党的二十届三中全会在阐述进一步全面深化改革的目标时指出：“聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。”这一目标在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏大场景中把维护国家安全和创新社会治理有机结合起来，是与时俱进对党的二十大报告“建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局”重要论述的丰富和发展，为新时代新征程推进国家安全体系和能力现代化，更好维护国家安全和社会稳定指明了前进方向，提供了行动遵循。
一、强化系统思维
不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。进一步全面深化改革和推进中国式现代化都是系统工程，需要坚持系统思维、全局观念，统筹兼顾、系统谋划、整体推进各项工作，其中蕴含的更高水平平安中国建设亦不例外。党的二十大报告提出的要把握好新时代中国特色社会主义思想的七种思维能力，系统思维正是其中之一。从学理上看，系统思维是马克思主义的一个重要认识论和方法论，辩证唯物主义认为，任何事物都是由一定的联系组成的结构与功能相统一的有机整体，其各方面是相互关联、相互作用、相互影响的，而系统思维强调对事物内部联系和整体性的把握，在这之中作为整体的系统居于主导地位，系统中各要素则居于次要、服从地位，其发展应服从和服务于系统之整体性要求。平安中国建设是推进国家安全体系和能力现代化的重要组成部分，党的二十大和二十届三中全会都将建设更高水平平安中国作为维护国家安全和社会稳定的重要内容。进入新时代，在总体国家安全观引领下，我国国家安全的内涵和外延变得更加丰富，时空领域变得更加宽广，内外因素也更为复杂，“总体”二字突出强调了“大安全”理念，毫无疑问，更高水平的平安中国建设处在维护和塑造国家安全的战略全局之下，此时必须坚持系统思维，自觉从大局看问题、从战略想问题，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，把建设更高水平平安中国放到维护国家安全和社会稳定的高度去思考、定位和布局。
事实上，在国家安全意义上，国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望，也是经济社会可持续发展的前提条件，正因如此，平安中国建设与维护国家安全是高度契合、相连相通的，建设更高水平平安中国成为打造高水平安全的题中之义。其中既包括内部安全、自身安全，也包括外部安全、共同安全，既涵盖政治、国土、军事等传统安全领域，也涵盖经济、社会、文化、生态、网络、生物等非传统安全领域，它们共同构成完整的安全系统。在“大安全”理念指引下，国家安全与社会稳定紧紧联系在一起，对建设更高水平平安中国的认识亦应超越仅仅从社会治理角度进行理解的传统认知，而应更强调“从政治上看”平安中国建设，将其上升至维护国家安全和社会稳定的战略全局高度。因此，必须全面贯彻总体国家安全观，强化系统思维，把国家安全贯穿党和国家工作各方面、全过程，同经济社会发展共同谋划、统一部署，有效构建新安全格局，为推进中国式现代化提供坚实安全保障。
二、完善安全体系
作为一个科学术语，“体系”是指一定范围内的事物依一定的秩序和内部联系组成的有机整体，是由不同系统组成的系统。进入新时代，我国发展站在了新的历史起点上，我国国家安全形势正在发生深刻而复杂的变化，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，在这种背景下推进中国式现代化，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪，因此必须运用系统思维进行体系化应对，构建起具有韧性的安全风险治理与应对体系。正是如此，党的二十届三中全会在党的二十大对推进国家安全体系和能力现代化作出战略部署的基础上，站在党和国家事业发展全局的战略高度，进一步明确了新时代新征程推进国家安全体系和能力现代化的目标任务及重点举措。
一方面，要坚定不移贯彻总体国家安全观，准确把握国家安全形势变化新特点、新趋势，坚持从当前我国国家安全内涵和外延不断丰富拓展的实际出发，统筹传统安全和非传统安全，统筹推进各领域安全，构建集政治、经济、军事、国土、文化、社会、科技、网络、生态、粮食、资源、核、金融、太空、深海、极地、生物、人工智能、海外利益、数据等重点安全领域于一体的国家安全体系，在党中央的集中统一领导下不断健全完善国家安全体系，并增强与之相匹配的国家安全能力。另一方面，要聚焦事关国家安全和社会稳定的重点事项，坚持以改革创新为动力，以科技赋能国家安全体系建设，不断完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，逐步构建起联动高效的国家安全防护体系。
在这之中，正是“大安全”理念打通了国家安全与社会治理、国家安全体系和能力建设与平安中国建设的界限，把维护国家安全和社会稳定紧紧联系起来。党的二十大强调“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”，党的二十届三中全会提出“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”，可以说国家安全、社会稳定、中国式现代化三者已形成相辅相成、相互促进的关系。一方面，要更好维护和塑造国家安全，离不开有效统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全，必须从巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，夯实国家安全和社会稳定基层基础；另一方面，只有以最广大人民根本利益为根本坐标，通过健全完善社会治理体系，加强和创新社会治理，才能使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，进而凝心聚力、强基固本。
