黨的十九屆四中全會在科學(xué)總結(jié)新中國成立以來特別是黨的十八大以來堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，概括出我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢科學(xué)完備、思想深邃、內(nèi)涵豐富，科學(xué)總結(jié)了我們黨治國理政的歷史經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的深層奧秘，標(biāo)志著黨對中國特色社會主義的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新境界。
一
怎樣治理社會主義，是世界社會主義實(shí)踐中一項(xiàng)重大課題。馬克思、恩格斯揭示了人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，指明了未來社會的發(fā)展前景，但是他們沒有也不可能為各個(gè)不同國情的國家和民族進(jìn)行社會主義建設(shè)提供現(xiàn)成的發(fā)展模式和方案。蘇聯(lián)作為世界上第一個(gè)社會主義國家，也沒有很好地解決社會主義國家治理問題。反思蘇聯(lián)解體、蘇東劇變的根源，偏離社會主義方向，沒有形成有效的國家治理體系和治理能力，是一個(gè)重要原因。
新中國成立伊始，我們黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說，完成社會主義改造，確立了社會主義基本制度，為當(dāng)代中國的一切發(fā)展和進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。此后，黨不斷探索如何完善社會主義制度和國家治理體系。為了改變過分集中的經(jīng)濟(jì)管理體制，毛澤東曾經(jīng)提出，可以消滅了資本主義，又搞資本主義。陳云提出在所有制結(jié)構(gòu)、計(jì)劃、市場三方面實(shí)行“三個(gè)主體，三個(gè)補(bǔ)充”。這些都涉及到國家治理體系的完善問題。
改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理問題，深刻認(rèn)識到制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，不斷推進(jìn)政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等方面改革，在堅(jiān)持社會主義基本制度的前提下，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷健全和完善根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度，健全和完善中國特色社會主義法治體系，構(gòu)建起中國特色社會主義制度框架體系。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加重視以制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)推進(jìn)全面深化改革，更加重視以制度思維和制度方式解決重大問題，更加重視以制度的形式確認(rèn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新變革、新經(jīng)驗(yàn)，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，第一次全面系統(tǒng)闡明了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家治理理論，深刻回答了社會主義為什么好、為什么能、為什么行，在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”等重大問題，為進(jìn)一步開創(chuàng)中國特色社會主義國家治理新境界指明了方向。
二
13個(gè)方面顯著優(yōu)勢具有豐厚的歷史積淀和實(shí)踐基礎(chǔ)，凝聚著黨對中國特色社會主義規(guī)律的新認(rèn)識新把握。
科學(xué)總結(jié)了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的經(jīng)驗(yàn)，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨在國家制度和國家治理體系中的地位作用。顯著優(yōu)勢的第一條就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”，鮮明回答了領(lǐng)導(dǎo)核心、旗幟、道路、方向等制度體系中最重大、最核心、最根本的問題，彰顯了我國國家制度和國家治理體系最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，闡明了推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)的目標(biāo)方向、重大原則、本質(zhì)特征等重大問題。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義方向，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向，保持政治穩(wěn)定，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障，也是新中國70年來取得輝煌成就的根本經(jīng)驗(yàn)。
科學(xué)總結(jié)了我國政治制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，明確了發(fā)展和完善中國特色社會主義政治制度的根本遵循。保證人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。13個(gè)顯著優(yōu)勢第一條強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，第二條明確“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”，第三條明確“堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實(shí)保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”，深刻闡明了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國的內(nèi)在關(guān)系，彰顯了我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體性質(zhì)，回答了新時(shí)代中國發(fā)展什么樣的民主政治、怎樣發(fā)展社會主義民主政治等重大問題。
科學(xué)總結(jié)了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的經(jīng)驗(yàn)，從制度層面揭示了中國之治的奧秘。70年來翻天覆地的歷史性巨變，充分證明了以民主集中制原則建立起來的國家制度能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；能夠充分發(fā)揮人民群眾主動性和積極性，統(tǒng)一高效地組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)；能夠有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，充分證明了社會主義制度能夠集中力量辦大事，更好地發(fā)揮國家治理效能。“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”，“堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”，“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢”，深刻揭示了中國特色社會主義制度促進(jìn)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)、人民幸福的制度密碼。
科學(xué)總結(jié)了中國特色社會主義制度自我完善、自我發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，彰顯了我國國家制度和國家治理體系的動力和活力。改革創(chuàng)新是黨和國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。一部改革開放史，就是社會主義制度的自我完善、自我發(fā)展史?！皥?jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢”，深刻揭示了改革是推動中國特色社會主義蓬勃發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ危侵袊厣鐣髁x制度的鮮明特色。人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財(cái)富，是治國理政的根本性資源?！皥?jiān)持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”，彰顯了我國國家制度和國家治理體系在組織制度和人才戰(zhàn)略上的特點(diǎn)，從制度機(jī)制上揭示了社會主義事業(yè)始終保持蓬勃活力的奧秘。
科學(xué)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系產(chǎn)生與發(fā)展、演化與傳承的經(jīng)驗(yàn)，明確了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的價(jià)值追求和前進(jìn)方向。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)我國傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)國情和長期治理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，創(chuàng)造了不同于歷史上其他社會主義國家、也不同于西方資本主義國家的治理模式?！皥?jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢”，“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”，深刻反映了我國國家制度和國家治理體系的歷史傳承和文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨和社會主義本質(zhì)。
科學(xué)總結(jié)了為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義制度提供有效保障的經(jīng)驗(yàn)，明確了黨和國家長治久安的制度基石。順利推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，必須堅(jiān)決捍衛(wèi)國家根本利益?！皥?jiān)持黨指揮槍，確保人民軍隊(duì)絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢”，“堅(jiān)持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢”，“堅(jiān)持獨(dú)立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢”，闡明了國防軍隊(duì)、國家安全、“一國兩制”與祖國統(tǒng)一、外交等方面的制度方針，表明我國國家制度和國家治理體系集中體現(xiàn)了中華民族的根本利益所在，是為黨和國家長治久安，為中華民族偉大復(fù)興提供有效保障的重要基石。
三
任何實(shí)踐都是具體的、歷史的，是不斷發(fā)展的過程，人的認(rèn)識也是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。13個(gè)方面顯著優(yōu)勢不是機(jī)械的、靜止的，它必然隨著實(shí)踐的發(fā)展，隨著堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐而日益完善、日益豐富。
黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們要與時(shí)俱進(jìn)，永不懈怠，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，使我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢進(jìn)一步豐富和發(fā)展，從而推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化達(dá)到更高水平。
?。ㄗ髡撸褐醒朦h?！磭倚姓W(xué)院〉研究室副主任）
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