中國(guó)之治從篳路藍(lán)縷、以啟山林，到夯基壘臺(tái)、立柱架梁，再到開山引路、積厚成勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)從完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系出發(fā)，在頂層設(shè)計(jì)上科學(xué)擘畫堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，深入回答了在國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，必將開啟中國(guó)之治的嶄新篇章。
一
新中國(guó)70多年櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。中國(guó)奇跡的非凡成就，體現(xiàn)在中國(guó)人民從柴米油鹽到衣食住行、從物質(zhì)領(lǐng)域到精神面貌發(fā)生的翻天覆地變化，令百姓充滿底氣、讓世界刮目相看。70多年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力快速增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高。2019年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，按年平均匯率折算達(dá)到14.4萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二位；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值70892元，按年平均匯率折算達(dá)到10276美元，首次突破1萬(wàn)美元大關(guān)。新中國(guó)史證明，中國(guó)制度的治理效能具有巨大發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g，能夠持續(xù)推動(dòng)14億人口大國(guó)的發(fā)展進(jìn)步、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)自近代以來(lái)的偉大復(fù)興?？梢哉f(shuō)，在古今中外罕見(jiàn)的大國(guó)治理中，中國(guó)制度經(jīng)過(guò)不斷的革故鼎新、推陳出新,在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)了中華民族文明史上質(zhì)量最優(yōu)、覆蓋面最廣、受惠人數(shù)最多的治理績(jī)效，必須沿著這條良法善治之路一步一個(gè)腳印、蹄疾步穩(wěn)地堅(jiān)毅走下去。
當(dāng)前世界處于百年未有之大變局。面對(duì)前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須扎實(shí)繼承中華文化的優(yōu)秀基因，充分吸收人類制度文明中蘊(yùn)含的共通經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)的正面經(jīng)驗(yàn)和反面教訓(xùn)，抓住構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平這個(gè)牛鼻子，進(jìn)行系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性前沿思考、前瞻布局、前端先行，才能舉旗定向、統(tǒng)一思想、凝聚力量，讓世人認(rèn)清認(rèn)同人類社會(huì)制度文明的中國(guó)方案和中國(guó)智慧的優(yōu)越性和生命力。
二
黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》從歷史和現(xiàn)實(shí)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、理論和實(shí)踐、守正和創(chuàng)新出發(fā)，支撐架構(gòu)起中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度的“四梁八柱”，將靜態(tài)的制度與動(dòng)態(tài)的治理有機(jī)結(jié)合，充分闡釋了中國(guó)之治的制度蘊(yùn)含。
《決定》首次深刻闡述、深描細(xì)繪出中國(guó)之治13個(gè)方面制度的宏闊格局，標(biāo)志著這些關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民群眾幸福安康的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性制度體系基本成熟定型，未來(lái)的制度建設(shè)要在這個(gè)全面系統(tǒng)的“大盤子”里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配套銜接、添磚加瓦、集成聯(lián)動(dòng)、分層對(duì)接，把制度的“整合效應(yīng)”發(fā)揮出來(lái)，保證行得通、真管用、有效率。
治理之所以不同于管理，是因?yàn)橹卫砀鼜?qiáng)調(diào)市場(chǎng)、法治、自治等理念的融入。我國(guó)國(guó)家治理體系正是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。治理范圍涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)領(lǐng)域，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，同世界上一些地區(qū)和國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成鮮明對(duì)照。
制度體系與治理方式不是兩張皮，而是交互為用的過(guò)程，當(dāng)前迫切需要激發(fā)制度潛能、強(qiáng)化制度執(zhí)行、加強(qiáng)制度監(jiān)督、補(bǔ)齊制度短板。一要堅(jiān)持從人民最迫切需求出發(fā)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國(guó)家治理急需的制度、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備的制度，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，成熟的抓緊上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。二要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、人民當(dāng)家作主優(yōu)勢(shì)、全面依法治國(guó)優(yōu)勢(shì)和民主集中制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。三要把制度的正面輻射傳導(dǎo)與負(fù)面限定制約結(jié)合起來(lái)，讓制度的“主血管”在治理過(guò)程中生發(fā)出無(wú)數(shù)“毛細(xì)血管”保障治理舉措，確保精準(zhǔn)細(xì)、接地氣、合民意。
三
辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)絕不是空洞的、抽象的，而是要落實(shí)和體現(xiàn)在各方面、各環(huán)節(jié)、全要素、全過(guò)程?！稕Q定》創(chuàng)造性地將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)其他各方面的制度。建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度和完善全面從嚴(yán)治黨制度6大制度，健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，執(zhí)一馭萬(wàn)、執(zhí)簡(jiǎn)馭繁，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿于實(shí)現(xiàn)中國(guó)之治的總體目標(biāo)。
中國(guó)之治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅(jiān)持人民主體地位，使各方面制度更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。一方面要重視地方治理，特別是基層治理，切實(shí)從群眾身邊事做起，以基層黨建為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)資源下沉、服務(wù)下沉、治理下沉，變自上而下的行政思維為自下而上的治理思維，強(qiáng)化陣地，牢牢把握基層社會(huì)治理的主導(dǎo)權(quán)；眼睛向下，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。另一方面要加強(qiáng)精細(xì)治理，特別是民生治理，從政策創(chuàng)新入手，找準(zhǔn)切口、及時(shí)見(jiàn)效，圍繞解決民生領(lǐng)域群眾的操心事、煩心事、揪心事，用治理實(shí)效增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感，讓制度自信在人心中生根。
《決定》開啟了中國(guó)之治的嶄新篇章，國(guó)家制度和國(guó)家治理的含金量能不能不斷提升，最終還是要落實(shí)到人、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。一方面要掌握科學(xué)方法，增強(qiáng)制度意識(shí)，用好改革紅利，抓好抓牢標(biāo)志性引領(lǐng)性支柱性的重大改革任務(wù)，多抓有利于保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)大局穩(wěn)定和群眾獲得感強(qiáng)的改革舉措。另一方面要培養(yǎng)一大批懂制度、善治理的人才，以高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，做到因時(shí)而變、隨事而制；具有定力耐心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因勢(shì)利導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策；在防范化解重大矛盾和突出問(wèn)題上經(jīng)受歷練考驗(yàn)，能打硬仗、啃硬骨頭，為中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代中國(guó)之治接續(xù)斗爭(zhēng)、永遠(yuǎn)奮進(jìn)。
?。ㄗ髡撸褐貞c市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、中共重慶市委辦公廳副主任）
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