三、推动机制创新
较之“体制”和“制度”，“机制”更侧重于实践操作层面的动态变化与适时调整。通常意义上，一个有机体或系统往往由不同要素所构成，而这些要素如何连接、何以布局、怎样相互影响并发挥作用，则构成了“机制”的重要内容。在“大安全”理念下，国家安全无疑是一个复杂的多层次、多领域、多类型系统，与之相应，维护和塑造国家安全就成为一项涉及方方面面的复杂工程，犹如一张条条相连、环环相扣的系统网络，此时需要牢固树立全局观念和大局意识，更好发挥国家安全工作协调机制的作用，强化系统化的国家安全机制安排，提升国家安全各方面建设的系统性、整体性、协同性。
党的二十大报告明确指出，要“完善参与全球安全治理机制”，“健全反制裁、反干涉、反‘长臂管辖’机制”，要“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。在此基础上，党的二十届三中全会进一步把相关机制建设纳入“完善公共安全治理机制”条目下，其中涉及重大突发公共事件应急处置，安全生产、食品药品安全、生物安全、网络安全、人工智能安全风险管控等内容，而在“健全社会治理体系”条目下还涉及社会工作、社会心理、家庭家教家风、扫黑除恶等一系列相关机制建设。这些机制建设任务同人民安全紧密相连，与进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中统筹经济和社会、发展和安全、开放和安全、活力和秩序等重大关系息息相关，是贯彻总体国家安全观，坚持以人民安全为宗旨，统筹发展和安全、统筹开放和安全、统筹外部安全和内部安全的题中之义。
值得注意的是，党的二十届三中全会在推进国家安全体系和能力现代化任务下专设“完善涉外国家安全机制”条目，把周边安全工作协调机制，海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，维护海洋权益机制，参与全球安全治理机制等纳入其中，充分反映党中央从国际形势发展变化把握发展机遇、应对风险挑战的战略思考，展现其对外部安全、国民安全、共同安全等的高度重视。
党的二十届三中全会在完善中国特色社会主义法治体系任务中明确“加强涉外法治建设”，这与“完善涉外国家安全机制”形成了十分明显的对应关系。对加强涉外法治建设和完善涉外国家安全机制作出同步部署，深刻彰显党中央运用法治思维推进国家安全现代化，以法治方式维护国家主权、安全、发展利益的考量，这些无疑是加强国家安全法治建设、提升国家法治能力，更加有效应对重大风险的时代需求。
四、实现安全发展
安全是发展的保障，发展是安全的目的。聚焦建设更高水平平安中国，有效构建新安全格局，最终目的也是要以新安全格局保障新发展格局，进而在新发展阶段着力推动高质量发展。然而必须看到，当前世界百年未有之大变局加速演进，世界已进入新的动荡变革期，与此同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，我国发展随之进入一个战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，因此必须坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，在发展过程中更多考虑安全因素，把安全发展贯穿于国家发展各领域和全过程，有效防范化解影响中国式现代化进程的重大风险，筑牢国家安全屏障。
可以说，强化系统思维、完善安全体系、推动机制创新都是为了在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的进程中推动实现安全发展。其一，要牢固树立安全发展理念。这是总体国家安全观的核心要义。安全发展理念凸显了发展和安全的辩证关系，强调发展应将安全作为一项核心要素，发展必须建立在安全的基础之上，体现风险防范应对、可持续发展的重要性，要求在发展中保障安全，以安全促进发展，致力于构建安全稳定的发展格局。其二，要着力推动高质量发展和高水平安全良性互动。一方面，要通过高质量发展不断夯实国家安全实力，打造高水平安全态势；另一方面，要深入推进国家安全体制、制度、机制创新，塑造有利的外部安全环境，以更好维护开放安全，实现发展与安全动态平衡，全面提高维护和塑造国家安全能力水平。其三，要着力推动发展和安全深度融合。在安全发展过程中，应更加注重协同高效、法治思维、科技赋能和基层基础，以此推进维护和塑造国家安全手段方式变革，创新理论引领，完善力量布局，构建与新发展格局相适应的新安全格局，不断增强发展的安全性和主动权。
推进国家安全体系和能力现代化是一个不断发展的过程，在此过程中必须锚定进一步全面深化改革目标任务，注重维护国家安全和社会稳定协同并进，坚持以总体国家安全观为引领，强化“大安全”理念，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的历史进程中全面把握建设更高水平平安中国的安全意蕴，同步抓实国家安全和社会治理，统筹好高质量发展和高水平安全，更加有效地构建新安全格局，为推进中国式现代化提供坚实可靠的安全保障。
【基金项目：本文系2024年国家社科基金西部项目〔编号：24XMZ005〕阶段性研究成果】
（作者简介：谢波，西南政法大学国家安全学院副教授，博士。）
