供了動力，創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)了社會扶貧的活力，發(fā)揮優(yōu)勢提升了社會扶貧的實效。
堅持激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。始終把激發(fā)內(nèi)生動力作為扶貧脫貧的根本目標。把內(nèi)生動力激發(fā)、提升、培育作為精準扶貧、精準脫貧的重要內(nèi)容和根本目標，以實現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)源式發(fā)展。始終尊重貧困群眾脫貧攻堅的主體地位。采取系統(tǒng)性措施，從理念到落實，讓貧困群眾在項目選擇、設(shè)計、實施、管理、監(jiān)督、驗收、后續(xù)管理全過程每一個環(huán)節(jié)發(fā)揮主體作用，強化貧困群眾的主體意識和擁有感，最大程度提升貧困群眾在脫貧攻堅中的獲得感。始終多措并舉激發(fā)內(nèi)生動力，堅持外部幫扶與內(nèi)生動力結(jié)合。形成正向引導激勵機制，加強教育宣傳，改變外在幫扶方式，把扶貧脫貧和貧困群眾的自我發(fā)展能力建設(shè)有機結(jié)合起來。注重貧困地區(qū)基層干部的能力建設(shè)和素質(zhì)培養(yǎng)。
堅持較真碰硬考核評估。完善考核評估的制度框架，豐富考核評估基本方法。形成了縱向到底、橫向到邊的脫貧攻堅考核評估體系，包括省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核、東西部扶貧協(xié)作成效的考核、中央單位定點扶貧成效的考核、貧困縣扶貧脫貧成效的考核。開展實地考核、平時掌握情況的梳理、綜合評價分析共同組成考核評估方法。綜合運用考核成果。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，對綜合評價好的省份通報表揚，并在中央財政專項扶貧資金分配上給予獎勵。對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，黨中央、國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組約談黨政主要負責人，對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談省分管負責人。建設(shè)完備的監(jiān)督體系。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織的督查和巡查、民主黨派監(jiān)督和社會監(jiān)督三個方面組成。發(fā)揮民主黨派監(jiān)督的作用，扶貧部門加強與審計、財政等部門和媒體、社會等監(jiān)督力量的全方位合作，暢通群眾反映問題渠道，接受全社會監(jiān)督。
?。ㄗ髡撸簢鴦?wù)院扶貧辦中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員）
責任編輯：李涇一
